摘要：在国有企业内部开展巡视巡察有着重大的意义，是贯彻习近平总书记强调的“要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。”的重要手段和途径。要从明确巡察重点、坚持问题导向、抓好问题整改三个关键环节着手，做好巡察这项工作。
关键词：国企；巡察；关键环节
2018年2月2日，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际在北京出席十九届中央第一轮巡视工作动员部署会时指出，巡视是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排。做好新时代巡视工作，要牢牢把握政治巡视定位，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深入监督检查各级党组织和党员领导干部践行“四个意识”、贯彻党章和党的十九大精神情况，保证全党统一意志、统一行动、步调一致前进。要坚持在党的全面领导上聚神、加强党的建设上聚力、推进全面从严治党上聚焦，深入监督检查党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，切实解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，督促落实主体责任和监督责任。
一、国有企业开展内部巡察的重要意义
“求木之长者，必固其根本。”坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记强调：“要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。”党的领导是国企改革的政治保障，决定着改革的政治方向，也是国企改革的政治优势。改革越向纵深推进，情况越是复杂，越要加强党对国有企业的领导，实现党的建设与改革发展同频共振，为做强做优做大国有企业筑牢根基、厚植优势。
在国有企业内部开展巡视巡察有着重大的意义，一是国有企业开展巡视巡察工作，是将全面从严治党向基层延伸的重要举措，国有企业的发展壮大，离不开党组织的正确领导，更离不开党组织的坚强保障。二是开展内部巡察是推进依法治企的内在需求，在全面从严治党和监督检查力度持续加强的新形势下，对国有企业依法治企提出了更高的标准与要求，无论是对违纪违法行为的惩处，还是为了维护党纪党规国法的严肃性，都必然要求实现内部巡察的全覆盖。三是开展内部巡察是净化企业内部风气的客观需要,通过王晓林案件可以看出，国有企业的领导干部践踏政治纪律和政治规矩，会对企业的政治生态造成极大危害，严重败坏了企业的声誉，严重损害了党的事业，开展内部巡察既是加强企业党风廉政建设的需要，同时也是避免国有企业领导干部在生产经营中出现偏差和错误的有效手段。
二、国有企业开展内部巡察应该把握的三个关键环节
1.明确巡察重点
国有企业所有业务都是在党的领导下的具体工作，是贯彻党的路线方针政策的具体表现。习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，为国有企业巡视巡察工作指明了方向。国有企业党组织必须要高度重视，明确国企巡察的主要内容。对照中国中铁新一轮巡察工作要点指引，在巡察交底时，要有针对性的向巡察组进行明确。一是要重点检查企业党组织坚持党的领导情况。包括贯彻落实党章、党的十九大精神和上级重大决策部署情况；特别是党建工作进章程、“双向进入、交叉任职”、“一肩挑”、落实党管干部原则等情况；是否把党委会研究讨论作为重大问题决策的前置程序，“三重一大”事项决策执行情况；是否存在重业务、轻党建的问题。二是要重点检查企业党组织党的建设工作情况。包括中心组学习研讨情况；意识形态责任制落实情况；党建工作责任制度建设运行情况；党群工作人员是否按规定配置情况；基层党组织是否按规定设置健全；以及党内政治生活开展情况。三是重点检查企业党组织落实中央八项规定和反“四风”情况。包括是否存在乱发津贴福利现象；是否存在违规使用公车问题；是否存在公务接待费使用不规范问题；以及其他侵害员工切身利益的行为。四是重点检查企业党组织全面从严治党情况。包括是否存在管党治党宽松软方面的问题；落实 “三会一课”制度，突出政治学习和教育情况；党风廉政建设“两个责任”落实情况；党的六项纪律执行情况；“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设情况。五是重点检查企业党组织落实党管干部和党管人才的情况。包括是否坚持党管干部原则；是否执行正确的选人用人标准和工作程序；是否超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等问题。是否存在带病提拔等情况。六是重点检查企业党组织是否落实民主集中制要求，严格履行议事决策程序；以及在招投标、工程建设、资本运作等重点领域、关键环节是否存在腐败，造成国有资产损失等情况。具体检查是否存在违规干预、插手招投标，违规使用特定关系人劳务队伍，违规安排机械设备和物资材料供应商，个人或合伙购置机械设备、车辆违规租赁给企业内部使用，违规对外验工计价和资金拔付等问题。
2.坚持问题导向
