摘要：当前社会经济在不断地发展过程中，农村经济也在现在的社会形势下有了较快的进步，原有的农网供电网络已经不能够满足其发展的需求。在这样的一个新的社会形势下，供电企业针对农村居民用户的网络改造正在如火如荼的开展，现阶段农村配电网络结构有了非常大的改善，提高了对农村地区电力用户提供电能的安全可靠性。虽然农网改造升级的成绩是有目共睹的，但是在施工的过程中的管理还是有待提高，本文作者有着多年的农网建设、改造以及管理的相关工作经验，分析了在当前形势下农网改造升级的过程中，相关的工程管理存在的一些问题，最后根据所在单位的实践和自身的管理，阐述了相关的措施，以供参考。
关键词：新形势；农网改造；升级；工程管理；问题分析；改善措施
前言
由于城镇化经济在不断的发展中，供电企业为确保城镇电力客户的用电可靠，多数地区都已经进行了农网改造升级工程，但是在农村配电网络的建设与改造以及相应的电网维护管理中还是存在了一些问题，这些问题的积累造成了电网企业供电成本的激增。因此为能够有效提升农网改造工程中的管理问题，就需要对农村电网改造工程中的管理问题进行分析并找到合适的改善措施。
一、现阶段农网改造升级中工程管理问题分析
1、施工管理存在问题
由于电力体制加上各地环境不同等种种原因，使得现阶段的农村供电网络的范围广且布置较为分散，造成农网施工管理成本的增加，相应的施工安全责任和作业风险都在明显的加重，安全风险也在不断的加大。另外为能够尽早完工，某些施工企业擅自压缩时间抢工期，不顾科学合理的建设工期，带来了施工中的安全与质量方面的隐患。
2、管理及施工作业人员混乱问题
供电企业的农网升级改造的管理人员的全局意识落后，不能够积极主动的做好农网升级改造的安全工作，只是在出现了问题后才采取相应的整改措施。另外由于农网升级改造涉及的部门较多，各部门之间的交叉作业得不到有效的跟进落实，造成工程管理的混乱。同时由于农网改造升级工程众多且时间紧，供电企业的农网升级改造工程不得不进行外围队伍施工，但是在进行选择外围队伍时的把关不严，使得农网升级改造的施工人员的素质参差不齐，整体上的素质是偏低的。
3、施工中的安全管理出现松懈问题
首先是农网升级改造过程中，管理单位与施工企业的安全学习成为一种形式，只为应付上级的检查，并没有将相应的施工安全规程进行认真的学习，造成改造工程的安全管理不严，施工现场的安全监管出现不力。同时在施工过程中不严格执行两票制度，对安全工器具和施工器具的管理不规范，出现违章指挥和违规操作现象严重。另外在停送电的程序以及相应的施工作业安全措施的落实上，施工企业与供电所的职责划分不清，造成出现安全事故并且还留下了安全隐患。
4、改造工程中的管理制度执行不严问题
在改造工程中，电力管理部门出台了许多的规章制度甚至相应的监督制管理方式等内容，但是在实际的改造工程中，相应的管理制度却不能按照标准化模式进行推行，直接影响了农网升级改造的效率，另外在现阶段的农网升级改造过程中，有些单位认为上级规定的管理模式较为繁琐，自己进行了“简化”，使得改造工程的管理制度不严，造成隐患的遗留。
5、农网升级改造工程的验收管理问题
在完成某一阶段和在全部完成农网升级改造工程后，是需要对工程完成情况和工程质量进行验收的，但是现阶段的工程验收流于形式，验收人员没有严格按照验收标准进行验收，仅凭自己的主观印象开展验收工作，造成施工过程中的问题得不到有效的消除，长期以往会造成农村电网的故障不断，影响供电。
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二、当前形势下农网改造升级中工程管理的改善措施
1、制定符合实际的农网升级改造管理办法
