摘要：深化国家综合改革，农村集体建设用地的开发利用越来越受到政府和企业的重视，中央政府和地方政府相继出台鼓励和支持农村集体建设用地开发的出租住房、特色城镇、工业园区等相关产业。本文主要针对农村集体土地使用权的执行问题进行了探讨。
关键词：农村；集体土地使用权；执行
前言
按照现行法律规定，集体土地所有权归集体所有，但是国家有权强制转移这种所有权，而且这种所有权的转移是单向的，条件是给予被转移对象以合理的补偿，补偿的标准由国家规定。我国现有农村土地使用权主要在农民手里，农民以户为单位，通过与农村集体经济组织或村民委员会签订承包合同获得土地的使用权，并可按照有关法律依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
1 农村集体土地产权存在的问题
1.1 产权认识分歧
按照现行法律规定，集体土地所有权的主体是农民集体，农民集体包括村农民集体、乡（镇）农民集体、村内农业集体经济组织内的农民集体。这三种形式中，村一级是最主要的。但大部分农民（村民）甚至村干部认识较为模糊，即把土地承包权长期稳定视为土地归自己所有，可以随意处置。因此，为了摆脱传统资源利用机制的不足，新承包经营登记中只有对此提出针对性的改进方案，才能实现资源整合与土地发展。但是，早期“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等问题普遍存在，给当前确权工作增加了难度。
1.2 流转程序问题
现行的集体土地产权关系是一种契约关系，但是这种契约关系并不是市场供需条件下形成的，而是由国家行政权力赋予的，所以缺乏市场机制下运行所形成的那种稳定性和适应性，也难以反映市场供需之间的平衡关系。这就造成集体土地在流转过程中存在以下几个问题：一是土地流转不均衡；二是土地流转形式不规范，部分土地流转项目存在“反租倒包”现象，与土地流转政策相违背，损害了农民的利益；三是拥有集体土地使用权的农民土地流转意愿低。
1.3 补偿安置问题
集体土地产权转移后，对被征地农民的补偿安置不到位。目前，集体土地征收后，被征地农民的安置问题并不理想，往往会出现“先富先穷”的现象。作为被征地农民，在土地被征收后，政府一次性给予大量补偿费，对于很多农民来说，可算得上一笔巨款，于是坐吃山空，随着时间的推移，几年之后便会所剩无几，有的甚至无法度日，即使有些村集体利用这部分钱兴办实业，利用收益负担被征地农民的社保费用，但也常因由于经营不善而难以为继。
2 从实际出发探索政策执行路径
2.1 尊重乡村内生秩序
镇干部认为乡村治理方式应该以“考核＋人情”更为适宜，越是和村民直接接触多的干部越是体会得更深，想要把工作做好，离不开与村民之间的人情关系。有位镇干部说道：“我们说一百句还比不上村干部一句话的效果。”而且治理方式是和乡村状况是互相影响的，如果治理方式选择得当，整个村庄会更有凝聚力、迸发出活力；相反，如果治理方式选择不当，会导致村庄内部关系愈加疏离、死气沉沉。人情与规则治理不是完全冲突。不同于城市治理的垂直化行政管理方式，乡村的内生秩序还是发挥着很大的作用。在农村，村民非常看重公平，如果把公平问题解决好，人情与规则是可以兼容的，人情的存在使乡村的人情味浓，更加和谐，这也是乡村的优势。实际上，村干部因为和村民熟悉、了解村庄情况，确实工作效果比镇上来的人要好得多，这一点还是不可忽视的，毕竟短时间内把乡村改造成城市是不现实的，乡村治理要尊重乡村的现实特点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆乡村因为普遍受教育程度低于城市，村干部要花大量时间和精力用在做宣传、解释，做村民的思想工作，做工作的过程就不单单只是解释政策，还要根据村民能够接受的方式来做工作，并且需要熟悉度作为前提，否则说话不会有人听，外来的大学生村官普遍很难展开工作就是这个原因。