芜湖市三山区三山街道村级财务管理存在的问题及对策
李琴
（安徽省芜湖市三山区三山街道农业综合服务分站，安徽芜湖 241080）
摘要 当前，在加快推进农业、农村、农民工作建设进程中，村级财务制度化、规范化管理尤为重要。本文查找剖析了芜湖市三山区三山街道村级财务管理工作中存在的问题，并提出了解决村级财务管理问题的对策，以期不断提高村级财务管理工作水平，为相关管理工作提供借鉴。
关键词 农村财务管理；问题；对策；安徽芜湖；三山街道
芜湖市三山区三山街道办事处于2006年4月由原繁昌县三山镇“撤镇建办”而设立，位于三山区中部，是三山区的政治、经济、文化中心。街道面积40.5 km2，人口约3.5万人，辖5个村委会、2个社区居委会。村集体收入主要来源于上级补助拨入的各项经费，个别村经营收入主要为村集体门面房租金收入，村集体经济收入较薄弱。截至2018年6月30日，村级集体经济收入总额272.56万元，其中上级补助收入231.20万元。村集体财务自实行由街道村级集体“三资”委托代理服务中心代理记账以来取得了一定成效，但近年来在上级开展对村居工作巡查以及村级财务审计中也发现了一些突出问题。因此，需要研究对策，加以解决。本文结合实际，提出了一些建议，旨在不断提高三山区三山街道村级财务管理工作水平。
1 村级财务管理工作存在的问题
1.1 会计核算基础薄弱
1.1.1 会计人员业务素质普遍不高。三山街道7个村（居）的会计人员和街道村级集体“三资”委托代理服务中心的2名代账会计共计9人，其中仅1名村会计持有会计证。街道代理服务中心2名会计人员年龄偏大，平均年龄58岁，其中1人已退休，属反聘人员，平时不注重业务知识学习，完全凭经验记账；村（居）会计由村（居）文书兼职，每天日常事务较多，缺乏自主学习。村会计上岗前几乎未经过业务培训，平时也缺乏会计业务培训，对会计工作以及《村集体经济组织会计制度》基本不了解，日常工作中对票据审核不能把关，导致有关财经制度得不到贯彻落实。
1.1.2 会计核算不规范。由于街道代理服务中心会计人员年龄偏大，加上农村经济的发展，新业务不断出现，许多账务不会处理，完全凭借老经验、老方法进行会计核算，认为只要核算无误即可，导致会计核算不清楚。一是近年来随着棚户区改造，部分村征地拆迁项目较多，上级分项目拨入的应付款专项资金没有分门别类按项目建立明细科目核算，造成支付时各项目资金混淆，账务处理不规范，做成流水账。二是频繁发生的农户向村集体预支征地拆迁补偿款时，村集体与农户以及区建设投资有限公司的往来款项账务处理错误，将农户的应收款项以及向区建设投资有限公司的借款记在应付款农户征地拆迁补偿款同一科目下核算，村级往来款项账面上没有反应，债权债务混淆，易引起经济纠纷。三是债权、债务长期不清理，长期挂账。如2017年12月31日，某村期末应收款账面余额240.50万元，其中97.28万元是2014年1月1日前发生的，占应收款期末余额的40.45%；应付款账面余额303.37万元，其中40.40万元是2014年1月1日前发生的，占应付款期末余额的13.32%。债权、债务没有及时清理，履行正常的审批手续及时予以转销。四是固定资产未计提折旧。多年来，所有的村（居）固定资产直到报废核销均未计提折旧。
1.2 内部财务管理有待加强
1.2.1 预决算制度未能执行，财务收支无计划。2013年，街道制定印发了《农村集体“三资”管理实施细则》，文件中明确规定，村（居）委会每年年初应当提出当年资金预算方案，年终应当及时进行决算。可从执行情况来看，大部分村（居）没有建立预决算制度，村（居）各项支出没有做到以收定支，违规违纪现象仍有发生。
