摘要：气象行政执法是气象行政管理工作的重要组成部分，是气象事业发展顺利实施的
重要保障。本文结合鹤壁市气象局服务型行政执法工作实践，探讨了基层气象部门服务型行政执法工作存在的问题，并给出了几点强化基层气象部门服务型行政执法工作对策，以推动服务型行政执法工作的顺利推进。
关键词：基层气象服务 服务型 行政执法 对策
1、基层气象部门服务型行政执法工作实践
1.1 转变职能, 规范气象行政审批行为
鹤壁局以深入开展行政审批标准化改革为“抓手”，切实转变职能、强化服务。一是全面深化行政审批制度改革，按照“精简、高效、便民”原则，在保证服务质量的前提下，进一步简化审批流程，压缩办理时限，强化服务意识。二是有序推进联审联批工作，按照“一门受理，告知相关，同步审批，限时办结”的原则进行联审联批。经过协调气象行政审批项目全部纳入相应审批流程。目前，建设项目涉及气象探测环境保护审查、防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收均按规定进行。三是优化服务措施，实行“两公开”，对所有气象行政许可事项、服务指南、审批流程在门户网站、办事窗口公开；完成市级气象部门权责清单的梳理工作，对执法项目、执法依据、执法权限和执法责任在门户网站公开。
1.2改进行政执法方式，落实行政指导制度
鹤壁市局认真落实河南省局和市政府法制机构行政指导相关制度，强化行政指导，将《鹤壁市气象局行政处罚案件办理程序》《鹤壁市气象局行政执法错案和执法过程责任追究办法》《鹤壁市气象局重大案件立案上报制度》《行政执法事前提示、事中指导、事后回访等制度》等二十余项制度编制成《鹤壁市气象局气象行政执法制度汇编》，规范了气象行政执法行为。
鹤壁市局执法人员在行政执法中合理运用提醒提示、示范、建议、劝导等非强制方式，通过行政指导制度的落实，努力实现行政指导与严格执法的有效统一。
1.3深入开展调研，加强行政执法能力建设
鹤壁市局将服务型执法调研作为一项重要内容，列入法规工作目标中。市局每年组织人员到服务型行政执法示范单位进行学习调研，通过学习调研学到了兄弟市局在法规管理、服务型执法工作中的先进经验，参加调研的人员均撰写调研报告，认真梳理本单位存在的主要问题，提出解决问题的思路和方案，切实破解服务型执法中存在的问题，切实提高鹤壁局行政执法服务意识和行政执法能力。
1.4 切实开展服务型行政执法建设宣传工作
鹤壁局积极开展服务型行政执法建设宣传工作，大力开展法律进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村、进单位活动。不断创新和丰富法制宣传教育形式，充分利用相关媒体、行风热线、世界气象日、法制宣传日、微博、微信等平台，开展法制宣传、法律咨询、法律知识竞赛、图片展览等活动，鼓励和引导社会各界、广大公民积极参与法制宣传教育,监督气象工作，让更多的群众了解气象法律、法规，自觉遵守气象法律、法规，收到了较好的社会效果。
2、服务型行政执法工作存在的问题
2.1服务型行政执法不到位
当前，服务型行政执法工作中仍旧存在着“无法可依，有法难依”的现象。因立法工作中缺乏可行性研究，在行政执法实施后缺少对执法成本与社会成本的估量，使得部分法律法规制定后同现实情况不符；有些法律法规缺乏有效衔接，使得矛盾问题进一步加剧；有些法律法规的原则性特点突出，相关实施细则出台滞后，实际执法中的操作性不强；法律法规对执法人员承担的责任没有规定或者十分笼统，使得服务型行政执法工作未得到落实。
2.2行政执法队伍素质不高
对于执法人员来说，需具备执业道德和社会主义道德，不断增强执法能力。但在实际的行政执法中，还有一些执法人员存在有法不依、执法犯法、滥用职权、徇私枉法等方面的问题，降低了行政执法的权威性水平，对行政执法效果造成了严重影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有一些执法人员存在收受贿赂、徇私舞弊的情况，不利于服务型行政执法工作的顺利开展。
2.3气象执法人员的法律知识有限