在选举中也体现得较为明显，涉及村干部选举村民通常不会过于关心，觉得跟自己没有多少利益关系，也不会在选举候选人之外提名其他人，影响不了最终决定又招人恨，没有必要；而选举社长时，村民热情会高一些，还会有一点竞争，毕竟社长和村民走得更近一些。乡村干部通常仅靠工资是无法维持家庭开支的，都需要兼职一份工作才行，所以乡村工作有点奉献的性质在内，这与城市管理中的公务员工作有所不同。专干直言斤斤计较的人做不了农村工作，主要是靠奉献精神，很多社长都是贴钱工作。之所以在村干部下还设有队长、社长这样历史沿袭的职务，主要是由于农村没有城市那样完善的公共设施服务体系，如城市里电视线路坏了、道路破损等，直接找相关部门保修即可，在农村还没有这样完善的服务体系，只有通过社长收集信息、再上报给村镇政府部门来处理。所以，没有什么大事的情况下，村民一般不会跟社长有过多的接触。对于社长来说，一般也没有什么大事。村民一般与村干部接触不多，有事才找，社长工作主要集中在传达政策、上传村民意见、解决小困难、防火宣传、通知开社员大会、收医保等，工作比以前好做多了，说话村民还是听；社长工资不高，每月200元，按季度发放，虽然钱不多，但也与工作量相匹配，还有个在 农村的面子问题。对于社长的工作，村民有满意的，有不满意的，总体上看，关系还是和谐的，一般社长都是村民自己选出来的，符合村民的意志。
2.2 提高村镇干部工作积极性
2.2.1 激励机制
整体提高乡镇工作人员工资不太现实，但是可以通过提高奖励性绩效、加班补贴、高温补贴、基层人员补助等方式加强激励，也提高村镇干部和工作人员的工作积极性，毕竟完全靠工作人员的奉献精神（甚至是义务工作）或者人情关系去做工作，难以达到长期的制度化和持续性的效果。毕竟在城市，公务员靠工资是可以养活自己和家庭的，在农村就达不到这个标准，因此加强激励是有必要性的。而且，实际上村镇干部的工作职能都普遍比较庞杂，付出和收入不一定对等。这里激励不仅是指金钱上的激励，当然加大经费保障是前提，除了对于大工作量、周末加班的补偿之外，还应以适当方式给予精神鼓励等多种方式，以更适应乡村工作的特点。
2.2.2 工作方式应给予一定的自由裁量权
现在乡村治理的方式可以说是强势推进的管理模式，但是无差别地推行政策、以数字考核干部的方式是否合理？城市管理可以几乎无差别地推进，每座城市就像细胞一样只是组成部分，差别不是太大，但是在农村，不同村庄之间表现出来的差异还是比较大的，各方面的先天条件、争取资源的能力都是不同的，如有的村庄就直言对“示范村”的模式学不来。村镇干部工作量大，其中一个原因就是考核太多、形式主义的工作太多，有些工作考核无法完成，所以需要有适当的裁量权，以实现更好的工作效果来适应农村实际。
2.3 增强村庄凝聚力
打通上下沟通途径，共同的目的是把工作做好，把乡村治理好，是一种和谐的状态，而不是被动接受的“被管理状态”。可见村庄要有凝聚力，也需要一个团结的领导班子，这样对村民有一个带动作用，因此对做事负责、能力强的成员，村政府也应该有激励机制，否则时间长了，难免会挫伤其工作积极性。切实让村民享受到土地收益，而不是依赖于外出打工。目前推行的让村民入股的方式，值得继续摸索下去，达到真正为村民谋福利的目的。
结语
基于现有土地使用模式存在的问题，要全面树立正确的资源战略方案，结合集体土地使用权的实际情况开始进行调整，政策执行路径，逐步实现土地现代化建设目标，
参考文献：
[1]李开国.我国建设用地使用权制度的现状分析[J].中国不动产法研究，2016（2）：12-20.
[2]赵军.新时期土地资源流转方式及控制方法[J].新农村建设，2018（4）：26.
论文作者:王受中
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/15
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