经济发展新常态下的主要矛盾与供给侧结构改革_结构性改革论文

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      自2015年11月习近平总书记提出，12月中央经济工作会议进一步强调，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革以来，理论界发表了很多意见。我曾撰文以马克思关于生产、分配、交换和消费关系原理对此进行阐释，①但意犹未尽，所以本文将从经济发展进入新常态后社会主要矛盾和矛盾的主要方面的角度再谈一些看法。

      一、对我国经济发展新常态下主要矛盾和矛盾主要方面的判断是供给侧结构性改革的重要理论和实践依据

      供给侧结构性改革，就实质而言，就是要通过发展生产，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育形成新的增长动力，通过转变经济发展方式实现持续发展、更高水平的发展，改善我国以产业结构为主的供给结构，提高供给质量和水平，以满足人民的需要。

      为什么强调要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革？这首先是从我国经济发展的实际出发得出的结论。

      新中国成立近70年、改革开放近40年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，国内生产总值居世界第二位，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活水平大幅提高，综合国力大大加强。但是自2008年以来，受世界金融危机和经济周期的影响，同时也由于我国长期积累的一些矛盾，我国经济进入新常态后也出现了一些亟待解决的问题主要有五个：

      （1）经济增长速度下滑。1978年以来，我国经济在以年均9.8%的速度保持了30多年的持续高增长之后，从2010年开始经济增长速度连续几年下降，由高速增长转为中高速增长已成定局。经济增长速度下滑，意味着供给能力下降。

      （2）部分行业产能过剩。2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别仅为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

      

      （3）创新驱动不足。我国科技对经济增长的贡献率远低于一些发达国家，这与我们的科技教育投入不足有直接关系。2010年，我国研发经费支出占GDP的比重为1.75%，明显低于发达国家（2%以上）。长期以来，我国公共教育支出占GDP的比重不足3%，低于4.5%的世界平均水平，而发达国家一般超过5%。②

      （4）发展方式和产业结构不合理。就发展方式而言，资源耗费高而增长效益较低是长期困扰我们的难题。2009年，我国GDP占世界的8.6%，却消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美国GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消费量分别占15.2%和21.7%；日本GDP占8.7%，煤炭和石油消费量分别占3.3%和5.1%。与此同时，较多的污染物排放与环境容量有限的矛盾日渐突出。我国单位GDP二氧化碳、二氧化硫等主要污染物的排放高于世界平均水平。因污染物排放造成的空气污染、海洋污染、陆地污染严重。环境污染已经成为影响我国经济可持续发展和社会和谐稳定的重大问题之一。就产业结构而言，不够合理的状况是长期存在的。我国产业结构是以工业为支撑的“二三一”模式，第二产业比重较高，第三产业发展相对滞后。2010年，我国第三产业占GDP的比重为43.0%，而中等收入国家、高收入国家已分别超过50%和70%。

      （5）生产和投入效率不高。就劳动生产率而言，2008年，我国每个就业者创造的GDP为10 378美元，仅为世界水平的60%，美国的15.8%，日本的22.8%；投资效率总体低下，资金高投入、低效益、低水平运作问题突出。

      以上这些问题基本都是生产领域的问题，也就是供给侧的问题。新常态下经济发展呈现出的这些问题进一步证实了一个判断，即我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的生产力发展水平之间的矛盾没有变。在社会主要矛盾中，落后的生产力发展水平处于矛盾的主要方面。

