大理州鹤庆县住房和城乡建设局 云南鹤庆 671500
摘要：伴随我国经济的发展，与之俱来的是社会体制的转变。政府发展趋势已经摆脱之前单纯的经济上建设型政府、管理上管制型专制型政府模式，逐渐向人们的生活发展，转变为新型服务型的政府。服务型政府将人民的利益作为工作的中心，全心全意为人民服务。政府公共政策之中较为重要的为城乡规划，主动和全面管理为主要管理方式，进而让城市在市场竞争中占据重要地位，并得到很好的发展。
关键词：服务型政府；城乡规划；市场化；改革
前言
我国长时间处于社会转型阶段，目前逐渐转变到经济发展阶段，这一转型使我国经济得到一定程度的发展，不再让经济一直处于中等收入阶段。政府在进一步深化改革的时候，能充分的释放市场活力，进而有效改变政府管理体制，加强完善政府部门的不同公共职能，便于建设服务型政府。同时，很好的调整政府在不同领域的管理权限，促使政府转变为服务型政府，让城乡规划走在改革的潮流中。
1. 服务型政府对城乡规划管理带来的影响
城乡规划在城市发展中属于“龙头”，计划经济背景之下，管制型政府模式是城乡规划的主要管理方式。该种管理模式将建设作为重点，对于公共空间的控制没有给以充分的重视，这就像俗话中说的“种别人家的地，荒废自家的地”。服务型政府的转型不管是在理念、方式、职能上，均会延伸到城乡规划管理之上，这样就会使得城乡规划的服务性、政策性和公共性等特征均得到显著突出，最终使得城乡规划管理逐渐转变为服务型。作为社会市场空间的管控者，城乡规划管理部门需要制定一个客观、实际的社会制度模式，以此促进法制建设，减少人为干扰市场。目前，在城乡规划管理中，有很多地方缺乏规范的管理体系，至于系统的管理举措更是无从谈起，鉴于此，应该从服务型政府的视角，努力完善城乡规划管理制度，从而实现城乡规划转型。在传统的城乡规划管理中，一直是沿用行政管理手段，在管理过程中，一直采用议价的方式进行协商、调整，而在服务型政府管理模式下，通过监督、服务，利用市场、社会等各种途径开展城乡规划管理，使得城乡规划管理的市场化改革更加自主。
2. 服务型政府下城乡规划管理面临的挑战
2.1 政府审批影响市场作用
在城乡规划中，权利归属是一个十分重要的问题。而为了保证权利归属的准确性，城乡规划管理会采用行政管理方式，忽视了经济、市场、法律等手段在城乡规划中的具体作用。政府实施完全覆盖式管理，这就严重的制约了城乡规划的市场化改革。在市场经济模式下，政府必须改变以往独断控制城乡规划的行为，让城乡规划管理也朝着市场的方向发展，这样一方面能加快城乡规划改革转型，另一方面也能促进我国服务型政府建设。
2.2 城乡规划决策体系流于形式
在城乡规划系统中，原则上要求社会公众参与进来，具有规划编制的权力。但是在实际操作中，社会公众很难真正的参与到其中，面对繁杂的规划图纸，公众很难看懂，更别说提出相关意见，这就极大的限制了公众的参与度。此外，虽然部分城乡规划管理人员会为公众进行相关知识讲解，但是受公众文化水平的限制，还是由很多公众难以理解规划图纸内容。加上相关协调机制的缺乏，使得公众参与城乡规划决策长期处于形式状态，难以落实在具体工作。
2.3 政府资源不足
在服务型政府下，政府部门更多的是提供服务，而非直接管理。在城乡规划市场化改革中，政府应该为城乡规划提供更多具有建设性意义的建议，从而满足其市场化发展需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，政府部门中缺乏专业的城乡规划指导人才，无法指导城乡规划管理工作更加规范、科学的开展，这就极大的限制了城乡规划管理市场化建设。
3. 服务型政府下城乡规划管理市场化改革策略
3.1 政府放权市场
由于市场与企业之间的关联属于经济关系，很容易受到经济利益的制约而影响到公平性，所以新公共管理理论认为，政府应该最大程度的为市场提供一个公平环境。政府管理的目的是为了给社会公众、市场提供良好服务，促进公平。在我国，公共利益一直处于最高地位，不仅展现了我国新时期社会主义核心价值观，同时也表明了我国城乡持续发展的方向。在城乡规划管理市场化改革中，政府应该明确自身权责，放权给市场，以公共利益为核心，从公共职能角度出发，对非公共领域进行引导、监督，从而促进市场化深入改革。在这方面我国可以借鉴新加坡的做法，以政府为主导，结合城乡整体发展目标，为公众提供舒适、高效的基础设施，以此维护社会稳定。同时在城乡土地利用上，新加坡政府划分为非营利性公共租房开发、工业用地和营利性投资办公、商业建设等进行区分管理，从而更好的调动市场活性。在我国城乡规划管理中，也可以借鉴新加坡的经验，制定符合我国特色的城乡规划管理方案，从而盘活市场，加强竞争。
3.2 推行多样化改革途径
为了进一步推进城乡规划管理市场化改革，需要从实际出发，推行多样化的改革途径，逐步促进市场改革深入。长期以来，我国在城乡规划管理中，大多是以物质空间规划管理为主，面临土地成本逐渐低于劳动力等生产成本的现实情况，城乡规划中“五通一平”的吸引力逐渐变小，取而代之的是城市景观文化特色。在城乡规划管理中，应该朝着精神文化策略的方向改革，更好的引导精神文化规划发展，从而带动物质空间规划发展。此外，应该建立多级合作机制，联合地方、中央、社企、公共组织、私有部门等多方主体参与到城乡规划市场改革中，培育城乡规划管理市场自治能力，并加强对社会公众的引导，从而更好的开展城乡规划管理。还可以将商业、旅游等协会引入城乡规划管理中，从商业、旅游等角度为城乡规划提供相应的建议。
3.3 因地制宜推进改革
在城乡规划管理市场化改革中，单纯的引进国外先进经验、管理模式，而忽视本土管理水平、经济能力是不行的，这样制定的城乡规划市场化改革方案很难在实际中得到良好实施。我国地域辽阔，对于不同地区，其经济水平、城乡规划意识、能力、基础设施等有很大的差异，这就要求在实际中推进城乡规划管理市场化改革时，要坚持因地制宜的原则，持续、稳步的推进市场化。
4. 总结
在我国，城乡规划逐渐摒弃传统的行政专治管理模式，向市场经济模式转变，这一改变使得政府的专制管理模式得到很好的改善，并让全部规划管理模式逐渐转变为开放式管理。政府在这一过程中的原则为服务，主要机制为协调城乡发展，让规划管理变得更加科学合理，逐渐向人性化转变。目前。我国规划管理的主要任务为超越现有管理制度，完善市场经济体制改革，同时也是政府当前应先完成的任务。在呈现规划市场化改革的道路上，政府还应统筹社会上的不同资源，进而探讨出一种更适合城乡规划管理的方法，逐渐创新城乡规划管理，充分发挥服务型政府在城乡规划和市场化改革中的作用。
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论文作者:王金华
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年2月下
论文发表时间:2017/6/13
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