巡察制度自古有之，曾有“御史出巡，地动山摇”之说。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆巡察就是要当好“千里眼”、“顺风耳”，寻找线索，发现问题，形成震慑。何为震慑，何来震慑？发现问题本身就是震慑，把问题指出来是形成震慑的前提和基础。通过巡察，把问题摆出来，把盖子掀开，才能对形势有更准确的判断，才能有针对性地开好药方。发现的问题越准，威慑作用就越大、越持久。巡察作为党内监督的战略性制度安排，发现问题是衡量巡察工作质量的重要标准，如何才能精准的发现问题，笔者认为要做到以下三点：一是要做好资料收集分析，制定针对性巡察工作方案。进驻前，巡察组要认真做好被巡察单位存在问题的收集和分析，分别向党群部门了解被巡察对象在坚持党的领导、加强党的建设方面的情况；向纪检监察部门了解被巡察对象党风廉政建设包括信访投诉情况；向干部人事部门了解被巡察对象领导干部选拔任用的情况；向审计部门了解被巡察对象各类审计信息；向各专项职能管理部门了解被巡察对象的各项工作运行质量及存在的问题情况。根据这些收集的问题线索，结合企业现状和发展的不同阶段，制定有针对性的巡察工作方案，实现带着线索巡察、带着问题核实。二是要深入基层接地气，发现关键问题。进驻后，巡察组要走坚持从群众中来，到群众中去，采取巡察动员、听取汇报、调阅和审查资料等方式的基础上，通过发布公告、个别访谈、来信来访、下沉一级等方式，安排专人负责听取职工群众的意见和建议。几批的巡察实践证明，深入基层是发现问题的重要手段，既能了解违规违纪行为易发多发的重点领域，也能抓住体制机制方面存在的深层次原因。三是要抓住主要问题，撰写高质量巡察报告。巡察报告不仅是巡察发现问题的总结，更是检验巡察工作质量高低的重要标准，必须实事求是、综合分析、上下延伸、切中要害。巡察组要盯住重点人、重点事、关键领域、关键环节，筛选出有价值的主要线索，集中力量进行调查核实，明确责任，提出整改意见，为下一步巡察反馈后的巡察整改打好基础。
3.抓好问题整改
习近平总书记强调，巡视巡察发现了问题，就要解决、要处理。巡视巡察效果好不好、震慑作用强不强关键看整改。要抓好巡察发现问题的整改必须要做到以下几点：
一要规范意见反馈。巡察组代表上一级党委开展巡察，反馈的意见就是上一级党委的要求，从形式到内容上都要体现巡察的政治性、权威性和严肃性。巡察组反馈的意见不能语焉不详、含糊其辞，要有“辣味”，要把巡察发现的问题原原本本指出来反馈给被巡察单位，特别是对重点人重点事，要明确整改责任，提出整改要求。
二要强化责任担当。被巡察单位党组织要切实负起责任，把承担起整改主体责任，作为落实管党治党政治责任的具体化。全面落实“一岗双责”，明确责任担当，找到症结所在，主动认领责任，只有明确责任，才能有的放矢，推进整改。不能把层层传导压力变成层层推卸责任。要做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、“不贰过”。
三要强化制度约束。要结合巡视、巡察、审计、监督监察，落实王晓林典型案例《工作建议》自查自纠发现的问题，找准要害问题、深挖根源问题，盯住问题、扫清盲区、堵塞漏洞，强化制度约束，依规治党，依法治企，真正把权力关进制度的笼子。
四要细化整改任务。被巡察单位要严格对标对表，实行“一个问题、一个方案”，建立问题清单、任务清单和责任清单，坚持挂图作战、挂号销号，倒排工期、倒逼责任，将压力传导到科室和部门、将任务细分到分管领导和具体负责人。
五要强化成果运用。巡察的目的是解决问题，促进发展。
要以整改促改革，以改革促发展，把整改过程作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程；作为贯彻中央和上级决策部署的过程，作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的过程；作为推动企业提质增效、提升治理效能的过程，保进企业改革发展和党的建设不断取得新成效。要健全激励导向，按原“三个区分”的要求，建立完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。最大限度调动广大党员干部的积极性，解除企业管理人员的思想顾虑。
三、进一步加强国企内部巡察的建议
一是要提高对巡察工作重要性的认识。巡察的权威由党章赋予，是贯彻落实党的十九大精神，推进国有企业改革发展，实现国有资本保值增值，厚植党的执政基础的重要保证。国有企业虽然与党政机关在工作职能、业务领域上有差异，但管党治党没有特殊。在国有企业深化巡察工作，就是要进一步加强国有企业党组织和党员干部的党章党规党纪观念，牢固树立“四个意识”，推动国有企业党的建设得到全面加强，促进国有企业持续健康发展。
二是要提高对巡察工作方式方法的创新。开展巡察工作，发现问题是生命线、推动解决问题是落脚点。要着力发现违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边不正之风、违反中央八项规定精神、干部不担当不作为、违规选人用人等突出问题。要创新方法路径，做深做细基础工作，加强统筹谋划，构建上下联动的监督网，使巡察制度更加科学、更加严密、更加有效。高质量完成一届任期内巡察全覆盖任务。
三是要提高对高素质巡察队伍的培养。打铁必须自身硬，要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，打造让党放心、职工信赖的高素质专业化巡察队伍。坚定理想信念宗旨，增强政治觉悟、政治定力，做到对党忠诚。认真学习党章党规和宪法法律，努力提高巡视监督本领，练就敏锐、深透、能准确抓住问题要害的能力。严守纪律要求，依规依纪巡察，发扬优良作风，以永不懈怠的精神状态推进工作。
论文作者:韦怡华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
标签：国有企业论文; 情况论文; 党组织论文; 政治论文; 工作论文; 责任论文; 重点论文; 《基层建设》2019年第8期论文;