      说矛盾的主要方面在供给侧、在生产领域，并不否认需求侧存在问题。按照马克思生产、分配、交换、消费四环节分析方法，假设拿掉出口，生产消费就是生产，所谓“三驾马车”就剩下消费需求，所以需求侧的核心问题是消费。消费问题无疑是重要的，它关系到社会主义改革发展的根本目是满足人民日益增长的物质文化需要，关系到社会总产品的实现，因此在强调供给侧结构性改革的同时，要关注需求的问题。需求侧的主要问题是：一是一些社会群体有购买力的需求不足，主要是由于居民财产分配和收入分配差距过大所致。国家统计局提供的数据显示，衡量国内居民收入分配差距的基尼系数，连续多年在0.4以上，2008年最高时达到0.491。③按照国际标准，基尼系数在0.4以上就表明该国的收入分配还存在很大改进余地。我国普通劳动者收入长期偏低；城乡居民收入差距扩大趋势没有根本扭转，2013年城乡居民收入比仍达3.03:1，所以出现真正需要消费者却消费不足问题。二是在国民收入分配中投资率偏高，消费率偏低。这些问题也要给予重视，但相对于生产领域的问题，他们不是矛盾的主要方面。更何况，需求侧的这些问题的解决，也有赖于生产领域问题的解决，基本的途径是，发展生产，提高效率，满足需要。

      二、用“生产—分配—交换—消费”关系和社会总产品实现的基本原理指导供给侧结构性改革

      如何在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革？是套用西方经济学的凯恩斯理论、供给学派的理论，还是坚持以马克思主义政治经济学的基本原理为指导？我主张还是要坚持以马克思主义政治经济学的基本原理为指导。

      凯恩斯理论本质上是运用刺激总需求的办法解决资本主义经济有效需求不足的理论。他认为，有效需求不足使资本主义经济危机具有必然性，仅靠自由市场机制无法保证经济稳定增长，达到充分就业，必须加强国家干预。据此他提出，在出现有效需求不足时，应当由政府采取措施来刺激需求，而总需求随着投资的增加，可使收入增加，消费也将增加，经济就可以稳定地增长，以至达到充分就业，使生产（供给）增加。④凯恩斯理论在西方国家曾经取得了一定效果，出现了第二次世界大战后资本主义经济的繁荣景象，但进入20世纪70年代以后，西方国家经济中出现了严重的滞胀局面，对此，凯恩斯主义越来越无能为力。其根本的原因在于凯恩斯理论没有触碰到资本主义制度的生产社会化与生产资料私人占有的痼疾。

      以供给学派为理论基础的里根经济学在这样的背景下登台。里根经济学的实质是，运用降低税收和公共开支、放松政府管制、减少国家对企业的干预、支持市场自由竞争等措施刺激经济增长，减少赤字，以解决经济停滞和通货膨胀问题。但实际的后果是，在里根执政时期，减税和增加军费并举，造成财政上的超分配和财力不堪重负，从而导致美国经济新的困难和不平衡。其根本的原因同样在于没有触碰到资本主义制度的生产社会化与生产资料私人占有的痼疾。需要指出的是，里根经济学不适用于我们今天说的供给侧结构性改革，最深层的原因还在于，里根经济学的根本理论基础在于生产资料完全私有化、反对政府干预。

      马克思的政治经济学为我们提供了有别于西方经济理论的基本原理：一个是建立在唯物史观基础上的“生产—分配—交换—消费”对立统一关系的原理，一个是社会总产品实现的原理。

      在《政治经济学批判导言》中，马克思认为，作为政治经济学研究对象的物质生产必然是一定社会发展阶段上的生产，一定社会关系中的生产。社会生产和再生产是一个整体，它是由生产、分配、交换和消费四个环节构成的，这四个环节相互联系、对立统一，形成了经济系统的对立统一辩证关系。其中，生产是社会经济运行过程中的决定性因素，人们从事物质资料生产必须具备劳动者、劳动对象、劳动资料三个因素，在任何社会生产中，劳动者的劳动总是通过劳动资料作用于劳动对象，生产出能够满足人们需要的劳动产品。分配是社会产品分归社会或国家、社会集团和社会成员的活动，它包括作为生产活动的条件的生产资料和劳动力的分配，以及作为生产活动的结果的劳动产品的分配。交换是人们相互交换活动或交换劳动产品的过程，它包括人们在生产中发生的各种活动和能力的交换，以及一般的产品和商品的交换。消费是人们使用物质资料以满足生产和生活需要的过程，它包括生产性消费和个人生活消费。生产、分配、交换和消费的相互关系表现为：第一，生产决定消费，消费反作用于生产；第二，生产决定分配，分配反作用于生产；第三，生产决定交换，交换媒介生产和消费。马克思说：“一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互间的一定关系。当然，生产就其单方面形式来说也决定于其他要素。例如，当市场扩大，即交换范围扩大时，生产的规模也就增大，生产也就分得更细。随着分配的变动，例如，随着资本的积聚，随着城乡人口的不同的分配等等，生产也就发生变动。最后，消费的需要决定着生产。不同要素之间存在着相互作用。每一个有机整体都是这样。”⑤

