摘要：在我国社会主义新时期发展的众多发展问题中，土地资源紧缺是较为突出的问题之一。基于此，国家提出要加强土地资源管理、促进土地资源的集约、节约、高效、永续利用。而在土地资源管理中，地籍调查又是一项关键的工作内容，能够为土地资源管理工作提供基础，实现对土地资源的精细化管理。因而，本文在对土地资源管理进行分析时，主要从地籍调查这一角度出发，在了解地籍调查对土地资源管理重要性的基础上，提出借助地籍调查为土地资源管理制定集约、节约、高效、永续利用策略提供必不可少的基础数据。
关键词：地籍调查；土地资源管理；措施
前言
社会经济发展和人民日常生活都离不开土地资源，且土地资源是经济发展的重要生产要素之一和属于不可再生资源。长期以来，受高强度的土地开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，导致我国一些地方的生态系统破损退化严重，党的十八届五中全会提出，以"山水林田湖是一个生命共同体"的重要理念指导开展工作，实施山水林田湖生态保护和修复工程，由此衍生出山水林田湖怎样合理利用成为一个越来越迫切的话题，在对其进行规划利用时，必须要高度重视，从集约、节约、高效、永续利用角度做好土地资源管理工作。
结合现阶段我国的土地资源利用现状可知，明显存在与集约、节约、高效、永续利用角度相违背的现象，因此，在进行土地资源管理时，必须借助地籍调查工作来深入了解土地的权属、地类、使用权等具体情况，为制定土地资源集约、节约、高效、永续利用策略提供全面、真实的基础数据。
1地籍调查对推动土地管理工作的重要性
我国近年来对土地资源管理工作越来越重视，于2016年推出了藴酿已久的不动产登记，同时也进一步提升了不动产权籍调查中地籍调查工作的重要性。对于土地资源管理而言，地籍调查就是为土地管理工作提供基础数据的。且随着地籍调查工作的逐步深入开展，地籍管理的覆盖面不断增大，并初步建立起了地籍业务体系，形成了地籍调查工作的规范化、制度化。现阶段，我国在不断地推行土地利用转型制度，在该制度下，地籍调查工作显得更为必要。地籍管理必然会成为土地利用制度改革的基础工作，同时也是进行全国土地和城乡一体化地政管理的基本前提，通过科学的地籍调查与管理工作能够有效推进耕地总量达到动态平衡。此外，基于对土地资源进行合理利用和集约化利用的要求，地籍调查工作则可以为上述工作明晰土地整治权属范围，并在此基础上依据土地资源的高效利用要求对土地资源的权属进行科学调控。由此可知，在全面与精准的土地地籍调查工作的基础上，土地利用制度改革能够更加顺畅的推行。我们可以将地籍调查与管理看做是一项行政措施，在这一行政措施的科学推行下，能够对土地使用者的合法权益进行保护。而在地籍调查成果的基础上，土地资源管理部门也能够进一步制定出更加科学的土地利用与发展规划。更深层次而言，在全面落实地籍调查工作的基础上，土地市场的秩序将更加规范，同时结合土地产权登记管理工作，将能够实现土地资源管理制度的高效运行。
2地籍调查在土地资源管理中的应用要点
2.1 合理应用地籍调查技术
在进行实际的地籍调查时，工作人员需要进行大量的地籍测量工作，此时就需要使用到相关的地籍测量技术。结合当前的实际地籍测量工作可知，可以对3S技术进行充分应用。同时在先进的地籍测量技术不断发展的背景下，各种先进的地籍测量设备也开始被广泛的应用到地籍测量工作中，即数字化测量设备。在上述数字化测量设备和先进的测量技术的支持下，测量人员能够获得准确的坐标数据。在实际的测量工作中，测量人员可以对GPS技术、GPS-RTK技术等进行合理应用，以扩大测量覆盖范围，并快速的获得测量数据，实现对数据的快速和安全传输，并可以在相关软件的辅助下形成地籍测绘图，从而可以提高地籍测量工作质量。
2.2 做好界址点测量