当前，气象行政执法人员有很大一部分都是兼职人员，缺乏系统的法律知识学习，再加上客观条件的限制，使得基层气象部门不可能拥有专业的执法队伍，这就造成执法人员不懂法的尴尬局面。即使通过各种方法对执法人员加大了法律知识的培训，但学到的却是表层东西，在实际执法中经常会因法律知识匮乏而出现各种问题，严重阻碍了服务型行政执法工作的进行。
2.4 执法难度大，政府或上级部门干预较多
一是地方政府的工程项目表现为权大于法；二是招商引资项目表现为利大于法,如政府实行的“打包”收费政策,先开工后办证的政策；三是重大工程建设项目表现为势大于法；四是部分社会公众、企事业单位对气象工作、法律法规的认识不够；五是中国式法律是建立在人情关系上的，执法过程中常常会遇到“说情”的，让执法进展有难度。
3、强化基层气象部门服务型行政执法工作对策
3.1建立执法巡查制度
为了将日常行政执法工作做好，基层气象部门执法团队在将专项执法检查工作做好的同时，还要保证每周开展至少3次的执法巡查制度，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。针对巡视、检查中发现的违反相关要求开展的施放气球、雷电防护、擅自发布气象信息等的违法行为，应选择及时提示或劝告等不同的方式进行行政指导，并将这些行为填写到巡查记录中，通过执法巡查档案的建立，针对日常行政执法中发现的问题，以提示、规劝、建议等不同的方式进行整改，将服务型理念深入到行政执法的全过程中，也就是将执法中的服务体现出来，引导行政人员避免出现违法行为。
3.2长效推进服务型行政执法
为了进一步加强行政执法监督和社会监管，气象部门可利用问卷调查的方式在行政相对人之间开展服务满意度调查，以了解和监督防雷中介服务的服务行为、服务方式、工作建议、收费标准等，同时针对气象行政审批服务中的办事流程、审批环境、工作人员服务态度等环节征求行政相对人的意见或建议。可通过对服务型行政执法回访的方式，使其与行政相对人之间加强沟通协作，确保相对人全面了解气象法律法规、气象工作的同时，进而养成自觉遵守气象管理秩序的习惯；另外，还要将服务型执法中的个性化特征体现出来，保证当事人对气象行政执法工作给予更多的理解和支持，在实际执法中配合工作人员，同时，还能对行政相对人的服务需求和满意程度及时进行了解。
3.3依法履职，严格规范执法
气象部门在社会行政管理中处于劣势,增强作为意识是开展气象行政执法工作的关键。一是严格依法履职，防止不作为。坚持“法定职责必须为”，着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，规范程序,责任到人，切实解决监管缺位、不到位问题。二是规范执法行为，防止乱作为。坚持“法无授权不可为”，要健全执法制度、细化行政执法流程、深入推进规范行政处罚裁量权工作，避免行政执法的随意性。三是保护执法的积极性,强调贵在作为,对执法中的不足之处,不求全责备。
3.4积极开展智能化气象行政执法
应尽快构建“数字智能化管理、数据自动化处理”模式，确保服务型行政执法监管从人工向智能化方向进行转变。随着信息化时代的到来，执法走向大数据，可在静态数据平台的基础上，结合移动通信信号塔，布点视频监控系统，还要对地观测技术、“互联网+”、物联网、云计算等现代化信息技术进行充分利用，通过实景监控、动态监测和跟踪监督等方式，以通过建立“天上看、地上查、网上管”立体跟踪监测体系，对当前的服务型气象行政执法监管模式进行改变，进一步增强对违法行为的查处能力。
参考文献：
[1]张小丽.浅谈气象行政执法存在的问题及对策[J].农民致富之友,2014(8).
[2]田家波,田昊,宋杰,等.气象行政执法存在的问题以及对策建议——以山东省济南市长清区为例[J].法制与经济（中旬）,2012(1).
论文作者:赵丽霞
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/26
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