调查报告 国合商业企业改制形式的现实选择——上海市静安区国合商业企业改制情况调查，本文主要内容关键词为：静安区论文,企业改制论文,商业论文,上海市论文,调查报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国合商业企业改制的现状
静安区系统内国合商业企业共有617家，其中小型企业238家，中型企业379家。于1993年开始改制，至1995年底，改制（含改组改造）情况是：
有限责任企业52家，占商业企业总数8.4%；中外合营企业（包括与港澳台工商者合营）70家，占11.3%；股份合作企业21家，占3.4%；工商联营企业（包括商商联营）155家，占25.1%；兼并、连锁经营117家（227个门店），占19%；风险承包企业48家，占7.8%；租赁经营企业32家，占5.2%。
另有转让经营门店104家，其中绝大多数是非独立核算的商业门店，没有列入1995年底统计范围。
上述8种改制形式，涉及495家原国合商业（含238家国合小型商业企业），占商业企业总数80.2%。剩下的122家是区商业公司本身（24家）及其授权管辖的（98家）“二级法人”商业企业。
1996年初，静安区系统内商业企业采取重大改革步骤，组建3个集团企业，即九百（集团）有限公司、开开（集团）有限公司、梅龙镇（集团）有限公司，皆系国有资产授权经营的经济实体。3个集团企业以改组、联合、兼并、控股等方式带走13家区商业公司（留存14家），带走313家各种改制形式的商业企业（留存304家）；带走国有资产净值32276万元（留存净值18023万元）；带走集体资产（主要是供销集体资产）净值2340万元（留存净值8078万元）；带走在编职工10580人（留下11810人）。
二、“抓大放小”方针下的思路
首先努力促成对“产权改革”的认识。现行国合商业企业改革只是产权改革的起步动作，尽管花了很大力气，其成效仍不理想。真正的产权改革，要求理顺产权关系，实现政资分开，确立企业法人财产权，让国合资产的终极所有权与法人财产权相分离，与企业内部强化经营者责任的具体努力相配套，落实产权责任明晰化、人格化、商品化和契约化的要求。通过国合商业企业产权制度的创新，为现代企业制度的建立奠基开路。
然后对现有的商业企业采取“分而治之”办法。把握住抓两头、带中间的分寸，不断推进改革深化，及时扩大改革正效应，把处于中间状态的大部分商业企业带动起来。
“分而治之”一是指相对比较大的商业企业（3个集团有限公司）和相对比较小的商业企业（14个区商业公司）分而治之；二是指各集团有限公司、区商业公司自身和其管辖的商业企业（二级企业法人）分而治之。
⒈三个集团有限公司组建时采取“先戴帽后穿衣”稳步推进的方针，工作初始就直接抓住产权问题，将重点放在解决政企分离上（可以说一夜之间甩掉了“婆婆”）。
第一，花大力气把产权界定工作做好。通过产权界定确立几组基本关系：①重新确立政府与企业关系，即出资人与企业法人的关系；②实现政府行政管理职能与国有资产所有者职能的分离；③构建企业法人自理机构。
第二，对原有企业组织进行大改组，有的取消，有的合并，有的缩小。同时，建立国有资产管理机构。在此基础上，稳步构建集团有限公司内部激励——一约束机制，妥善安排出资人、经营者（经理）和职工三大企业主体之间的风险与收益，即实现三大企业主体之间的利益制衡，从而形成有效激励的良性循环。
第三，着力创新企业制度。①按规定评估资产，保证国有产权到位和资产保值增值；②建立起严格的组织制衡体系，形成合理的权力、决策、执行、监督机制；③先对二级法人企业经理人选引进竞争机制，避免简单任命的办法；④保证职工的民主管理权力，充分调动职工主人翁的积极性。
第四，争取政府早日为商业企业创造必要的发展环境，提高企业参与市场竞争的能力。①尽快解决企业办社会问题。主要是加快建立和完善劳动力市场和社会保障体系，解决职工合理流动，下岗人员再就业以及医疗、养老、食堂、住房等问题。②解决企业流动资金不足问题。一是对积压商品，亏损挂帐（包括政策性亏损）以及呆帐等；二是在一定时间内，对企业利润视情况全留或按较大比例留做企业自有资金，待自有资金达到一定比例后，再按正常情况提留；三是对“拨改贷”的资金转为国家投资或“贷改股”；四是对企业的贷款利息应低于企业平均利润；五是税收不应高于私营及“三资”企业；六是银行应在法律、政策允许范围内为企业的商业信用及清理拖欠款等方面提供必要的条件。③要求政府为商业企业建立网点、培训人员、跨地区跨行业经营以及经营进出口业务等创造方便条件，主要是新网点用地，旧网点公用拆迁后偿还，破除封锁，清除“三乱”等等。
第五，坚持“三改一加强”，把企业改革、改组、改造与加强内部管理密切结合起来。①努力使决策正确。②努力使企业行为适应市场需要。③努力创建和保持企业信誉。④努力提高经济效益。
⒉对留存的14家区商业公司（国合资产授权于区商业委员会）采取“单刀直入”和“迂回切入”的策略，视各区商业公司的实情“分而治之”。具体思路是：按《公司法》要求，以兼并或剥离为手段，在借鉴上述集团有限公司一些具体思路基础上，使区商业公司及其管辖的二级法人企业产权逐步走向多元化。具体做法：
①“单刀直入”或“一步到位”。对留存中的两家集体所有的区商业公司——上海新镇江酒家经营总公司和上海开通实业发展总公司积极稳妥地改为股分合作制的试点。“新镇江”共有经营商店77家，此次改制，仍保留中外合营企业2家，租赁经营企业14家、控股参股企业3家，剩下的58家门店并联成1家，实行股份合作制。“开通”共有独立核算店19家（37家经营门店），此次改制，仍保留有限责任企业3家，股份合作企业2家（并兼并2家小型企业），剩下12家小型企业皆并入原开通商社（股份合作制企业）。
②“迂回切入”或“一企多制”。对留存中的另12家国合区商业公司采取“区别情况，分而治之”的办法：一种是区商业公司核心企业仍保持国（合）有国（合）营。另一种是区商业公司核心企业改制为国（合）有资产为主体的混合经济实体——有限责任公司。如上海申生五金机电总公司等8个国合区商业公司，对下属商业企业进行兼并成为分公司，与外商合资、合作成为控股公司。再一种是区商业公司之间搞协作或松散性联合，待内外条件成熟后组建集团型有限责任公司。
在“分而治之”过程中，各区商业公司十分重视“放小”的举措：
①对一部分没有前途的、资不抵债、亏损严重或低利微利小型企业，净资产在5万元以下的实施“结零置换”，即以资产负债轧抵结零的方式实施改制。其差额部分由区财政或小型企业转让资金一次性或分期补充，或用改制后所得税返还性资金弥补，在未补齐期间，按国家对企业的负债处理。
②对大部分效益一般的小型企业，多数实行股份合作制。允许出售部分产权，其余在一定时间内作为企业负债（借入资金）有偿或无偿使用若干年。职工一次性购买有困难的，可以分期购买，原集体资产股红利可以3年不收缴，用于补充企业流动资金，也可以冲减原企业的历史债务。改制后所得税增量部分，可以在3年内由财政返还。
商业企业下岗人员过多，是改制过程中的一大难题，也是无法回避的。这一问题的解决，有赖于企业和政府的共同努力，现在由区商业委员会牵头，会同财政局、劳动局联合组建“再就业中心”，各区商业公司建立“再就业站”，吸纳下岗人员。