      社会总产品实现的原理，是马克思主义政治经济学揭示的社会大生产顺畅发展的另一个重要原理。在《资本论》第二卷关于社会总资本再生产的实现过程的分析中，马克思把社会总产品分为生产资料生产和消费资料两大部类，认为社会总资本再生产的核心问题是社会总产品的实现，即价值补偿、实物补偿。⑥在此基础上，马克思分析了社会总资本简单再生产和扩大再生产的实现条件，指出，社会资本简单再生产的实现条件是：

      I（v+m）=IIc

      其中，I表示第一部类生产资料的生产，II表示第二部类消费资料的生产，v表示可变资本价值，m表示剩余价值，c表示不变资本价值。

      扩大再生产的前提条件是：

      I（v+m）＞IIc

      社会资本扩大再生产的实现条件是：

      I（v+Δv+m/x）=II（c+Δc）

      其含义是，第一部类即生产资料生产部类原有可变资本价值v，加上追加的可变资本价值Δv，再加上资本家用于个人消费的剩余价值m/x，三者之和应等于第二部类即消费资料生产部类原有不变资本价值c和追加的不变资本价值Δc之和。

      马克思关于生产、分配、交换、消费关系和社会再生产产品实现的原理，为我们分析经济新常态下社会基本矛盾和矛盾主要方面提供了基本的原理，对于分析我国经济发展新常态同样是适用的。但遗憾的是，在一段时间内我们自觉不自觉地采用凯恩斯的需求分析方法，似乎我国经济的主要矛盾方面不是在生产领域、供给方面，而是需求不足，政策主张即扩大总需求，当出口受阻时，即扩大内需；当投资受阻时，即扩大消费。直到2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升；⑦在2015年12月18～21日召开的中央经济工作会议上，进一步强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展，⑧事情才有了改观。这是在运用马克思主义政治经济学基本原理综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上得出的结论。但有人又有意无意地把供给侧结构性改革硬向西方经济理论那里套，或坚持刺激需求不放松，或套用供给学派的里根经济学，就是不肯立足当代中国的国情和经济发展的实际，加强对我国经济新常态下社会主要矛盾和矛盾主要方面的分析。西方经济分析的方法无疑可以借鉴，但完全依赖于这种分析方法，甚至照抄照搬，既不利于我们加深对经济新常态的认识和把握，也不利于对经济新常态的适应和引领。

      三、坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，不断深化供给侧结构性改革

      在以马克思主义政治经济学基本原理为指导的同时，要立足当代中国实践，把马克思主义基本原理与中国实际相结合。

      关于供给侧结构性改革的主要思路、任务和政策措施，党的十八届五中全会和2015年中央经济工作会议已经明确提出，即要统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路；要主要抓好积极稳妥化解产能过剩（去产能）、帮助企业降低成本（降成本）、化解房地产库存（去库存）、扩大有效供给（补短板）、防范化解金融风险（去杠杆）五大任务。要实施相互配合的五大政策：第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。⑨

      这里拟主要谈谈在供给侧结构性改革中如何坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则的问题。深化供给侧结构性改革，基本的实践基础是当代中国的国情、当代中国经济发展实践和世界经济的“世情”，基本的理论基础是中国特色社会主义政治经济学。中国特色社会主义政治经济学是马克思创立的政治经济学的基本原理与当代中国实际相结合产生和发展的政治经济学。深化供给侧结构性改革要坚持的中国特色社会主义政治经济学的基本原则。