结合土地资源管理内容可知，在进行管理时，会涉及到土地资源的相关使用权限与土地管理权限，此时就涉及到宗地的界址点，也就需要结合地籍调查对界址点进行精准的测量。在进行地籍界址点测量时，可以使用全站仪极坐标法和GPS-RTK法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中GPS-RTK法是最为常用的测量方法，在该方法下，测量人员需要控制好同一界址点，对于较为混乱的界址点，应进行二次测量，并进行多次测量结果的平均取值，以此来控制测量误差。而在对界址点进行测量计算时，则会使用到激光测距仪，对于没有遮挡物的界址点，则可以直接用卷尺测量界址点长度。
2.3 科学测绘地籍图
在进行地籍调查时，调查人员应注重对地籍图进行测绘。一般情况下，要在地籍图中纳入宗地分布、位置、面积等信息。在绘制地籍图时，应秉持形象化和具体化的工作理念，而在具体绘制地籍图时，则要首先进行实地考察，测量建筑物的占地情况，判断建筑物的类别，掌握建筑物的基本信息。数据采集人员应关注建筑物是否为永久性或违规建筑，针对非永久性建筑，在进行数据采集时，应直接将其舍去，但是若非永久性建筑的规模较大，则要将其纳入数据集中。此外，针对地籍图的测绘工作而言，还要做到对建筑物的细节部位数据的合理取舍，确保最终形成的地籍图能够满足土地资源管理工作需求。
2.4 广泛应用地籍调查成果
在充分的地籍调查工作下，能够获得较为完善的地籍调查成果，包括数据、图片等。对于土地资源管理工作而言，应积极的对地籍调查成果进行应用，要实现应用范围和应用领域的拓展，具体可以在城市土地资源管理和乡村土地资源管理中进行应用，并且要结合当前新农村的建设要求，对地籍调查成果进行针对性利用。对于新时期的土地资源利用工作而言，土地资源管理人员要从生态效益与经济效益兼顾的角度下对地籍调查成果进行应用。尤其对于城乡一体化发展与新农村建设而言，在地籍调查成果的基础上，土地资源管理人员可以对其进行共享与商品化利用，促使地籍调查成果应用综合效益的彰显。在地籍调查成果进行应用的过程中，各个部门也要加强配合与协调，尤其对于林业部门和物业部门而言，更要实现对地籍调查成果的协调利用，确保土地资源管理效率的切实提升。
2.5 积极构建地籍数据建库
在新时期对土地资源进行管理，管理人员应积极的对信息技术进行应用。地籍调查工作会获得较多的调查数据，因而通过构建地籍数据库的方式，可以对地籍调查数据进行汇总与高效分类整合。在具体构建地籍数据库的过程中，应主要针对地籍图、宗地图、基础地理要素数据、地籍业务数据以及土地利用现状图等进行数据转存，要对上述数据进行科学分析，并进行整理与分类汇总，同时要确保实现各类数据之间的无缝拼接，提高数据之间的关联性，便于数据使用人员了解数据所对应的土地资源特征。在构建完善的地籍数据库的基础上，土地资源管理人员能够更加直接的获取相关数据，为更加高效的土地登记、土地利用、土地规划以及土地转用征用等工作服务。
2.6 全面监测土地信息
对于已经建立好的地籍数据库与土地资源管理系统，在实际的土地资源管理过程中，应注重对相关土地信息进行全面监测，以实现对数据库的及时更新。基于土地资源规划人员的要求，应确保其使用的信息符合当前的发展现状，避免出现与实际情况的差异。基于此，土地资源管理人员还要加强对土地信息的动态化监测，应积极推行分级动态监控系统，在获得新的地籍信息时，则要及时的进行地籍数据库的补充与更新，并实现与土地资源管理系统之间的无缝对接。
3结语
结合现阶段我国的土地资源管理发展趋势来看，在土地利用制度转型发展的关键时期，管理人员必须要加强对土地资源的科学管理，要从地籍调查这一重要且基础的工作出发，全面开展土地资源管理工作。土地资源管理人员具体应在意识到地籍调查对土地资源管理重要性的基础上，进一步合理的应用地籍调查技术、做好界址点测量、科学绘制地籍图、应用地籍调查成果以及构架地籍数据库以及全面监测土地信息等，由此才能保证土地资源管理工作有序、高效开展。
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论文作者:莫广文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
标签：土地资源论文; 土地论文; 测量论文; 地籍图论文; 界址论文; 资源管理论文; 数据论文; 《基层建设》2019年第26期论文;