摘要：随着我国社会经济的发展和城镇化进程的加快，城乡规划建设中的土地资源科学管理和合理利用发挥着越来越重要的作用。但是在当前的城乡规划建设中，土地管理工作还存在诸多问题，已严重影响到城乡规划建设的发展和土地资源的合理利用。因此，本文首先分析城乡规划建设和土地管理的重要性，然后阐述城乡规划建设与土地管理存在的问题，最后提出加强城乡规划建设与土地管理的有效措施
关键词：城乡；规划建设；土地管理
城乡规划是城乡建设的基础，土地资源是经济发展的重要保障。因此，城乡规划建设与土地管理应该密切结合，这就要求城乡规划部门和土地资源管理部门在地方政府的统一指导下，做好中长期规划和工作部署，各部门不仅要认真履行好自身的职能，还要积极主动配合相关部门的工作，共同搞好城乡规划和土地管理工作，以促进城乡建设更好地发展。因此，如何处理好城乡规划建设和土地管理的关系，已经成为城乡规划部门和土地管理部门所面临的重要课题。
一、城乡规划建设和土地管理的重要性
由于土地资源关系到广大城乡居民的切身利益，关系到我国城乡规划建设和社会经济的发展，是一项具有全局性和战略性的大事。科学合理地规划和管理土地资源，不仅能够有效保障城乡规划建设工作，还能够促进我国社会经济的健康发展。土地资源不会增加，而人口数量却在增长，这给土地资源的利用带来了巨大的压力。因此，必须科学合理开发和利用有限的土地资源，以更好地满足城乡规划建设的需求。在城乡规划建设中，如果土地资源没有得到有效的管理和利用，就会使得城乡建设进程减缓或者停滞；如果土地资源得到了有效的管理和利用，就会为城乡规划建设提供足够的空间，就能优化和改善规划方案，就能为城乡居民提供更加舒适的生存环境，就能推进我国城乡规划建设工程的长远发展。
二、城乡规划建设与土地管理现存问题
（一）开发进程快但布局管理混乱
由于国土资源管理部门和城乡建设部门的监管工作不及时、不到位，使得土地资源利用和城乡规划布局缺乏合理性。如把工厂建在郊区的问题，从眼前看是没有问题，但从城乡规划发展的长远角度来看，可能就不合适，就可能影响到该区域未来的规划建设和发展，就可能造成城乡规划建设的混乱。由此看来，如果城乡规划建设没有完成，跟不上城乡发展的进程，就会导致城乡规划建设与土地管理混乱。
（二）城乡规划与土地资源管理水平低
由于城乡规划建设和土地管理受诸多因素的影响，使得管理工作的复杂性越来越大。在城乡规划建设和土地资源管理的实际工作中，需要关注的条件和因素很多，如涉及到环境保护和水利工程项目等因素。其中的生态环境保护问题尤为重要，所以必须安排专门的工作人员进行管理。但从实际情况来看，发现在城乡规划和土地资源管理的很多岗位上缺乏专业技术人才。这使得城乡规划与土地资源管理水平低下。还有一些管理人员职业道德素质低，随意性强，严重影响了土地资源管理工作。
（三）管理缺乏灵活性
在城乡规划建设中，土地资源的管理缺乏必要的灵活性，严重阻碍了城乡规划建设的发展。不同时期的土地资源管理环节不同，同一时期的土地管理工作中的各环节侧重点不同，这些情况都需要有关部门结合本地的实际情况，对城乡规划建设和土地资源管理工作进行适当的调整。但实际情况是，有关部门严格按照规章制度办事，不管是否符合现实情况，不管是否有利于城乡规划建设和土地资源的合理利用。这种缺乏灵活性的死搬硬套工作作风危害极大。
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三、加强城乡规划建设与土地管理的有效措施
（一）严格执行城乡规划建设审批
城乡规划建设管理部门必须严格遵照有关规定和标准做好审批工作。对于没有通过规划和审批的土地资源，一律禁止其进行项目建设和开发活动；对于不符合规定的审批项目，应该立即驳回；对于城市中心的规划设计，要通过审批委员会的认真研究与探讨，然后采纳最为科学合理的规划建设方案；对于乡镇规划建设，要严格按照审批流程来进行审批。
（二）规范土地管理
