中国铁工建设有限公司 北京 100070
摘要：我国的建设工程管理模式正在与国际惯例接轨，在工程建设管理模式创新和改革的环境下，我国的倡导工程总承包模式，推行建设工程分包的方式，通过分包方式实现分工，以总包方式实现协同与合作。在倡导工程总承包和分包的潮流和趋势下，我们要关注工程分包的各个环节，进行全面而规范的管理，引导工程总承包活动步入新高度。
关键词：完善；分包工程；招标管理
引言
在国家政策的指导下，施工企业的分包管理办法在不停地改进。但是，目前在工程施工过程中仍存在管理漏洞，分包单位的内部管理基本属个人管理，甚至谈不上管理，并且以最大利润为其唯一目的，不可避免地部分分包单位在施工质量、进度、成本上大打折扣，并造成大量安全隐患。因此加强工程项目分包招投标管理有着十分重要的意义。
1、分包工程招标存在的问题
1.1、委托项目部招标，存在不利因素
施工企业对分包招标有不同的管理模式。部分分包招投标工作由公司管理，有的由专业招标机构委托，有的由项目部直接委托。目前，项目部招投标中存在诸多不利因素：（1）公司内部招标标准不统一；（2）招投标程序不规范，招投标行为不严重；（3）项目部临时设立。SePT制度，存在经济、技术等专业问题，人员配置不足和个人素质参差不齐，不能有效地满足评标的需要；（4）不利于专业招标队伍的建设。
1.2、审批流程长，审批表格多
施工企业为了规范招标行为，力求做到严细管理而层层把关。从分包招标计划到下达中标通知书，大都要经过2—3个流程的审批才能完成分包招标工作，有的多达4—5个审批流程，填报工作量大、审批流程多，导致招标时间过长，延缓了分包合同签订时间，影响现场施工生产。
1.3、招标文件缺少示范文本
招标文件的质量很大程度上决定了招标是否成功。目前，除北京等少量地区对劳务分包招标文件及合同有示范文本外，大部分地区或企业都没有招标文件示范文本，基本均由项目部自行编制招标文件，但因项目人员专业能力参差不齐，且对招标文件的重要性意识不强，编制的招标文件漏洞很多，若公司层级没有严格审核，可能因小小的条件设置而导致废标、流标。招标文件是分包招标关键，但是受分包的多样性、各施工企业的管理要求以及现场施工要求所限，很难有统一化的示范文本。招标文件不规范是企业分包招标管理中的一个缺陷。
1.4、项目招标评委选取不规范
项目部负责的招标项目，由于受专家评委资源及地域的限制，基本是在本项目人员范围内选取评委，在评委选择上表现得有些随意性，项目评标时往往带有一定的倾向性，不能公平公正地完成评标工作。
1.5、分包单位编制的标书不规范
很多分包单位特别是劳务分包单位因文化程度及专业水平较低，编制投标文件时过于随意，并不能够完全按照招标文件要求编制标书。在公司层级开标、评标的，因评标行为较为规范，分包单位很容易因较小的错误或漏洞而导致废标，甚至招标失败，从而延误施工进度；在项目部开标评标的，项目迫于现场进度压力，为了不流标，可能会存在开标后分包修改或更换标书的情况，或是放宽评标标准，从而留下管理隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、完善分包招标配套措施
2.1、建立完善的分包招标体系、制度
施工单位各层级公司应制订适用各级管理的分包招标实施办法，特别是子分公司，实施办法在保证合法合规的基础上要有较强的可操作性，能切实助力施工生产。另外还要做到：（1）统一招标各阶段的审批表格，简化不必要的流程，缩短审批时间；（2）对于常规性的分包招标制定专业性的招标文件范本，为招标工作提质增效；（3）制定一套完整的开标、评标标准模板，包括招标文件领取签到表、投标文件签收表、开标会议签到表、开标记录、评标会议签到表、评标纪律、评标委员会申明、形式/资格/响应性评审表、评标评分表、评标报告、评标结果审批表、中标通知书及中标结果通知等格式内容，规范工作标准。
