厦门同安星火工业区开发有限公司 福建 361100
摘要：近年来，建设项目前期手续办理问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，从规划许可、土地证，以及勘察设计、监理招标等主要方面探讨了建设项目前期手续的办理，并结合相关实践经验，提出了提高项目前期手续办理效率的有效措施，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
建筑工程的前期报建工作是一个涉及到的部门和环节都比较多和复杂的系统工程，工作程序非常烦琐，并且很多工作程序是相互穿插进行。政府城乡建设主管部门完善了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可等，使各项建设用地和各类建筑工程通过组织、控制、引导、协调纳入城乡规划建设轨道。
关键词：建设项目；前期手续；办理；多规合一
一、前言
作为建设项目实践中的重要工作，前期手续办理的关键地位不言而喻。本文主要是根据我市政府性投融资项目的前期手续办理进行的研究和分析。该项课题的研究，将会更好地提升对前期手续办理的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步保障建设项目的顺利进行。
二、概述
报建指的是所建工程项目从规划、建筑指标、内部构造等要征询有关职能部门的意见并得到他们的认可和允许。即要取得：国土、消防、卫生、环保、人防、规划、建设等职能部门的同意批复。工程建设项目主要是各类房屋建设、土木工程、设备安装等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。建筑工程报建是指工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向当地建设行政主管部门或相关专业的职能部门进行报建，不但要提交建筑设计方案和施工设计方案进行审核，还要交验建筑工程相关的基本信息资料。
三、建设项目前期手续的办理分析
1. 规划许可
规划许可有“一书两证”需要办理：①选址意见书：是建设单位作为项目立项的前置条件；②建设用地规划许可证：是城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证；③建设工程规划许可证：是城乡规划行政主管部门确认有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。“一书两证”都需要向工程所在地的城乡行政主管部门提出申请，其中建设用地规划许可证是办理土地使用权证的前置条件。
相比而言办理建设工程规划许可证虽然需要的材料名目繁多，需要参与的单位也多，但办理阶段有清晰的流程和程序，只需要按照规划部门的要求将材料准备齐全后报到规划局审批窗口就可以。但是这里需要说明的一点，根据多年办理的经验，作为建设单位必需熟悉的掌握项目的现状用地情况，对拟建项目总平、单体与设计单位多沟通。本人在办理同安区老年人大学教学综合楼项目时，因项目地块极限性，设计虽满足业主主要功能要求但对现场及用地现状考量不周全，导致在办理工规时审批部门要求更改施工图纸来重新确定其中的指标，而变更的部分又需要重新申报立项调整概算，如果概算在允许调整的范围还好，如果超过规定的范围则项目需要重新调整方案，项目必需重新设计办理。
2. 土地证
我国颁发的土地证书有三种：①集体土地所有权证；②集体土地建设用地使用权证；③国有土地使用权证。县级以上人民政府对单位或个人依法使用的国有土地进行登记造册，核发国有土地使用权证。
办理土地证前，应先取得发改部门的立项批文，环保部门的环境影响评价的审批工作，由规划部门审核后出具建设项目选址意见书、建设项目用地规划许可证，再根据项目开发的性质、规模等明确土地获得的途径，到国土资源部门提报申请材料，申请材料至少还应包括用地勘界图、建设用地批准书等。
本文所研究的项目主要为政府投融资项目，根据办理的实践经验，政府投资项目资金一般不考虑银行贷款，根据我市的现有政策，一般不再单独办理土地证而待后续房屋验收通过后与房屋产权证一并办理即“两证合一”。
3.勘察、设计、监理招标
工程立项（估算）批复后，即可向建设部门申报“项目报建表”，业主根据批复的关于勘察、设计招标方式的要求，确定该项目勘察、设计单位。招标方式包括自行招标和委托招标两种。委托招标需要与招标代理机构签订委托代理协议，由招标代理机构协助办理进场招标登记备案手续后，依据招标投标法的规定，开始按照招标程序进行招标事宜。根据以往工作经验，“项目报建表”、招标事宜等工作应尽量考虑与用地规划许可证、用地批复等交叉办理，在项目报建过程中，这样穿插进行的程序是相当多的，这就需要你熟练的掌握其中的窍门，这样不仅可以缩短办理时限，也可为建设单位节省时间成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4.施工图审查
