农民工市民化转换的政府责任
孔令然
【摘要】 农民工作为产业工人的重要组成部分，为我国工业化、城镇化与现代化建设作出了巨大贡献。为了让农民工在城市真正进得来、住得下、留得住，政府作为推进农民工市民化转变的关键主体，理应承担自身责任，健全法治保障体系、财政保障体系、社会保障体系，助力农民工的市民化转换。
【关键词】 农民工 市民化转换 政府
2019年2月28日国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年全国农民工总量达到28836万人。我国农民工数量庞大，倘若频繁往返于城市与乡村之间，可能会引发留守儿童、交通拥堵、住房紧张等一系列社会问题。实现农民工的市民化转换，全面保障农民工在城市中的合法权益，能够有效化解这些问题。
推动农民工市民化转换有助于城镇化、农业现代化以及和谐社会的构建
农民工市民化不仅仅关系到农民工这一群体，也关系到城镇化水平与农业现代化水平的有效提升，以及和谐社会的构建。政府推动农民工的市民化转换，具有重要的现实意义。
政府推动农民工的市民化转换，可以使进城务工的农村剩余劳动力合理流入城市各产业，助力城镇化进程。一方面，农业产业化的快速发展极大提升了农业生产效率，进而使农村产生了大量剩余劳动力。而城市内的第二和第三产业的迅猛发展使其对劳动力的需求日益增加，这为农村剩余劳动力提供了大量就业机会，推动其流向城市。在此背景下，政府推动农民工的市民化转换，促进农民工更好地融入城市，能够使城市始终保持对农民工的吸引力，从而为城镇化建设提供源源不断的有生力量，促进城镇化水平的提升。另一方面，城镇化建设不可以片面地理解为城市规模的不断扩张与基础设施的持续优化，政府还需要保证有发展需要的农民群众也可以在城市中安居乐业，确保其拥有与城市居民同样的权利。
对于高职旅游人才的培养目标定位方面，高职院校以致力于培养具有复合型知识结构并且能够适应时代发展需要的旅游专业人才，培养出具有较强的分析和解决问题的能力、较强创新能力的旅游专业人才。在新的专业发展理念下，高职旅游专业应积极制定新的人才培养计划，把实践和创新能力、综合素质等培养目标全面落实到专业教育教学的各个方面。
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在推进农民工的市民化转换这一过程中，政府应当主动承担责任，通过健全法治保障体系、财政保障体系以及社会保障体系，推进农民工的市民化转换，从而保障我国经济社会的可持续发展。
健全财政保障体系。第一，优化财政支出结构。在财政经费有限的情况下，各级地方政府应当以公共服务均等化为目标，优化财政支出结构。对此，各级地方政府需要确保农民工在城市内享受到与城市居民同等的社会保险、公共文化、公共医疗卫生等公共服务；鼓励社会资金进入，以民办公助或公办民助的方式，充分发挥社会资金与财政资金的效用，确保办学经费充足、师资队伍优良，让农民工子女享受到与城市学龄儿童同等的义务教育。提高对农民工职业培训的财政投入，优化培训方式，提升培训质量，为农民工提供有针对性的定岗培训，对“农村劳动力转移培训计划”“阳光工程”等培训项目进行整合，提升财政资金使用效率。第二，优化财政转移支付制度。中央需要优化财政转移支付制度，实现财政转移支付与农民工市民化相匹配，根据农民工市民化的人数科学分配转移支付资金，化解地方政府在推动农民工市民化转换过程中面临的资金困扰。一方面，就支付地区而言，为了保障社会公平，应当将中央财政转移支付资金重点投入中西部地区；同时，为了有效提升地方政府的公共服务供给水平，还需要提高一般性转移支付的占比，降低税收返还的占比。另一方面，就支付领域而言，还需加快优化财政转移支付的分配结构与比例，使更多转移支付资金投入到教育培训、社会保障等公共服务领域，减轻地方政府在教育培训、社会保障等公共服务领域的压力。
政府推进农民工的市民化转换，有助于提升农业现代化水平。一方面，政府推进农民工的市民化转换，能够大幅度减少农民数量，使土地向种植大户流转，从而实现土地资源集中化，为大型农机种植的推广奠定基础。这不仅能够扩大土地经营规模，还能够显著提高农业收益，促进农业生产的集约化与规模化发展，进而提升农业现代化水平。另一方面，政府推进农民工的市民化转换，可以使得部分农产品供给者转变为需求者，从而促进农产品消费需求的增长。而农产品消费需求的增长不仅有助于提高农民群体的收入水平，还可以有效促进传统农业向现代农业的转变，使农业生产向高商品率、高效益方向发展。
