农业农村农民问题是关乎国计民生的大事，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。随着中国特色社会主义进入新时代，摆在我们面前的一个时代课题，就是要建立什么样的社会主义新农村。在此背景下，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，以农业农村优先发展作为新时代实现农业农村现代化的重大原则和方针，强调建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为我们建设社会主义新农村指明了方向。
一、基本情况
连云港市赣榆区位于苏鲁两省交界处，是江苏的北大门、是连云港市三个主城区之一，赣榆地型呈西高东低，东部是沿海、中部是平原、西部是丘陵山区各占1/3，拥有海岸线长45.382公里的黄金海岸线。全区土地总面积1514.08平方公里，辖15个镇，2个省级经济开发区，427个行政村、42个社区，总人口120余万人。近年来，赣榆区委、区政府认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高质发展、后发先至”为主题，以“工业立区、产业强区、以港兴区”为突破口，以强区富民为发展目标，扎实推进乡村振兴战略的实施，为城乡统筹发展带来了勃勃生机，呈现出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好景象。2018年实现地区生产总值608.26亿元，规模以上固定资产投资234.56亿元，社会消费品零售总额206.41亿元，城镇、农村居民人均支配收入分别达31954元、17524元。
二、推进城乡发展的具体做法
实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务。赣榆区自然资源和规划局按照中央省市区乡村振兴战略的目标任务和要求，结合局工作职能，坚持以科学规划引领为依托，以农民为主题，以土地整治项目为支撑，以一、二、三产业融合发展为路径，积极做好提升产业、繁荣农村、富裕农民文章，助力乡村振兴发展。
一是科学合理布局，优化乡村发展空间结构。为加快城乡统筹发展，合理规划镇村发展布局，推进镇域产业繁荣，促进镇村联动发展。①开展村级土地利用总体规划。为使土地利用总体规划更好地服务乡村振兴发展，充分发挥规划引领作用，科学规划管理村级土地。在统筹城乡发展、节约集约用地的原则下局部调整土地利用总体规划，进一步优化新农村建设用地布局，改善村容村貌。②组织实施镇村布局规划和乡村规划编制。全区15个镇的镇村布局规划优化达到100%全覆盖。与镇村布局规划优化完善同步启动全区行政村的村庄规划编制工作，已满足“多规合一”规划要求的村庄规划编制累计达34个行政村，2020年确保实现村庄规划编制全覆盖。③搞好特色田园乡村规划。以省特色田园乡村战略部署为契机，大力推进省特色田园乡村建设试点村黑林镇小芦山村和班庄镇前集村土地利用规划修编，统筹安排农村生产、生活和生态空间，合理布局宅基地、经营性建设用地、公共服务设施用地、文化保护用地、农业用地等，进一步促进村庄土地有序、规范和可持续利用，为全区乡村振兴发展提供了示范带动。
二是坚持典型带动，切实改善农民居住环境。结合开展城乡建设用地增减挂钩，学习总结村庄整体搬迁经验，优先盘活使用农村闲置、低效用地，重点推进零散村庄整体搬迁集中居住，对交通不便、基础设施匮乏的村庄实施异地搬迁，按照“能镇不村、能城不镇、以镇为主”的原则，选择在交通条件、生活条件、发展条件相对较好的城镇或中心村周边建设集中居住区，加大基础设施建设，实现土地集约高效利用、农民生活环境明显提高。例如，柘汪镇村庄整体搬迁工程，按照集镇规划的要求，对陡岭村姜家庄规划的村镇控制区实施村庄搬迁，该处位于镇最西部丘陵地区，村庄地势高低落差大房屋老旧，基础设施差，是典型的70年代村貌。为更好的实现农民脱贫，建设美丽家园，按照“政府牵头、让利于民、企业运作、自主选择”的原则，对全村77户进行整体搬迁，彻底改善了人居环境。目前该镇董湖村、陈湖村、八间屋村也将通过增减挂钩的实施，逐步进行拆旧建新。该镇村庄搬迁的成功经验为我区增减挂钩和助推乡村振兴打下了坚实的基础。
全区通过典型示范带动，认真落实省委改善苏北农村群众住房条件的工作部署，扎实推进村庄撤并搬迁工作。去年以来，搬迁撤并自然村3个，建设3个新型农村社区，改善农民住房条件1210户。今年，将陆续启动12个村整体迁建、9个新型农村社区建设、20个重点村、特色村整体自建，年内改善6470户、2.06万人。