1.2.2 备用金限额制度未能严格执行。大部分村春节前支付费用累计额较大，故备用金提取数额较大，但仅由村会计一人保管，资金安全性存在隐患。对村级聘用人员工资、补助的发放、村临聘人员误工补贴等开支，仍采用现金结算方式。少数村借款直接在备用金中支取，未纳入账内往来科目核算。村集体经济组织备用金限额制度不能严格执行，集体资金规范管理有待加强[1]。
1.2.3 工资、补助类非生产性开支附件不全。如村干部补助的发放，村聘用人员的工资、补助费发放部分未见相关文件，仅附发放表；村（社区）保洁人员补助、村民组长工资补助、村务监督委员会补助等均未见发放标准；部分农户土地征收青苗补偿款发放凭证后未见补偿协议、补偿标准文件等相关资料；村级森林防火、秸秆禁烧巡逻值班以及市容整治、文明创建、防治大气污染、垃圾清理等工作临时聘用人员支付误工补助，费用开支时仅附领条或发放表，部分附会议记录，且小工费用过高，没有统一标准。
1.3 村级财务工作缺乏有效监督
平衡条件：55 ℃，30 min；萃取头解吸条件：250 ℃，3 min；萃取头吸附条件：55 ℃，40 min；气相色谱条件：进样口温度：230 ℃，质谱条件为四极杆温度：150 ℃，离子源温度：230 ℃，电离电压：70 eV，方式为：EI，质量扫描范围：20～500 u[13,14]。
1.3.3 财务公开民主监督力度不够。村级按季度实行财务公开，每季度首月15日前，各村将由街道村级集体“三资”委托代理服务中心提供的上一季度“财务收支公开明细表”在村务公开栏中公开，接受群众监督，但公开的内容只张贴在村委会办公地点，不公开张贴到村民组；有的村对群众关注的问题，如年底对困难户的慰问、救助以及村里临时性工作聘请人员支付误工费用标准及工时等没有及时公开，村民无法实施事前民主监督[2]。当前，农村青壮年大都在外打工经商，无暇顾及村集体事务，集体观念、民主管理意识薄弱；大部分村民也缺少财务知识，对村集体资产也实属无力监督，因而实行村级财务公开民主监督没有真正发挥作用。街道财政部门对村级财务指导、监督也缺乏力度。
基于概率洪泛算法的异构网络模型的明显优点主要体现在平均路径长度和聚类系数这两项主要指标上，另外在成本比较上其耗电量只有传统网络的20%，能减少广播碰撞，实现短的传输延迟，并减少功率消耗。这种新算法的实现简单，易于实现低成本的控制，同时应该指出的是，由于特殊节点的存在，需为特殊节点配备专用发射功率的收发器。
1.3.2 街道代理服务中心监督管理缺乏力度。街道代理服务中心在保证村级集体资产的所有权、使用权不变的前提下，对村集体资金、账务实行代为管理、代为记账，即“村账街管”。日常，村会计来街道代理服务中心报账时，付款凭证都是手续齐全，并经街道联系村领导和主要领导签字审批后的票据，代理服务中心记账会计记账过程中发现票据不符合财经制度也不好退回，即使退回不予入账，村级财会人员也会将票据变通入账，这挫伤了服务中心记账人员的工作积极性，加之服务中心记账人员工作责任心不强，致使街道监督管理缺乏力度。
1.3.1 村务公开民主管理未能落到实处。自2011年起，各村建立了村务监督委员会，其组成人员虽然是由村民代表选举产生，但作为候选人提名时都是由村党组织直接提名，村民没有真正参与其中，选举只是走程序而已。另外，村务监督委员会的成员大部分都不懂财务知识，不熟悉财务工作，且年岁已高，碍于情面，村监委会成员在审核票据时不能发挥应有的监督作用，形同虚设。
2 对策
2.1 提高对农村财务管理工作重要性的认识
上个世纪80年代，有着高原明珠美誉的滇池生态系统遭到严重破坏。党中央、国务院和云南省委、省政府高度重视滇池水污染防治工作，将滇池治理列为我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程。“九五”以来，国家连续4个五年计划将滇池纳入“三河三湖”治理重点。