农网升级改造管理单位要结合上级单位下发的农网改造管理办法，根据所辖区域内的实际情况，制定符合实际且行之可靠的改造工程管理办法，首先明确农网升级改造中供电企业内部以及各施工企业的相关责任及安全管理；其次制定施工过程中的各种规章制度，包括施工管理及作业人员的资质审核，施工工艺标准规范，施工安全等等各方面都要有明确的规定，使得整个农网升级改造在工程施工过程中都有据可依。
2、加强改造工程施工队伍的管理和培训
一是要加强对升级改造工程施工队伍的选择，管理单位要筛选能具有农网升级改造工程资质的施工队伍，坚决杜绝无资格队伍和人员进行施工作业，并且要杜绝使用临时工。二是加强升级改造施工工程开工前的岗前培训，对农网改造升级工程中的施工作业人员进行安全和操作技能培训，并且还要建立使工作人员的个人安全档案，确保施工安全。三是规范施工企业的现场作业行为，在施工前要编制施工组织设计方案和标准化作业书，经过管理单位审查合格后可以进行施工。
3、强化农网升级改造施工现场的安全管控
施工前要进行各施工企业对施工作业人员的安全技术交底和工作任务安排，利用施工前的时间和施工间隙进行施工作业的安全检查，包括安全工器具的使用情况和现场的安全措施，坚决不让不合格的安全工器具流入施工现场；要完善安全工器具管理台帐和安全工器具报废台帐，建立安全工器具领用手续，实现安全工器具闭环管理。检查相应的安全隐患，针对存在的问题要及时整改。另外现场的施工管理人员要确保施工作业人员能够严格的按照标准化作业的流程进行施工作业和执行安全操作规程，并且要对“三规两票”执行情况和现场开收工制度的执行情况以及安全隐患整改和危险点预控措施分别进行检查，对违章违纪行为要进行严厉查处，每次都将检查的情况都及时予以公布，对发现的问题要求进行限期整改，并跟踪监督检查形成闭环。
4、制定改造工程的奖惩制度
供电企业要严格的落实各级安全生产和工程质量的责任追究制，杜绝各种施工作业中的安全和质量事故的发生，要结合农网改造升级工程中的具体情况制订奖惩制度。一是施工企业在进行农网升级改造工程施工前，交纳一定数量的安全保证金，施工结束后未发生任何安全事故，且能够按质按量完工的，退还安全保证金和质保金。二是各施工企业在施工的过程中，出现工程质量问题的必须承担因返工造成的所有损失。
5、创新农网升级改造工程的管理模式
积极推行农网改造升级工程的业主管理和监理管理以及施工管理，强化工程施工阶段的工作协调，积极推行工程施工的整体考核，强化农网升级改造工程的管控力度，保证工程质量、安全和进度处于能控、在控状态。设置施工管理驻场管理机构，充分考虑到在农网升级改造过程中的各种问题，各管理部门要分工明确，职责分明，从根本上做出相应的预防措施，使整个工程的管理做到合理有序，使农网改造的效率有非常明显的提高。
6、完善农网升级改造工程的验收制度
农网升级改造的施工企业首先要进行施工过程中的自验，工作负责人要作为第一责任人，在自验过程中发现问题及时整改，另外农网改造管理单位或是供电企业要制定完善的工程验收制度，在施工中要针对隐蔽工程现场跟盯，在工程结束后要派遣有经验有技术且有责任心的人员进行现场验收，发现的问题要在第一时间内进行消除。
三、结束语
农网升级改造工程是现阶段电网经营企业为保障乡镇农村地区用电客户的正常用电做出的一项惠民政策，也彰显了供电企业的社会形象。因此供电单位要找出农网升级改造中的管理问题，发现问题及时解决，保障工程质量的同时也确保了整个工程施工的安全，从而能够更好的为乡镇居民提供优质的电能。
参考文献
[1]计宏深.农网改造工程管理中存在的问题及改进措施[J].中小企业管理与科技旬刊，2013，(12).
[2]梁波，秦立刚.加强农网改造升级工程管理的探索[J].农村电工，2014，(06).
论文作者:裴军
论文发表刊物:《电力设备》2017年第3期
论文发表时间:2017/4/25
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