      第一，坚持以人民为中心的基本原则。供给侧结构性改革的根本出发点和落脚点是增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进，而不是其他。要始终坚持这样的出发点和落脚点，把供给侧结构性改革与改善民生紧密结合起来，把是否促进经济质量和效率的提高，是否有利于提高人民生活质量和水平作为改革的最高检验标准。

      第二，坚持矛盾分析和抓住主要矛盾、解决主要矛盾的原则。既然我国经济发展新常态下主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后生产之间的矛盾，既然矛盾的主要方面在生产领域即供给侧，那么我们就要抓住这个主要矛盾和矛盾的主要方面不放松。要排除一切干扰，特别是要排除照抄照搬西方理论的干扰，从我国的实际出发，坚持供给侧结构性改革不动摇。

      第三，坚持解放生产力发展生产力和创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念的原则。生产力是社会发展的根本推动力量，解放生产力发展生产力是社会主义的本质要求之一。创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对我们推动经济发展实践的理论总结。要坚持发展是硬道理不动摇，坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展，引领供给侧结构性改革，不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面。

      第四，坚持社会主义初级阶段基本经济制度不动摇的原则。供给侧结构性改革必然涉及不同所有制企业的改革，对于一些产品长期过剩、效益不好的企业要采取关停并转的措施加以改革，对于一些效益好产品适销对路又能够引领产业结构优化升级的企业要通过减税等措施加以扶植和支持，这就是优胜劣汰。但在整个过程中，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展，同时公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，绝不允许打着供给侧结构性改革和处置“僵尸企业”的旗号，瓦解公有制经济或其他所有制经济。

      第五，坚持和完善社会主义基本分配制度的原则。供给侧结构性改革虽然着力点在于生产领域，在于供给侧，但由于生产、分配、交换、消费构成社会再生产的整体，所以在进行生产领域改革的同时，要努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。

      第六，坚持按比例分配社会劳动和协调发展的原则。供给侧结构性改革的目标之一是实现国民经济的总量平衡和结构平衡，建立国民经济顺畅发展的各种比例关系。这就必须坚持按比例分配社会劳动和协调发展的原则，处理好生产与消费的关系，区域之间的关系，城乡之间的关系，人口、资源与环境的关系，等等，实现国民经济的协调可持续发展。

      第七，坚持社会主义市场经济改革方向，妥善处理政府与市场的关系的原则。供给侧结构性改革本身就是一场深刻的改革，同时它又需要以经济体制改革为重点的各个领域的改革的配套和支持。所以要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，要继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，要更加发挥市场在资源配置中的决定作用，更好地发挥政府在提供公共服务、宏观经济管理与调控方面的作用。

      第八，坚持对外开放基本国策不动摇的原则。在经济全球化和世界经济周期影响下，我国经济不可能独善其身。进行供给侧结构性改革，要善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，同时坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。

      ①逄锦聚：《马克思生产、分配、交换和消费关系的原理及其在经济新常态下的现实指导意义》，《经济学家》2016年第2期。

      ②马建堂：《全面认识我国在世界经济中的地位》，《人民日报》2011年3月17日。

      ③基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。国际上一般把0.4作为收入分配差距的警戒线，超过则表示收入差距过大。

      ④约翰·梅纳德·凯恩斯：《就业利息和货币通论》，魏埙译，西安：陕西人民出版社，2004年。

      ⑤马克思：《政治经济学批判导言》，《马克思恩格斯文集》（第8卷），北京：人民出版社，2009年，第5-36页。

      ⑥马克思：《资本论》（第2卷），《马克思恩格斯文集》（第6卷），北京：人民出版社，2009年。

      ⑦《习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议强调全面贯彻党的十八届五中全会精神落实发展理念推进经济结构性改革》，《人民日报》2015年11月11日。

      ⑧《中央经济工作会议在京举行》，《人民日报》2015年12月22日。

      ⑨《中央经济工作会议在京举行》，《人民日报》2015年12月22日。

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