村级财务管理、农民负担监督管理和农村土地承包合同管理简称“农村经营三大管理”，其中村级财务管理是“农村经营三大管理”工作的重点，其管理结果将直接影响基层干部和广大群众的关系，影响当前社会主义新农村建设。搞好村级财务管理，对促进农村经济发展与社会和谐稳定具有重要的意义。因此，要从构建和谐社会，实施乡村振兴战略的高度，提高对加强村级财务管理工作重要性的认识。街道主要领导要经常听取街道村级集体“三资”委托代理服务中心的工作汇报，将村级财务管理工作列入村级年度综合考评工作中；村级主要负责人要了解村级经济状况，对村级财务管理中存在的问题及时整改到位；街道代理服务中心代帐人员以及村会计要加强财经法规和业务的学习，严格按制度办事，把好关，担好责，保证村级财务管理工作中各项制度得到贯彻落实。
2.2 加强财会人员的培训
街道及村级都要加强对村级财会人员的培养。一是从源头上进行选拔，将年轻、有能力且有财会专业知识的人员选聘到村会计队伍中和街道代理服务中心；二是通过岗前培训、以会代训、工作互查等多种形式对财会人员进行培训，不定期开展工作检查，从整体上提高财会人员的素质和工作能力；三是加强对财会人员的日常管理，制订相应的考核激励机制，将待遇与职称、工作绩效挂钩，促使街道与村级财会人员处理好服务与监督的关系，不断增强工作责任心，从而更好地履行岗位职责；四是组织财会人员集中对新法规、新政策、新业务的学习，使其及时掌握新的政策和业务知识，以便更好地开展本职工作[3]。
程小青在翻译过程中并不是全盘的异化，应该归化的地方还是采取了归化的策略。若是一本小说，读者阅读过程中碰到的全是陌生的文化，读起来太生分，则会丧失阅读兴趣。柯南·道尔小说原文中的一些词，在目的语文化中是没有的，程小青则是采用归化的手法将其译出：
2.3 加强内部财务管理
在财务管理制度方面，要依据《村合作经济组织会计制度》，结合实际，及时更新和完善村级财务管理各项制度，狠抓落实，实现村级财务管理的制度化、规范化。在保证村级集体资产所有权、使用权不变的前提下，街道代理服务中心代为管理、代为记账，加强账户管理，规范村级财务收支的核算。一是严格执行预决算制度。年初，各村要根据上年度收益情况，遵循“以收定支”的原则，结合本村实际，编制本年预算方案；年中，各村要严格执行年初制定的预算方案，从源头上抓好支出的项目、金额及票据的审核，确保各类支出在预算范围内；年末，各村要根据本年度财务收支执行情况编制收支决算方案，对预决算方案出入较大的，要分析原因并查明问题。二是加强村集体资金管理。村集体的各项收入以及上级拨入的各类款项，必须出具街道下发的统一收入票据，不论金额大小，直接转入该村银行账户。对村级聘用人员工资、补助的发放、村临时性用工、误工补贴等开支，要通过银行打卡发放；对村级以外的单位或个人支付款项时，一律通过银行转账的方式支付；除零星小额开支以外，一律采用非现金结算；同时，村级备用金不得超过街道规定限额，不得在备用金中列支暂借款。三是加强村级非生产性开支的管理，严格控制村级非生产开支范围和标准。村干部补助、考核奖项的发放以及村民组长补助、村务监督委员会成员补助，必须附有上级部门相关文件。村聘用人员的工资、补助费发放要附有合同，并且经街道分管领导审批方可开支。村级森林防火、秸秆焚烧值班以及市容整治、文明创建、防治大气污染等工作临时用工情况，必须召开有村务监督委员会成员参加的相关会议，用工工时及标准由会议集体讨论通过，入账时附会议记录。四是规范报批程序。付款时，村会计要将每张由经办人、证明人、审核人、审批人及村监委会审核后的原始票据和相关附件资料，交由街道村级集体“三资”委托代理服务中心负责人审核，审核通过的票据再由街道联系村领导或主要领导审批，最后统一由街道代理服务中心通过出具银行转账支票发放到收款方，并且将会计凭证及相关附件资料交代理中心会计记账，最后装订成册归档。五是强化监督。街道村级集体“三资”委托代理服务中心每季度要向街道主要领导提供村级财务运行状况分析报告，及时指出村级财务运行过程中存在的问题并提出建议，从而促使村级严格按章办事，确保各项制度落实到位。
