审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计的思考
沙 亮 泰州市高港区经济责任审计中心
摘要： 本文对预算执行审计全覆盖的内涵进行了简要分析，结合当前审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计工作开展现状，提出了具体的对策措施，以供参考。
关键词： 预算执行审计；审计全覆盖；县级；审计机关；问题；措施
伴随社会主义市场经济体系日益健全，新形势下国家经济社会发展呈现新的格局，近年来，各级党委、政府对审计工作越来越重视，社会各界对审计工作的期待和要求也越来越高，国家审计机关机构改革后职能不断增强，各级党委都建立了审计委员会机构，这为全面提升审计成效、推进审计监督全覆盖提供了强大的基础保障和支持。对县级审计机关而言，预算执行审计是审计监督的重要组成部分，在审计全覆盖背景下开展预算执行审计工作还存在一些问题，探索加强审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计的措施，具有重要现实意义。
最近的ADVANCE-ON研究[19]纳入11 125例2型糖尿病患者，分析了WHtR、BMI、腰围和WHR预测2型糖尿病患者心血管疾病发生的作用，结果表明，WHtR的预测作用可能轻微优于BMI和WHR，且WHtR以0.55为截断值可较好地预测主要心血管事件。尽管研究的终点事件不尽相同，但是本研究显示WHtR预测2型糖尿病发生NAFLD的截断值为0.57，与ADVANCE-ON研究结果相近。WHtR预测2型糖尿病发生NAFLD尚需进一步研究。
一、审计全覆盖内涵与意义分析
预算执行审计全覆盖是指对所有的一级预算单位、二级预算单位，按照相关的审计程序和原则开展全面审计的模式，确保不留死角和盲区，实现预算执行情况的全面审计。
治国凭圭臬，安邦靠准绳。我国宪法作为治国安邦的总章程，与国家前途、民族命运息息相关。改革开放40年来国家各方面事业发展取得的巨大成就，都离不开宪法的保证和推动；我国社会主义民主法治建设取得的巨大成就，也无不闪耀着宪法精神的光辉。实践证明，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。
审计全覆盖是新形势下对审计机关提出的一项重要的要求，要求审计机关应当严格按照相关的程序和要求对一定周期内的各项工作，选择科学的审计方式进行全面的审计监督，加强周期性全面审计，从而提高审计工作的系统性、全面性。
为了进一步提升审计全覆盖县级审计机关预算执行审计工作效能，建议从以下几个方面进行研究：
二、县级审计机关预算执行审计工作开展现状分析
1.提高对审计全覆盖工作内涵的深入认识，并不断提升县级审计人员的职业素养和能力。开展县级审计机关预算执行情况审计，需要依靠广大审计机关工作人员来积极参与，所以应当提高他们对审计全覆盖相关工作的重要性认识，提高审计工作的重视程度，同时要加强队伍建设，开展全面的培训，引导他们系统地研究国家和行业相关的政策法规，加强计算机技术的应用，提高对计算机技术的应用水平，并结合自身的业务实际，在预算执行、财务核算、业务管理等方面深入研究开发专门性的审计软件，做好数据的采集、分析和共享，及时进行问题排查，从而不断提高审计监督的全面性。
3.审计工作不够主动。加强审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计，需要县级审计部门提高主动意识，这样才能更好地提高审计工作的科学性，但是目前县级审计机关侧重于开展本级预算执行审计，对于部门预算执行审计不够重视、流于形式，从而不利于及时发现问题并加以整改，影响了县级财政预算执行审计工作开展效果。
2.审计覆盖面需要进一步扩展。审计全覆盖背景下要求对一级预算单位和相关的二级预算单位做到应审必审，但是目前对于县级审计机关而言，在开展审计过程中对相关的审计项目审计不全面，有漏项，影响了审计的全面性。此外县级审计机关对预算执行情况审计相关的项目缺乏深入研究，审计工作目标不清晰，重点不明确，从而影响了财政预算资金的合理利用，不利于全面提升审计效能。
1.基层审计人员的能力和素质有待提升。开展预算执行审计工作，需要依靠广大的审计工作人员来开展，新时期随着现代信息技术的发展，各行各业的发展速度不断加快，业务类型日益多样化，对于审计工作也提出了的更高的要求，要求审计人员应当学会应用大数据和现代计算机技术等辅助开展审计，这样才能更好地提升审计工作效率和质量，同时还应当掌握最新的政策要求，积极探索现代审计技术和方法等，这样才能保证审计工作的全面性和客观性，但是目前基层审计人员缺乏系统的培训，他们的专业素养和综合能力偏低，对计算机技术等应用不够熟练，从而影响了审计工作的有序开展。
三、加强审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计的对策分析
加强预算执行审计全覆盖，一方面可以不断提升审计工作的权威性和系统性，确保审计工作无遗漏，内容全面，审计过程有序开展。另一方面也有助于及时防范可能存在的风险，对于应当发现的问题及时发现并采取有效的措施加强监督整改，切实提升财政资金的合理化利用水平，督促各级部门加强自主管理，并确保严格按照国家相关的政策要求开展各项工作，提高全面预算管理水平，形成良好的市场格局，为各行各业发展营造健康的空间格局。
目前在县级审计机关，开展预算执行审计工作过程中，还存在一些问题，主要表现在：
2.加强审计项目的全面监督，并明确审计重点。一方面县级相关部门应当针对预算执行审计工作进行深入研究，通过制度的形式来进行规范，确保应审计的项目全面纳入到审计工作中来，还要加强审计项目的动态调整，根据审计工作的新要求，及时全面地纳入相关的审计事项，确保应审尽审。另一方面要明确审计工作的重点，加强与被审计单位的沟通和协调，重点对财政资金预算执行情况进行审计，对重大项目、重要资金以及重点单位开展无缝隙全面审计。预算执行审计项目安排应当和其他审计项目进行全面融合，以财政“同级审”、政策跟踪审计、经济责任审计和专项审计为载体，开展融合式审计和嵌入式审计，重点对重点项目投资、民生项目资金预算执行等情况进行审计，建立完善的审计监督格局，最大限度提高资金的合法安全利用水平。
3.优化审计服务意识，提高县级审计机关预算执行审计的自觉性。一方面上级审计机关要充分发挥业务指导作用，对基层县级审计机关如何开展预算执行审计全覆盖工作进行指导，提出合理的审计建议；另一方面县级审计部门应当主动思考、积极创新，克服任务多、人手少的矛盾，充分运用大数据审计技术将部门单位预算执行情况纳入审计监督范围，除对本级财政的预算数据进行采集分析外，还对所有一级预算单位和重点二级预算单位的财务数据和业务管理数据进行了采集分析，揭示部门单位在预决算编制执行、收入管理中的普遍性、典型性问题，并抓好后续的整改工作，及时将审计结果进行公开，促进部门(单位)严格预算执行，规范资金使用和强化内部管理，提高审计的服务能力和权威性。
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总之，随着市场经济的发展，新形势下加强审计机关预算执行审计，成为一项重要的基础工作，目前在审计机关预算执行审计开展过程中还存在一些问题，影响了审计执行效能。加强审计全覆盖下县级审计机关预算执行审计，需要健全制度，完善审计内容，明确审计重点，提高审计自主性、创新性，这样才能不断提升审计效能。
参考文献：
[1]崔强.县级审计机关管理模式比较分析[J].审计月刊,2017(10).
中图分类号： F239.45
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0276-01
标签：预算执行审计论文; 审计全覆盖论文; 县级论文; 审计机关论文; 问题论文; 措施论文; 泰州市高港区经济责任审计中心论文;