技术性审查需要委托有资质的审图机构有偿进行。审图机构着重对施工图设计文件的稳定性、安全性进行审查，其中包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠，是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范的要求，以及是否达到规定的设计深度等。审查完成后，审图机构会出具建设工程施工图设计文件审查意见书和建设工程施工图设计文件审查报告书，并对合格的图纸加盖图纸审查专用章，同时出具施工图面积审核表。
5.施工许可
建筑工程施工许可证（简称施工许可证）是由建设行政主管部门核发，以证明建筑施工单位符合施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。
施工许可证的申报材料至少应包括：建筑工程施工许可申请表、建设工程规划许可证及附件、土地使用权证、施工图审查通知书、施工合同备案表、监理合同备案表、建筑施工企业安全生产管理人员安全生产考核合格证书、项目建设资金落实证明等，对于符合准予许可条件的，在一个工作日内制作办理结果通知书和建筑工程施工许可证，不收取费用。
四、提高项目前期手续办理效率的有效措施
1.建立和完善建设工程项目报建制度
首先，报建制度规范了建筑业主的行为，因为报建监管的客体是市场建筑工程，而提供报建材料，申办市场报建的主体是建设业主。其次，报建制度规范化了市场秩序。报建对象的多样化带来了监管对象的多样化，报建对象中民营企业、私营企业的大量涌现，引发了建设行政主管部门在对市场各方主体的监管重点也各有侧重，使监管工作有的放矢。第三，报建制度的建立理顺了项目管理程序。依照工程建设程序办事，对于保证建设工程质量和市场秩序具有重要作用。建设单位或开发商要想开工，必须要有施工许可证，而申办施工许可证必须首先要办好工程报建，并按项目环节设置和管理流程图程序规范运作。
2.管理部门要加大报建宣传、依法监管
在建立和完善建筑工程报建制度的同时，管理部门要加大宣传力度，深入宣传贯彻建设部、省、市有关招标管理的政策、法规文件，并邀请当地有关部门、建设施工单位有关的负责人开展报建工作的管理和宣传讲座。在加大宣传力度的同时，还需要依法行政，在依照报建制度进行工作的基础上维护正常的市场秩序，保障建设和施工单位的合法权益，为工程服务，为社会负责。同时，市场管理部门要相互配合，在依法行政的基础上，还要保证建设工程报建监管环节所采集到的项目基本信息准确无误，这样才能提高报建工作的效率。
3.采用计算机网络管理系统管理报建工作
计算机网络在工程报建中具有非常重要的作用，工程报建工作现已纳入建设工程项目计算机网络管理项目中。计算机网络管理系统进入报建工作中并逐渐完善其管理方法和优化管理系统，有利于报建工作的效率的提高。同时，在全市范围内，负责建设项目立项审批的有关部门要进行计算机联网，实现信息共享。这样，不仅可以使项目都能够进入报建中心进行报建，减少“六无”工程的存在。
4、配合市“多规合一”进行项目报建
推进“多规合一”建设项目审批流程改革是贯彻市委、市政府打造国际一流营商环境的重要举措，作为具体项目负责人，需要对该政策进行深
度解读，虽然该政策目前仍是试行阶段，但对项目的前期管理产生的
影响将是不言而喻。“多规合一”推广后拟将项目各个审批部门融合到了一起，争取做到“服务中心统一收件，各职能部门自行负责内部流转”。不仅如此，各部门还缩短了审批办理时限。报建单位只需根据工作计划，将规定的材料报服务中心，然后根据项目不同时间点的工作安排及程序要求提供相关资料，大部分问题由审批部门内部进行流转消化。“多规合一”的工作仍在进一步深化、完善，相信全面铺开后部门之间的联系将更加紧密，办理效率将得到大大的提升,使项目管理者得到真正的实惠。
五、结束语
综上所述，建设项目的前期手续办理对于项目建设管理有着极为关键的作用，完善、顺利的前期手续办理过程与结果，可以直接影响到项目建设管理的最终效果。因此，在今后的建设项目前期手续办理过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施过程的严谨性。
参考文献：
[1]陈龙.北京市固定资产投资建设项目工程前期手续办理要点[J].中国建设信息.2014（09）：88-89.
[2]孙耀福.完善工程报建制度规范建筑市场秩序[J].建筑.2015（02）：115-116.
[3]刘训峰.论报批义务在经审批生效合同中的独立性[J].东南大学学报（哲学社会科学版）.2015（10）：60-62..
[4]厦门市“多规合一”工作领导小组办公室.厦门市建设项目生成管理办法（试行）的通知. 2016.01.26
论文作者:洪巩固
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/24
标签：报建论文; 项目论文; 手续论文; 工作论文; 建设项目论文; 部门论文; 建设单位论文; 《基层建设》2016年5期论文;