2.4 全面实行财务公开，加大民主管理监督力度
2.4.1 全面实行财务公开。一是加强村务公开栏硬件建设。在村务公开栏内，各村要按标准统一设立固定财务公开栏，同时可根据内容公开到村民组等不同地点，合理设置活动财务公开栏，方便群众及时查看监督，做到灵活公开。二是统一公开内容。村级财务公开内容要简单明了，街道代理服务中心每季度首月15日前要将村级财务收支公开明细表按照“会计科目、明细科目、摘要说明、金额”四栏式统一制作公开内容，提供给村级及时公开。对关系群众切身利益的问题以及敏感问题，如征地拆迁款、工程项目招投标情况以及村集体资产、资源、资金、债权债务等，要及时将明细公开到村民组，使广大群众看得懂、看得明白。要做好公开后群众反馈意见和建议收集工作，逐步规范简化村级财务公开的内容和形式。三是加强检查考核，确保及时公开。街道要将村级财务公开工作纳入年终村级综合考评中，平时要不定期地组织相关职能部门联合开展检查，将检查结果进行通报，并作为村级年终考核依据[4]。
2.4.2 强化村民监督作用。一是严格按照程序选举产生村务监督委员会。要将本村内一些热心于村集体事业的各级人大代表、政协委员、退休教师、老党员等以及懂财务、年龄在65周岁以内的人员提名到村务监督委员会候选人中，由村民代表直接选举产生。在日常村级事务监督过程中，村务监督委员会有能力、有觉悟真正发挥监督作用。二是充分发挥村民的自治作用。凡触及村民利益如村内修缮道路、兴建水利等重大事项，必须召开村民会议或村民代表会议倾听广大村民的意见和建议，让村民参与村集体事务，发挥监督作用。三是通过网络发挥村民监督作用。自2018年1月起，三山区建立了村级小微权力监督制约平台，每个月15日前村级将上个月发生的所有收支票据连同记账凭证每张扫描或拍照传入平台，街道辖区内的村民可以通过输入自己的身份信息进入该平台“村务财务公开”栏目查看所在村的账目，通过网络发挥村民的监督作用。
2.5 加强审计监督
村集体要主动接受区审计部门的审计监督，根据区审计部门的安排，对各村上年度财务收支及财务状况开展年度审计或者专项审计。街道也可根据需要，委托第三方会计师事务所开展村两委任期、村干部离任等经济责任审计，对审计中发现的问题要及时上报有关部门。同时，街道纪检、财政等业务部门要加强对村级执行财经制度情况每季度组织开展监督检查，发现问题及时整改落实。
3参考文献
[1]田雯.浅谈加强农村集体资产和财务管理的意义与举措[J].农村·农业·农民（B 版），2018（1）：55-56.
[2]于海杰.论加强农村集体经济组织财务管理[J].农民致富之友，2013（4）：32.
[3]谢周东.社会主义新农村建设要求规范农村财务管理[J].内蒙古农业科技，2008（5）：12-13.
[4]梁茜.浅谈农村财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2008（13）：97-98.
中图分类号 F812.8
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）05-0263-03
作者简介 李琴（1969-），女，安徽芜湖人，农业经济师，从事农村财务管理工作。
收稿日期 2018-11-09
标签：农村财务管理论文; 问题论文; 对策论文; 安徽芜湖论文; 三山街道论文; 安徽省芜湖市三山区三山街道农业综合服务分站论文;