摘要：近年来，随着政府投资建设力度的增加，人民生活环境和文化生活得到了显著的改善和提高，但是政府投资建设项目由于各环节调控不到位，导致“超概算”现象普遍存在。本文根据目前政府投资建设项目概算中存在的问题，剖析“超概算”发生的原因，阐明了做好政府投资建设项目概算审核工作的重要性和必要性。
关键词:政府；投资项目；问题；概算审核
引言：
近年来,随着我国国民经济的持续发展,为了改善人民群众的生活环境,丰富人民群众的文化生活, 政府部门在公益以及公共设施的投资上也出现了持续增加的趋势。然而，在政府投资建设工程常出现超出工程概算的现象，因此加强有效的管控措施，减少在建设项目工程中出现的不必要的浪费和损失，对管理建设项目投资资金，提高建设项目投资收益具有重要意义。本文结合目前我国政府投资建设项目概算审核工作中出现的一些问题，阐述加强概算审核的重要性。
一、背景介绍
政府投资项目概算是初步设计文件的重要组成部分。它是建设项目在前期设计阶段控制投资规模和确定工程造价的依据，也是投资项目资金安排计划的重要依据。近年来，随着政府投资管理工作的不断深化，政府对投资建设资金利用率的要求也逐渐提高，因此通过有效的概算审核工作来确定项目投资的科学性和提高投资资金利用率显得尤为重要。
二、政府投资项目概算存在的问题
在政府投资建设项目中，设计人员或造价人员依照初步设计图纸和相关技术资料、概算定额、费用标准，按照规定的编制程序和编制方法对建设项目工程进行工程概算。但是，目前政府投资项目“超概算”现象仍普遍存在。
（一）由于初期设计图纸的深度不够、现场基础资料不全面、后期对设计方案随意改动等一些原因导致编制人员无法准确详细地编制概算。因此提高设计初期阶段图纸设计质量，设计单位应加强前期实地踏勘工作，将设计与建设工程实际发生地相关联，避免后期对设计方案进行随意改动尤为重要,这将关系到整个工程的建设及后续施工的一系列影响，应加以重视。
（二）因设计单位对概算重视度不强，概算编制人员缺乏较强的责任心，对待工作敷衍了事，编制的项目概算存在套用错误定额、缺项漏项或其他问题。设计作为工程项目的龙头，因此必须采取科学的管理制度，提高岗位人员工作素质，定期对进行编制概算的工作人员进行培训，组织概算人员实地踏勘，避免出现“闭门造车”的情况，使工程概算人员充分了解设计方案，才能确保概算的正确性。
（三）建设单位造成工程建设项目超概算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建设单位一般只以效率为第一位，重视时间节点，忽视了建设过程中项目整体预算方面的实施，将概算定义为参考值，对准确性的把控不到位，认为在建设中设计还会发生变化，没有找到需要重点突出的侧重点，因此导致概算数值不准确。另外建设单位的管控水平参差不齐，人员能力不够，加之经验不足，管理上未能严格要求，负责心不强。更有甚者，在管理过程中出现疏漏，存在管理层级的以权谋私现象，这在某种程度上也制约了整个概算的正确性。
（四）项目建成后综合评价的缺失。投资项目建成投用后，参建各方把工作重点放在对施工图预算和工程竣工结（决）算的审核上，而没有对实际工程款与投资概算相比较。因此忽视了对项目建设的必要性、执行过程、效益和影响进行全面和系统的分析。只有将概算审核与工程决算审核相对比，从中吸取经验教训，才能为今后投资控制提供经验和依据。
三、政府投资项目概算审核工作的重要性和必要性
建设工程项目造价是对整个工程各个时期阶段全过程的动态控制。从建设工程的特点可以看出，设计概算是控制投资的重要依据，只有设计阶段的概算全面真实且具体地反映整个建设工程项目的费用组成，将项目总概算如实报政府部门审批，才能够为投资项目的投资规模和工程造价提供可靠的依据，并且为政府在投资发展中提供重要依据，确保投资收益率。因此在概算审核工作中，应严格对设计单位编制的概算进行审核，使经过审核后的概算能够符合实际工程建设情况，从而避免“超概算”的现象的发生，使工程按照预定的投资金额进行建设，达到投资项目建设的预期目标。
建立和健全政府投资建设项目概算审核系统，对工程进行项目投资概算审核，不仅能为工程造价管理和各阶段审批提供依据，还能够提高政府对投资额度的管控。其意义在于，首先，能够使政府的财政资金使用率得以提升，有利于进行科学的投资管理；其次，承接施工建设项目的单位可以以预算为标准，在工程前期进行资金的合理安排利用，如果发现预算与实际施工存在较大差异，可及时与项目主管部门进行沟通，调整工期或作业内容及方式；再次，为建设项目各阶段投资管理工作提供科学依据, 有利于参建各方科学、经济、合理地安排工作；最后，有利于提高设计单位概算工作的质量。
四、概算审核展望及建议
（一）建立健全概算审核体系
准确而全方位的核算体系是保证施工工期及质量的前提条件，对于整个工程把控有着十分重要的意义。建立健全概算审核体系的审核程序，利用法律法规及政策完善概算审核程序，利用科学的方法解决概算中产生的问题，提高参建各方对工程设计概算的重视。
（二）提高参建各方的整体素质,提高概算审核的准确性
对概算审核工作人员进行相应的工作培训，培训后参加考试，提高概算审核人员的业务水平，掌握与概算编制及概算审核的相关法律法规及政策，严格按照法律法规要求自己，增强审核人员的责任感，提高政府投资项目概算审核工作的有效性、准确性和规范性，为参建各方提供全面可靠的概算信息。
五、结束语
在当前形势下,作为建设项目的参建各方,都应立足本职工作，严格按照拟定的设计方案所编制的工程概算进行生产建设，杜绝随意更改设计方案，减少概算中出现扩大投资或缺项漏项的情况发生，减少概算与施工预算的差距,使工程概算能够准确全面地反映建设工程的造价，有利于施工单位合理安排建设进度、工作内容,提高参建各方的工作效率，减少设计概算与施工实际情况的差异，提高概算数据的准确性，严格做好概算审核工作。
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论文作者:唐玉莲
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/2
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