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摘要：当前我国各地区已相继建立起了完善的水行政管理制度、法规体系，其为基层水行政执法工作的开展提供了有效执法依据。但在政执法中依然存在社会文明宣传及普法力度不够等问题，使群众对水法规的认识尚处于法律行为的制约层面，而未上升至道德约束、规范层面。因此，要想促进水利管控工作顺利开展，就必须完善当前的相关立法和执法体系。本文对做好新形势下水行政执法工作进行了探讨。
关键词：新形势下；水行政执法工作；措施
做好水行政执法工作没有固定的模式，要不断探索新的执法方式、运作方法，在实践上寻经验，在保障上求突破，全面提高依法治水的工作水平，努力把水行政执法队伍打造成一支纪律严明、素质过硬的执法集体，为水利事业的顺利发展保驾护航。
1 水行政执法中存在的问题
1.1宣传教育有待进一步加强
水法制体系不断健全，但是水法宣传工作没有形成长效机制，以“世界水日”、“中国水周”、“12.4 法制宣传日”为契机进行水法宣传，难以取得十分明显的效果。从以往查处水事违法行为的实践看，违法当事人往往是因为不了解水法律法规的规定才做出违法行为，因此深入广泛地进行水法律法规的宣传教育十分必要。在宣传方式方法上也有待创新，很多地方常常还用发传单、贴标语等老套的方法进行宣传，即使在人群集中的街道、场所举办宣传教育活动，群众也只是看看热闹，极少能上前认真咨询水法相关问题，造成了只知道法、不掌握法的情况。
1. 2 水行政执法人员法律素质有待提升
随着非法采砂等水事违法行为的频发，水行政执法人员经常加班加点奋战在执法第一线，不畏艰辛，敢冲敢上。由于业务工作繁重，对新出台的水法律法规学习和钻研得不够深入，法律知识储备有待进一步增加。在查处违法水事行为的过程中，容易造成执法人员引用法律条文不准确，对案件性质、处罚手段和标准等界定不够正确等问题，不利于发挥水行政执法的震慑作用，影响水行政执法工作的高效开展。
1. 3 存在调查取证难的现象
在查处水事违法行为的过程中，由于水政监察部门没有强制措施，有时存在调查取证难的情况。有的违法当事人把执法人员的劝告和讲解水法律法规当作耳旁风，不以为然；有的态度野蛮，对执法人员撒泼耍横，讥讽谩骂，甚至暴力抗法，殴打执法人员；有的知情者怕得罪违法当事人遭到报复而不敢举报、作证。这些情况都给水行政执法工作调查取证带来很大的困难，影响了水政监察工作顺利开展。
1. 4 水行政执法监督机制有待健全
“铁”的纪律才能打造“硬”的队伍，水政监察队伍肩负着维护稳定和谐水事秩序的艰巨任务，强有力的监督能更好地约束水行政执法行为，从而打造一支业务过硬、作风优良的“铁军”。当前，水行政执法监督机制还不能很好地适应新形势、新任务下水行政执法工作的需要，有待进一步健全。
2 做好新形势下水行政执法工作的措施
2.1加大执法力度，提高水行政执法的威慑性。执法人员应该秉公执法、严格执法，加大水行政执法的执法力度，严格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水行政执法办案制度》、《水政监察与执法巡查制度》、《水政监察与执法责任制》等相关法律、规章制度开展执法活动，巩固水行政执法的执法地位。各水政监察员需要明确分工，各司其职，在水行政监察工作中严格按照制度办事，做到有法可依、有章可循。对水库管理范围内进行全天候的不定时的巡查，及时把水事案件的发生扼杀在萌芽状态，并做好巡查记录，一旦出现情节较为严重的水事违法行为，要及时上报上级单位，严格按照相关法律法规、规章制度进行立案惩处。
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2.2 加大宣传教育力度，创新宣传教育方式
