摘要：公共管理学科当前正处在充分吸收新科学研究成果、探索与公共管理研究对象相适应的理论和研究方法的发展阶段。从社会网络视角研究公共组织的结构和关系特征，探析无标度等特征的公共管理意义，不仅可以丰富社会网络分析的理论功能，而且可以加强公共管理研究的量化分析和实践应用价值。本文从公共管理和政策网络概述入手，并阐述了公共管理政策网络分析，在推动当代社会的进一步发展。
关键词：社会网络；公共管理；政策
随着社会的不断发展，公共事务危机处理问题逐渐凸显出来，因而在此基础上为了给予公众良好的公共服务，要求当代政府机构在开展实践管理工作的过程中应注重将社会网络分析研究成果应用于其中，并基于网络分析的推动下不断完善自身公共责任机制，最终由此达到最佳的公共事务处理状态，且就此鼓励公众自主参与到复杂网络互动中，为政治事务的处理提供建设性的意见及建议。
一、社会网络分析概述
目前，“社会网络分析”这一概念的定义被归纳为“社会行动者及其彼此关系的集合”，也就是分析社会关系结构及其拥有的属性，在其间尤其要注意的是社会行为所受的社会网络影响的“模式”。如今的研究大致可以分为四个维度: 第一是将之看作一种研究视角，也就是研究切入点定位为其本身和相应的行动者间的关系和与之相挂钩的网络运行机制。第二是将之看作西方当代主流社会学的分支之一，由此可见其理论来源内容可以包括网络思想、社会网络本源理论、引入理论之类。第三是将之看作一种网络数据的收集和分析技术方法，从而将图表数据和定量定性资料相互整合，描述网络社会化过程，并由此形成调整网络结构的研究基础。第四是将之看作一种具有专门的测量工具与概念体系的研究范式，将之看作一种用网络关系对社会现象加以观察和理解的分析框架。其分析程序共有四步，即“分析层次和其网络关系界定→网络数据收集→关系矩阵构建和测量→数据分析并获得结论”。
二、公共管理研究中的社会网络分析
2.1 政治参与和公共政策。在公共管理研究中的社会网络在平衡相互依存关系的基础上在政治参与和公共政策中更为注重探讨主体间的行为管理。例如，艾柯达和里奇在科学研究活动开展过程中即将网络对政治参与的影响化为自身研究重点，并以方差分析测量的形式掌控到网络层侧结构间的差异性，最终通过对研究数据的整合深层次分析出中层管理者、CEO 等政治参与者在公共政务活动参与过程中存在的差异性，继而以此来带动参与者在政治事务处理过程中可不断加强彼此间的沟通与交流，形成有效的信息传递。此外，塞格尔在对公共管理研究中的社会网络进行研究的过程中以决策模型构建形式预测政治参与网络类型，最终表明社会网络分析的重点为政策问题。
2.2 信息传播。公共政策危机存在着不可预测的特点，因而基于此，在社会网络分析中国外学者在科学研究过程中强调了将自然灾害、突发事件预警等纳入到研究领域中，继而由此来深化科学研究层次。例如，哈里斯在2006年的社会网络分析研究中即将公共卫生威胁化为研究中的主要组成部分，并基于应急规划系统构建的形式丰富了研究过程，同时带动个人与机构合作解决公共管理事务的过程中着重考虑威胁因素的影响，且通过信息传播的形式全面掌控到公共事务处理现状，继而达成高效率事务处理状态。
2.3 公共服务提供。政府的主要职能即为提供公共服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因而基于公共管理领域社会网络分析行为的展开要求科学研究人员在实践研究活动开展过程中应注重探索公共服务高效性提升的对策，且充分发挥网络分析功能重点研究公共服务网络层次。例如，2011 年国外学者斯泰恩在实践研究活动开展过程中即以Mkindo 领域水资源治理问题的研究形式为公共服务项目的开展提供了有利的参考条件。同时，学者迪泰恩在研究过程中通过对70个组织的问卷调查形式掌控到第一手研究资料，且通过对资料的整合总结出Mkindo 领域水资源治理中存在的问题，最终由此引导政府机构在实施管理工作的过程中以制度安排的形式不断缓解水资源治理问题，为居民提供一个良好的用水环境。
三、对公共管理政策网络分析
3.1 政策制定的角度。网络分析对我国公共管理政策制定的启示主要体现在以下几个方面: 第一，随着经济社会多元化特征的不断凸显，传统政策在实施的过程中逐渐凸显出自我化的特征，即过分追逐个体利益而忽视了公众权益。因而在此基础上，网络分析形式的实现推动政府机构在政策完善过程中以利益诉求机制构建的形式鼓励公众主动参与到政策完善中，并通过利益诉求整合结果的分析达到最佳的政策实施状态; 第二，网络分析对公共管理政策制定所带来的启示亦体现在带动了网络主体互动形式的增强，即为公众提供一个良好的网络互动环境，继而由此来便于政策的实施，且形成稳定的社会发展状态。
3.2 和谐社会建设角度。基于网络分析的基础上得知传统的社会建设模式已经无法满足社会发展需求，因而在此背景下，要求公共管理部门在发展的过程中应充分运用网络分析手段构建多元社会治理观念，且通过新媒体宣传平台对多元治理模式的重要性展开宣传行为，以此来加快多元社会治理模式建设步伐，同时为和谐社会的发展打下良好的基础。此外，在和谐社会构建的过程中以市场为导向的经济体制改革逐渐涌现出来，继而由此转变了政府定位，并带动公民积极参与到和谐社会建设活动中，同时承担起相应的职责，达到多元社会治理目标。另外，基于社会网络分析的带动下，我国政府机构逐步完善了社会公共责任机制，且以多方参与的形式倡导合理解决公共危机问题，继而为公民提供良好的服务环节。
3.3 网络分析对公共管理的影响。社会网络分析创新了社会治理路径，且带动公共管理部门在实施管理工作的过程中突破密闭环境的限制，将社会网络分析研究成果融入到社会管理环境中，最终由此来应对传统管理模式下凸显出的问题。此外，由于社会网络分析结果是基于复杂网络持续互动所获取，因而基于此，要求公共管理部门在公共事务危机处理过程中应不断提高自身治理能力，并基于网络分析的基础上，以网络演化动态的关注形式来强化政策实施成效，同时达成社会转型目的。
总之，公共管理领域的社会网络分析如今已经走上“高速通路”，虽然其间亟需解决的问题众多，但关注其研究领域者数量的增加，公共管理和社会网络分析结合这一层面的研究必然会有新突破。尤其需要对以互联网为背景的各种“大数据时代虚拟社区”的构成模式、社会网络特征以及相应的人际社会网络的互动，形成与参与虚拟团体以及社会组织的机制，资源交换、网上互动的模式，现实和网络社会资本的异同等问题加以关注。将来这一领域的研究将朝着方法科学化、内容系统化、对象综合化、主体多元化的发展方向不断完善，并由此对公共管理学科这一层面的理论基础研究乃至于管理实践发展加以有效促进。
参考文献：
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论文作者:张宏愿
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/26
标签：网络论文; 社会论文; 公共管理论文; 过程中论文; 政策论文; 形式论文; 互动论文; 《基层建设》2017年第10期论文;