西双版纳傣族自治州地方公路管理处
摘要：农村公路作为农村的最基础设施，是农村与城市连接的纽带，是农副产品销售的唯一途径，良好的公路是农村的经济发展和人们日常生活的必要保障。各级政府必须加强农村公路的管理养护力度，宣传建设养护并重的科学理念，有效的维护农村公路的通畅及安全。本文对农村公路在新时期的管理和养护进行了简要分析。
关键字：农村公路；新时期；管理；养护
1农村公路养护与管理工作执行新机制是关键
解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。
1.1农村公路养护走向，市场化道路
必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益。也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。
1.2建立农村公路养护管理机构
成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。
2农村公路养护与管理中存在的问题
2.1农村公路分布广、数量大，养护公路的资金不足
农村公路管理养护的一大难题就是养护资金的缺少，养护经费的来源是很大的一个难题，国家的经济支持与地方政府配套资金是主要来源，但是农村公路数量较大的地区多属贫困县乡，高昂的养路费有很多地方政府根本无法去承担，因为资金的缺失，导致养护工程的质量和进度较低，所以农村公路的管理养护如果只依靠国家补助资金，无疑是力所不及。
2.2技术等级低，抗灾能力差
受建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有过多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，在自然灾害来临时极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路与行车安全埋下了隐患。
2.3管理体制存在缺陷
由于农村公路项目的管理重要性目前还没有得到充分重视，加之建设资金的缺乏，导致目前农村公路工程的体制还存在很多漏洞，如很多农村公路项目的养护没有实行公开招标，对于管理费用的计算缺少依据及指标。其次管理单位对管理人员资质、设备等要求不严，缺少管理前期的勘察设计等，而这方面体制的不完善让各个单位形成了道路管理就是走过场、应付检查的思想，以致对待项目不严谨，甚至在公路管理工作中滋生腐败现象。
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2.4农民管理意识淡薄
村民还没有从根本上认识到道路发展对于农村经济发展，甚至是农业发展的重要性，且没有形成爱护道路的思想，部分人员在农忙时节将道路变成麦场与晒场，这不仅会对道路造成一定的损坏，更易引发交通事故，造成生命财产的损失，同时部分人员缺乏法律意识，缺少法律约束，认为道路是公用的，没有机构管理，因此将道路上的一些设施私自拆解带回家中，造成道路交通标志等附属设施丢失严重，更有甚者，对已摊铺成形的沥青或水泥路面进行铲除销售。
2.5公路建设遗留问题多
农村的公路建设以为资金紧缺，技术薄弱等原因，造成很多配套系统不完善，具体的建设施工方案在某些地区可能根本就不存在，这位以后的维护保养带来相当大的难度。有些遗留下来的问题，最后小修根本无法实施。
3对农村公路养护管理的建议
3.1完善养护公路部门的管理体制
通过近几年来的改革，虽然我们已建立了管理的主体，但是如何能够真正履行责任，仍需要进一步的改善。明确各层政府人员的管理职能。省级人民政府则需制定对公路养护的准则，为公路养筹得资金，并对本地区公路养护工作进行监督。县级政府工作人员应尽职尽责，负责筹集公路养护的资金，县级交通管理部门应编制工作计划，做好与各个有关部门的协调。乡级工作人员应听从上级的领导，按照上级的规定做好公路的养护工作，当然村委会也要积极的配合工作。在农村的养护人员的设置，要从多方面的方面考虑，应配备的人员数量，如管理体制的结构等，要科学合理的设置，不仅要提高提升行政部门的管理效率，还要节约各项工作的成本，确保工作的高效完成。
3.2拓宽筹集资金的渠道
要想实现对农村公路的长期养护管理，充足的养护资金是关键。养护资金投入不足是农村公路养护管理工作中非常突出的问题，当前的养护资金大多都是属于补助资金范畴，无法有效满足公路养护的基本需求。因此，应该拓宽筹集资金的渠道，通过多样灵活的方式筹集养护资金，并且对这些资金进行专户存储和专款专用，最大限度地提升养护资金的使用效率，提高农村公路养护管理工作的水平和质量。
3.3提升农村公路养护管理工作人员的综合素质
随着新农村的发展建设，农村公路养护管理工作的机械化程度也在不断提升，各种先进工艺和先进技术的投入和使用也在很大程度上提升了农村公路的养护管理质量和水平，所以迫切需要一支文化水平高、素质高的养护队伍，提升公路养护管理的整体服务水平。因此，相关的养护管理单位要加强对工作人员的教育培训，提升工作人员的责任意识和职业道德，认真做好农村公路各环节的养护和管理工作，有效满足农村公路管理和发展的基本需求。经过教育培训，使相关工作人员在养护和管理工作中学会运用理论知识，将理论与实践相结合，通过理论指导更加熟练地使用先进机械，并且运用各种新工艺、新技术、新材料等，努力做好机械设备的养护，最大限度地发挥机械的作用和潜能，确保农村公路养护管理工作的有效落实，提升公路养护管理的质量和水平，保证农村公路的正常有效运行，提升农村公路的效用。
3.4强烈推行养护市场化
总体来看，我国经济发展不平衡，养护市场发育不健全，不建议立即推行公路养护进行社会化的养护方式进行。各个地区也应因地制宜，选择适合的方式进行实施工作。护养护工程不适于完全推入市场，但大的工程可以进行，各地区政府选择适宜本地区的方式进行修护养护，有利于精简机构，又能及时修护养护，提升工作效率。此外，组建非营利的养护组织，可以集纳更多劳动力。
结束语：农村公路作为农村经济发展过程中的重要基础设施，是我国公路网络发展建设的重要部分，在我国社会经济发展中发挥着重要作用。因此，应该转变传统重建设轻养护的观念，加大对农村公路养护管理的机械和资金投入力度，拓宽筹集资金的渠道，选择较为先进的养护管理方式，保证农村公路维护和管理的科学性和可靠性；加大对维护管理人员的教育培训，提升农村公路养护管理工作人员的综合素质，从而提高农村公路养护和管理工作的质量和水平，提升农村公路的整体服务能力，促进农村公路健康可持续发展。
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论文作者:刀加寿
论文发表刊物:《防护工程》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/26
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