搞好水法规宣传是加强水行政执法的必然要求，宣传水法规必须从根本上端正态度，提高认识，不能图形式、走过场，针对群众普遍水法律法规意识不强的问题，要创新宣传形式、加大宣传力度，积极利用媒体、网络平台等媒介，采取执法与教育宣传工作相结合的方式，利用每一次的执法及巡查机会，积极向广大群众深入宣传水相关法律法规，使群众真正了解水行政执法工作，并且对我局的水行政执法工作予以配合，真正提高广大群众的水法制意识，保护我局水工程安全。
2.3加强培训力度，提高基层执法人员的综合素质
执法人员的形象代表着执法单位的形象，代表国家执法机关的形象，执法人员的执法能力直接关系着执法工作的成败和法律的尊严。因此，作为一名执法人员，要做好执法工作，必须加强执法人员的思想素质和专业素质培训，以各种方式加强执法人员对国家相关政策及法律法规的学习，尤其是对新出台的法律法规的要及时掌握，如新修订后的《水法》、《农田水利条例》等法律法规，并且做到能够熟练应用法律条文，按照程序严格执法。其次，要定期对执法人员以闭卷考试的形式进行考核，对每次考试不合格的人员进行公示批评，并且进行重新培训，这样才能提高每一位水政监察员的专业水平及工作效率，保证单位的合法权益不受侵害。
2.4提升水行政执法灵活性
在水行政执法过程中，遇到违法当事人不配合甚至暴力抗法的情况，是对水行政执法水平的一个考验。虽说“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是行政执法的宗旨，但在执法工作实践中讲究工作方法很重要，硬碰硬容易导致冲突、抗法。因此，在水行政执法过程中要学会灵活机动，耐心细致地对违法当事人详细讲解相关水法律法规，让其认识到自身违法行为的后果; 对情绪激动、态度蛮横的违法当事人，不理会其恶言恶语，要换位思考，将心比心，在表示充分理解的同时进行说服教育，达到水行政执法的目的，取得良好效果。
2.5健全水行政执法监督机制
要建立健全水行政执法监督制约长效机制，创新监督方式方法，加大政务公开力度，完善违法行为举报制度，不断强化对水行政执法行为的监督，以促进水行政执法工作规范化开展。主要从3个方面健全监督机制: ①接受水行政主管部门及上级政府的监督；②接受具有法定监督权的监察部门、司法部门等国家机关的监督；③主动接受人民群众、社会团体和新闻媒体的监督。通过这三种途径不断加强对水行政执法活动的监督，培养水政监察队伍的责任感和使命感，严厉打击违法水事行为，对执法不严、违法不究的行为发现一起，查处一起，在全社会树立起水政监察队伍的公信力和良好形象。
2.6协调关系，加强配合
水政行政执法工作仅仅依靠自身的力量来执法是远远不够的，需要多方面、多部门协调配合共同推动。做好各方面、各部门的关系协调工作也是水行政执法部门的重要工作之一。对内主要是水行政主管部门内部同上级主管部门、业务部门做好工作协调；对外协调主要是同公、检、法、司等法制部门，同林业、土地、环保等有关行政部门，联合执法、联合管理。加强内、外关系的协调配合有利于水行政执法工作的顺利开展，对于重大水刑事案件的侦破、查处具有重要意义。
总之，从20 世纪的80 年代开始，为了更好地适应我国不断发展的水利事业，中国的立法机关先后颁布了相关的水利法律，诸如《水法》、《防洪法》、《水土保护法》、《水污染防治法》等，而各个省市也都纷纷出台制定了有关的法规与之配套，配合法律法规，进一步强化水行政执法的建设，才能让我国走向了依法治水的新的轨道。
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[4] 李国正,孙书鸿. 行政综合执法综述[J]. 河北水利. 2016(10)
论文作者:王强1,熊国庆1,黄萍萍2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/24
标签：行政执法论文; 行政论文; 执法工作论文; 执法人员论文; 水法论文; 违法行为论文; 法规论文; 《基层建设》2017年第31期论文;