2.2、建立评委随机抽取系统
建立专家评审资源库是评标公平公正的有力保证。在此基础上，建立了随机选择专家评判的软件系统。在开标前2天内，通过软件系统在公司范围内随机选择资源库的专家评审员，自动生成评标专家的随机选择表，避免了法官的选择限制。NS和任意性也可以有效地防止投标人知道法官在什么时候处于最早的阶段，并导致法官在评估出价时发生舞弊行为，这有利于公平和公正以及防止腐败。对于投标量大的投标组织，必须做好投标策划工作，采用招投标的规范化、集中化的方法，使评标更加方便、高效。
2.3、建立分包工程价格体系
工程项目分包成本是施工企业成本控制的重点之一。在分包工程招标中，为了防止投标者串标投标，必须将合理的控制价格作为报价的上限。为合理设定控制价格，公司应结合市场价格水平编制企业分包工程价格体系。根据分包工程的价格制度，招标单位可根据施工面积和设备类型的差异，分包上下移动。工程招投标控制价格可有效降低招投标风险，合理控制分包工程造价。
2.4、建立合格分包方资源库
建立合格分包方资源库有利于提高配置社会资源的能力，有利于提高分包管理水平规范分包商行为；有利于工程进度、质量、安全管理目标的顺利实现和合同的正常履约；有利于培养合作共赢的长期伙伴关系，促进分包管理的专业化、标准化；也有利于分包招标工作的顺利完成。在企业范围内建立分包方资源库，并设立考核评价制度，按其资质、信誉和履约能力划分为优秀、良好、合格和不合格不同级别，对于资信好、能力强的队伍在招评标时可适当加分或优先选用，通过激励方式筛选可用、好用的合作伙伴。
2.5、做好分包招标策划
合理的招标方案是分包招标工作顺利开展的前题。进场前期项目部应依据施工图纸、实施性实施组织设计、施工图预算、收入清单等进行分包策划，做好分包类型、标段划分、工作内容、时间安排、分包成本测定、招标方式等前期策划工作，合理制定分包方案。
2.6、强化分包招标过程控制
分包工程招投标过程的关键环节是过程控制。它不仅保证了招标过程的及时性和连续性，而且体现了招标过程的公平性和合法性。在保证法律合规性的前提下，争取较短的期限。要完成招标过程，必须做到以下几点：第一，在批准分包投标方案时，应同时提交投标文件。招标代理机构应当在3日内批准并公布招标公告，同时做好招标和评标工作。筹建工作；二是组织开标，并在开标后2天内完成评审；第三是评审委员会根据评审结果，在2天内推荐成功的应聘者到公司审批；第四、本次招标的主要责任得到了单位批准后的结果，通知成功投标和成功投标通知均及时发出。在中标通知书中，应当明确中标人应在10天内签署分包合同。否则，中标人将自动放弃合同，防止投标人在中标后主动签订分包合同，导致分包合同滞后。
结束语
总之，在日益激烈的市场竞争环境下，项目管理的科学性和条理性显得越来越重要，项目分包管理作为施工总承包方的关键工作更应引起重视，既要对分包管理进行综合策划，也要落实工程量控制责任制，合理制定分包限价，招标时严格按照招投标管理办法进行，强化分包方资格审查，在合同履约过程中定期进行分包方履约能力考核，为今后分包工程招标提供优良资源。
参考文献
[1]洪镇湘.总包工程中包含的分包工程，是否还应单独招标?[J].招标与投标，2016（08）：30-31.
[2]潘瑞琛，徐晶，薛春平.总承包+特别分包模式在轨道交通项目中的应用研究[J].建筑经济，2016，37（08）：42-45.
论文作者:熊玲娜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/24
标签：评标论文; 招标文件论文; 项目论文; 招投标论文; 工作论文; 工程论文; 单位论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;