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三是突出精准施策，加快富民强村步伐。多年来，赣榆区不断丰富土地综合整治内涵、拓展土地综合整治外延，大力实施增减挂钩、占补平衡、高标准农田建设等项目，开展增减挂钩节余指标交易，为全区精准扶贫、生态宜居、城乡统筹等多方面发展提供了资金支持。2012年以来，全区共实施省以上土地整治项目13个，建设总规模11491公顷，总投资43233万元，新增耕地141公顷；实施建设用地增减挂钩项目39个，总规模166.92公顷，总投资12450万元，新增耕地135.53公顷，土地综合整治为改善农业生产条件，发展现代农业夯实了坚实基础，推动了农村集约化、专业化、产业化、特色化和生态化的健康发展。同时，2012年以来，共上报审批各类建设用地63个批次，审批面积1985.5983公顷，其中单独选址项目19个，面积488.0151公顷，为加快区域经济社会发展提供了用地保障。
四是利用存量土地，大力发展农村经济。深入挖掘潜力存量土地，优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。支持农村集体经济组织依法使用建设用地兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房，破解“自己的地不能用、用不好”的困局。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游产业和农村三产融合发展，促进了镇村统筹协调发展。
三、存在问题和不足
一是部分镇选定的新农村居住点与《赣榆区土地利用总体规划》的用途分区不一致，造成拆迁的村庄不能作为增减挂钩土地复垦项目进行立项，选定的新农村居住点无法开工建设。
二是赣榆区镇村布局规划和村庄规划工作滞后，时间紧，任务重，影响到乡村振兴相关工作的进程。
三是增减挂钩土地复垦实施项目前期需投入的资金量大，地方政府负担较重，实施难度大。同时，增减挂钩节余指标的交易额无法满足我区乡村振兴工作的资金需要。
四、发展建议
一是科学谋划村庄规划工作。加快推进规划布局引领，围绕优化村庄整体布局、改善农村发展条件的目标，统筹安排全区村庄建设用地、农业用地和生态用地。在全区逐步有序推进村庄整体规划，进一步用先进理念优化村土地利用结构和布局，确保土地利用总体规划、土地整治规划与村庄布局规划有机衔接、协调一致，推进乡村健康快速和谐发展。
二是稳妥推进农民住房条件改善。总结村庄整体搬迁经验，优先盘活使用农村闲置、低效用地，重点推进零散村庄整体搬迁集中居住，对交通不便、基础设施匮乏的村庄实施异地搬迁，按照“能镇不村、能城不镇、以镇为主”的原则，选择在交通条件、生活条件、发展条件相对较好的城镇或中心村周边建设集中居住区，加大基础设施建设，实现土地集约高效利用、农民生活环境明显提高。
三是统筹开展农村土地综合整治。进一步抢抓国家及省、市政策机遇，主动对上争取，大力实施增减挂钩项目，稳步开展节余指标交易，实现资源向资金的转化，为改善农民群众住房条件提供资金保障。同时，创新“土地整治+”理念，引导各镇村利用本地独特资源，着力打造特色生态产业、特色乡村文化，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。
四是激发乡村发展内生动力。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，关键是要激发农民创造自己美好生活的主动性、创造性和自主能力，让广大群众成为乡村振兴的主体。在美丽乡村建设过程中，要充分听取村民的意见，尊重村民意愿，坚持因地制宜、量力而行。同时新农村基础设施、公益事业建设所需资金，要尽量由村、镇来承担，并充分保障村民的利益，让村民真正享受到发展带来的实惠。
实践证明，实施乡村振兴发展战略，必须坚持一切为人民谋福祉为出发点和落脚点，坚持创新发展和乡村振兴战略，坚持走生态文明发展之路，坚持走共同富裕之路，坚持走中国特色的社会主义道路，才能更好地推进乡村振兴建设，赣榆区自然资源和规划局将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不断增强“四个意识”，坚持“四个坚信”和“两个维护”，凝心聚力，坚定信念，共同奋进，攻坚克难，奋发有为，在新时代的征程中奋力谱写赣榆乡村振兴发展的新篇章！
第一作者姓名：张浩；性别：男，籍贯：江苏省连云港，民族：汉，学历：本科，现有职称：中级工程师；研究方向：国土工程类；
论文作者:张浩,邱涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7