摘要：积极主动的统筹谋划，大胆务实的改革创新高标准基本农田建设社会化运作，对加快我国农业现代化发展，深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。
一、高标准农田建设必要性研究
确切的说，“高标准农田”的概念在国外并不存在，他们更着重研究农田建设的重要性，比如，优质耕地的保护措施等。而国内学者对“高标准农田”的解读为：提高粮食产量、良好的农田保护，能够从真正意义上促进农村生态环境的完善、实现可持续稳定的农业发展，拉动经济发展的现代化农业。可见，高效、持续、优良的高标准农业建设，可以从根本上提高农业经济的发展，促进传统农业模式完美转型，为农业经济和农业发展的综合效益做出卓越贡献，使国家生存根本得到保障、使新农村建设更加顺利，真正让农民偿到实惠，可谓是利国利民的正确举措。
二、高标准基本农田建设面临困境
随着全国各地高标准基本农田建设的推广，在实施环节出现了一些问题。比如，高标准农田在全国各地的地方的建设标准出现偏差，各地对其认识不能统一，规划设计不协调，欠缺严谨细致的实施。我国耕地比较零散，而且土地权属相对复杂，这些根深蒂固的因素均成为建设大规模高标准基本农田的障碍，相当一部分的农田存在着投资浪费、反复建设，甚至出现盲目的超标准过度重复建设的现象。
三、建设高标准基本农田对策
建设高效、优良、持续的高标准基本农田的基础支撑是，要构建一套完善、健全、科学合理的土地整治绩效评价指标体系。在欧洲，高标准基本农田的概念并不完善，最初的雏形只是土地整治，在不断的实践和研究分析中，才逐渐意识到土地规划、整治关系到的经济效益、生态效益，以及社会效益，只有从这3个维度来构建高标准基本农田的绩效指标体系，才能从根本上发挥土地整治的综合效益，特别是以德国学者为首，他们更注重农业、景观生态评价，故在绩效指标体系的构建中还加入了能够衡量生态环境的指标。
高标准基本农田建设项目应加大宣传力度、增加公众参与度，要严格筛选设计单位、加强设计人员业务培训，避免设计水平低导致的工程施工问题遥设计单位应充分调研，进行多次现场踏勘，尊重农民意见，在充分了解现状的基础上开展项目设计工作。
国土资源管理部门和县区政府应创新激励制度、提高业主单位的创新积极性。而作为工程承担单位建设主体的工程实施方，应将建成后成果经过严格验收，验收合格后的工程成果移交到工程使用者，并签订委托协议，落实管护责任。在与工程后期管护主体签订协议时，要建立健全项目后期管护的机制和制度。要逐步建立后期管护资金，实行奖惩激励机制，调动工程后期管护组织的积极性和自觉性。
四、从技术层面保证社会化运作的可行性
1、建立公司制土地整治工程技术研究中心
将目前项目立项与可研报告评审，从一开始就与项目规划设计评审分离开来，长年评审，至少一年数次进行项目立项与可研报告评审，对评审通过的报告原则上予以立项，向社会发布，并对海内外进行招商。
2、考虑市场效率，区分地区、地形、地类。实施差别化投资标准
（1）建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。
（2）对重大工程和示范项目进行调研，形成《典型案例分析》。
3、与工程建设接轨。加强图纸审查和项目全程监理
（1）建立图纸审查中心，在立项建议书及可研报告评审前，由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。
（2）建立土地整治监理有限公司，并在各地建立分公司，对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。
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五、规范基本技术要求
①适当考虑进行效果图制作；
②对典型项目可制作模型，便于分析、评价和经验介绍；
③建立一套适应南方，尤其是江西地区的土地整治项目单体图集；
④对施工组织设计进行审查；
⑤对测量成果进行形式审查，并去现场进行抽检。
六、总结权属管理经验及绩效评价
1、对权属试点、试验的经验进行总结。对优秀的经验进行推广，发现失误的地方也要对教训进行总结。
2、对实体新增耕地进行流转
同时对新增耕地指标进行流转，指标化交易，在农村土地交易所公开交易，或挂网交易，以便筹集建设高标准基本农田建设资金。
3、在招商引资的前提下，尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益
可在适当的项目区，建立特色食品基地，如供港蔬菜基地，或专供超市、部队、学校等大型团体。在城郊建立农业观光园和景观生态园，开展乡村购物一日游，显化项目区农产品价值。
4、对建成的高标准基本农田，进行绩效评价的试点试验，奖优罚劣，奖勤罚懒
七、对关键岗位的技术人员进行长期培训
1、出版江西版的《土地开发整理项目规划设计标准》，并形成《土地开发整理项目规划设计实用技术》一书，考虑适当涵盖增减挂、低丘缓坡、土地整治、复垦、开发等各领域，并与相关水利、农业开发办、农业部门相协调。
2、在上述工作的基础上，办技术培训班，对目前从业技术人员进行跨专业培训，也可进行岗位竞赛和技术比武，并予以奖励和政策倾斜。
①专业培训内容：水文学、水力学、土力学和工程地质、水利工程测量、水利工程制图、水工建筑物、农田水利学（灌溉排水工程学）、半年学习、半年实习，授予证书。
②相关培训内容：道路交通、桥梁、工程造价、土壤农作学、林学、地理信息、测量。
3、长期对后备应用技术人员实施培训：跨专业参加大专或本科学习，拿大专或本科证书。可选专业为农业水利工程、水利水电、土地资源管理、土壤学、测绘、地理信息、土木工程、交通工程、工程造价。
八、创新融资机制，走社会化投融资道路
1、对大型的项目要一次完成规划设计，便于道路、水利、桥梁等贯通，但可多年分段实施工程建设，项目可具体划分到乡镇，每个乡镇项目控制在1500—3000亩，从严控制项目规模，以便各个项目在一年内完成施工，杜绝妨碍农事的跨年工程。
2、对超标准设计，经济、社会效益低下，与生态效益背离的工程类目进行一定限制，出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。具体措施包括：
①田间路可只建挡土墙，1.5—2m生产路，可以不要挡土墙，农桥、U型渠槽，T型水渠要适量，沟渠可适当硬化，南方省份的水量供应基本没有大问题，设计要适应南方省份的水量供应的特点。
②平原地区，控制格田大小在1.5—3亩内，以便减少土地平整土方量，丘陵地区以梯田代替格田，土方量可大为减少，也便于耕作和包产分户管理。
③出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。
结束语
随着国家财力的增强，农业现代化进程的不断推进，建设具有现代化农业气息的田间工程的力度将不断加大，必将在未来的农业生产中产生巨大效应。
参考文献
[1]王喜晨，白石，王殿卿.吉林省松原市高标准基本农田建设调查[J].吉林农业，2010（11）：115-117.
[2]师文洋.山西省应县高标准基本农田建设研究[D].中国地质大学，2013.
论文作者:文志敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/23
标签：高标准论文; 基本农田论文; 项目论文; 土地论文; 农田论文; 耕地论文; 工程论文; 《基层建设》2017年4期论文;