一是为保障新增建设用地的需要，必须科学合理安排新增建设用地指标，以保障民生项目用地和重点工程项目用地的需求。如优势产业、支柱产业、资源特色产业等产业要优先支持其发展用地。同时，要充分挖掘存量土地潜力，努力增加城乡规划建设用地供应。二是要认真审核，促进土地资源利用结构调整。按照集约、节约的用地标准，大力开发闲置土地和低效利用的土地，将存量土地盘活，努力提高土地的利用效率。要依法征地，绝不允许手续不齐全的建设用地和环保评估不达标的建设用地。三是要保证基本农田总量不减少。我国人口众多，人均耕地面积少。所以，必须对耕地实行严格的管理，不仅要保证基本农田的数量，还是保证农田的质量。为此，要落实好耕地保护目标责任制，各级地方政府要明确耕地保护的责任和重点性，加强基本农田高标准建设，提高耕地面积和质量。四是强化执法和惩治违法用地。严格执行土地利用法律法规，对于违法用地行为要依法惩处。同时要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传土地规划利用的有关法律、法规，公开曝光土地利用中的违法行为，以遏制违法用地和违章建设。
（三）提升人员的综合素养
在城乡规划建设中，土地资源的开发和利用是一项复杂的系统工程，其中的土地管理涉及到很多的技术和环节，需要大量的专业土地管理人员。目前，很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下，无法提出土地资源优化管理的有效方案，无法保障土地管理工作的顺利进行。因此，当前迫切需要加强土地资源管理队伍建设，增加专业人才的数量，提高土地管理人员的专业技术水平。为此，首先要了解当前管理人员的专业技术能力，根据实际情况进行专业技术培训，以不断提高管理人员的专业技术水平。同时，还要不断提升土地管理人员的职业道德素质，避免出现土地资源管理的随意性。另外，还需建立土地管理工作考核机制，通过激励强化专业人员竞争意识，为工作人员提供公正、公平的工作环境，以提高城乡规划建设和土地管理队伍的整体能力和水平。只有这样才能保障土地资源管理工作的顺利进行，才能保障城乡规划建设中土地资源利用的合理性和科学性，才能最大限度地发挥土地资源在城乡规划建设中的价值。
（四）优化城乡规划建设体系
为优化城乡规划建设体系，相关部门必须加强沟通，保持城乡规划建设工作的协调性，科学统筹城乡规划建设工作；加大环保力度，不断完善各项规章制度；不断优化城乡土地资源规划，科学利用城乡土地资源。特别需要重视生态环境问题，在城乡规划建设用地方面需要保护好生态环境，增加环保设施。如保证绿地面积，适当增加绿色植被，构建城市生态系统。此外，在城乡规划建设中要增强管理的灵活性，预先做好编制工作。即城乡规划建设要遵照本地的实际情况，综合各方因素，预测可能出现的情况，制订应对方案，以增强城乡规划建设方案的灵活性。做好城乡规划前的编制工作，使城乡规划与城乡发展情况基本保持一致，依照国家政策对城乡规划方案进行宏观调整。
结束语
综上所述，城乡规划建设与土地管理是当前社会发展与经济建设所面临的重大问题，做好城乡规划建设与土地管理工作，不仅可以促进城乡经济的发展，还能缩小城乡之间的差距。在城乡规划建设中，既要考虑城乡规划建设项目的经济效益，还要充分考虑城乡规划建设的生态环境意义和土地资源的科学合理利用问题。科学合理的土地资源管理可促进城乡规划建设的更好实施，创建更加美好的城乡生态环境。
参考文献
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[2]范可佳.城乡规划建设和土地管理[J].四川水泥.2018(05)
[3]刘镇.城乡规划建设与土地管理探讨[J].居舍.2018(19)
论文作者:王智臣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 土地论文; 土地管理论文; 管理工作论文; 《基层建设》2019年第29期论文;