健全法治保障体系、财政保障体系，推进农民工的市民化转换
完善工伤保险制度。完善工伤保险制度，要求各地方政府对农民工实施现代化的安全管理措施，加强针对农民工的事前宣传工作，强化农民工的岗位风险防范意识，同时优化事后补偿方案，确保补偿方案的落实；针对农民工较为集中的行业企业，应当加强监督力度，减少农民工工伤事故的发生，同时要求企业做好安全防护工作，加强对农民工工作岗位安全性的定期检查和随机抽查。
政府推进农民工的市民化转换，可以有效促进和谐社会的构建。一方面，政府推进农民工的市民化转换，可以使农民工在输入地获得收入相对较高的工作，而大部分农民工更倾向于将劳动所得汇给农村家人，这能够在较大程度上促进乡村经济发展，进而缩小城乡在经济方面的差距。同时，政府推进农民工的市民化转换，有助于提升农民工的综合素质，而部分返乡农民工将城市的先进理念带回了农村，能够改善农村风貌，进而缩小城乡在文化方面的差距。另一方面，政府推进农民工的市民化转换，就是要在制度、政策等方面保障农民工的权利和福利，使农民工真正体会到从农民工转变为城市居民的获得感与满足感。这种制度与政策上的关怀，能够让农民工深切感受到社会的公平与正义，促进和谐社会的构建。
健全社会保障体系，推进农民工的市民化转换
完善就业制度。各地方政府应当规范农民工的劳资关系，确保用人单位与农民工签订劳动合同，消除用人单位对农民工的固有偏见，完善农民工就业制度，为农民工构建一个公开、自由、平等的就业环境，为农民工创造更多优质就业岗位。
健全法治保障体系。第一，完善管理法治体系。在推动农民工市民化转换的过程中，各地方政府应当颁布专门法规，保障农民工权益。例如，通过设置专项法规，对于符合要求的农民工，在申请廉租房、申购经济适用房或贷款购买商品房等方面予以支持；规范企业劳动用工法律法规。第二，加强司法介入力度。各级司法机关应当深化同劳动与社会保障等部门的沟通，构建保障农民工合法权益的协调工作机制，科学利用经济、行政、司法等措施，化解农民工最为关注的拖欠克扣工资、超时劳动无报酬等问题；鼓励法务工作人员积极参与农民工法律培训工作，主动提供法律服务，成为农民工最值得依靠的帮手。
b)当C(px,y)==C(px-1,y)且C(px,y)==C(px,y-1)时，如果Label[x,y-1]≠Label[x-1,y]则表示产生了标号冲突，此时需要更新元素Label_common[Label_index-1]，记录等价标号关系；否则不需要更新数组元素。
完善医疗与生育保险制度。各地方政府应当优化医疗与生育保险资金的筹集途径，在实现各方合理分担费用的同时，进一步拓宽医疗与生育保险资金的来源渠道，同时以基金化模式管理医疗与生育保险资金。
完善养老保险制度。养老保险制度受到了农民工的普遍关注，完善养老保险制度，能够有效推动农民工的市民化转换，确保农民工进城务工后“老有所养”。对此，各地方政府需要加快整合优化分散的管理体制，成立统一的养老保险部门，协调安排养老保障工作。在对农民工进行从业分类管理的同时，最大限度地将所有农民工纳入养老保险制度的覆盖范围，特别是对于长期服务于城市固定行业或企业的农民工，可以降低养老保险费率；对于高龄农民工，可以借助发放津贴、缩短缴费年限等措施，实现高龄农民工养老保险的全面覆盖。
供试滴灌专用肥品种：AO乡喜液体肥、埃尔夫植物牛奶高氮型液体肥、埃尔夫植物牛奶高钾型液体肥、硝铵尿素溶液和市面常用液体氮肥。其他肥料：普通尿素、磷酸二铵、磷酸一铵、氯化钾、重过磷酸钙、磷酸以及复合酵素。肥料用量：AO乡喜液体肥、埃尔夫植物牛奶高氮型液体肥、埃尔夫植物牛奶高钾型液体肥、硝铵尿素溶液和市面常用液体氮肥的用量根据产品推荐用量施入。对照区按照农民常规施肥量施入。
【参考文献】
①李英东、刘涛：《地方政府激励机制的重构与农民工市民化》，《财经理论与实践》，2017年第5期。
②张晓梅、黄伟宇：《社会网络变迁背景下农民工市民化的路径选择》，《学术交流》，2017年第11期。
③朱健、陈湘满等：《我国农民工市民化的影响因素分析》，《经济地理》，2017年第1期。
【中图分类号】 F323.6
【文献标识码】 A
（作者为北京交通大学马克思主义学院博士研究生）
责编/胡秀文 美编/杨玲玲
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