摘要：智慧城市将新一代信息技术应用于城市各行各业，是知识社会下一代创新的城市信息化先进形式，可实现信息化、产业化和智能化的深度融合。PPP模式在智慧城市的建设中有多种运营方式，本文以市政管理部门的视角，探讨不同运营模式下的PPP项目成本费用。
关键词：智慧城市 PPP模式 成本费用
智慧城市由于涉及民生系统多，涵盖范围广泛，往往建设资金需求量巨大。可用于智慧城市建设的财政资金有限，由政府单独出资进行智慧城市建设的传统模式显然存在极大限制，因此充分发挥社会资本的力量成为必然途径。与传统建设模式相比较，PPP 模式下，可以在很大程度上弥补传统治理模式中资金、技术与管理等方面的不足，而且可以充分发挥政府和社会资本的各自优势，进而降低项目的整体风险，提高公共产品与服务供给质量，实现可持续的和多赢目标的智慧城市发展。
在具体实践中，PPP项目有多种运营模式，本文以市政管理部门的视角，对传统法人市场运营和使用者付费加可行性缺口补助两种模式各自的经济效益进行对比，探讨智慧城市管理综合服务PPP项目运营模式对政府方和社会资本方的吸引力。
以南方某大型城市为例，该城市对部分市政道路现有传统钠灯及市政设施进行智能化改造，对市政设施智慧通信网络、智慧城市综合管理云平台和新能源充电设施进行建设，以PPP模式建设和对这些新建设施进行运营管理服务。
建设和改造内容简述：
（1）路灯节能智能化改造及运营管理服务，包括采用先进智能LED路灯和路灯智能化管理系统平台的搭建运营。
（2）依托先进的路灯物联网技术，构建全区的市政设施物联网通信数据网络管理平台(智慧市政综合管理平台)，组成完整的城市市政设施数据感知、数据传输及大数据处理综合运营服务体系架构。
（3）投资建设和运营管理智慧灯杆，搭载智能LED灯具、 智能终端控制器、环境监测传感器、人流密集监控摄像头、公共信息发布显示屏、便民信息服务平台、市民应急报警和问询服务等智能设备。
（4）全区公共场所包括文化商业场所、体育场馆、旅游景点、公园景区等无线局域网（WLAN）免费建设，为公众提供优质便捷的互联网接入服务。
（5）投资建设及运营管理树木监测软件系统及传感器、水位监测软件系统及传感器、井盖监测系统及传感器、灯杆倾斜软件系统及传感器、偷排偷倒偷盗及闲置储备用地监控系统及监控设备。
（6）投资建设和运营管理区便民信息服务窗口平台，为居民提供行政管理、社会事务、家政、生活起居、交通出行等“一站式”服务，建设智慧社区。
（7）路灯灯杆的特许经营，承担灯杆的日常保洁工作，降低政府的养护费用。同时进行4G微基站、电动汽车充电桩系统建设及充电运营管理服务、公益宣传等。
建设期为1年。根据以上建设内容，估算建设投资为12298万元，其中10000万元为银行贷款，按现行贷款利率计算出建设期贷款利息为245万元；铺底流动资金为8万元；项目报批总投资合计为12551万元。项目拟采取PPP运营模式。
下面分别分析传统法人市场运营模式和使用者付费加可行性缺口补助模式的项目经济效益。
（1）采取传统法人市场运营模式的PPP项目经济效益
本PPP 项目整体打包，通过竞争性磋商确定社会资本方。社会资本方享有项目的使用和经营权，政府以购买公共服务的方式付费使用，个人则在需要私人性网络接入时进行付费。此种模式下社会资本方对项目运营拥有相对较大的控制权，政府方只是在运营阶段进行合法合规性监管。根据协议，合作期共计 21 年，建设期为1年，运营期为20年。合作期届满后，项目所有权收归政府。
项目营业收入来自使用者付费，运营收益不足以弥补投资额的，由政府提供运营补贴，为了规避运营风险，政企双方协商可行性补贴期限同运营期限。经测算，每年需要政府补贴2620万元，运营期内共需补贴52400万元。
（2）采取使用者付费加可行性缺口补助模式的经济效益
为了更好地完成本项目的目标，政府方在项目初始成立了指挥部，负责项目的领导工作。指挥部下设智慧城市建设管理中心，代表政府抓好智慧城市建设日常工作，综合协调和研究解决项目实施中的有关问题。同时，通过对信息化及相关专项资金进行整合，设置独立审计部门，每年对智慧城市项目进行监管、审计。
由于项目中预留了铺底流动资金，因此一方面考虑到建设期利息和贷款补贴，另一方面测算了流动资金后，政府方付费数额主要包括三部分：社会资本方承担的年均建设成本、社会资本方的年度运营成本和营业税金及附加。经测算，运营期内共需政府方付费52429万元。
对比这两种模式，政府需承担的补贴资金差额不多，但传统法人市场运营模式下政府不需要成立专门的监管、财务和审计部门，实现了完全市场化运营，这样，政府可以节省更多人力、时间和资金，缩短了项目决策周期，简化了审批程序，实现城市基础设施智慧化运营，可为城市居住者、基础设施使用者提供更为专业和优质的市政服务，并可以节约能源、时间。因此，从政府方管理成本核算的角度来讲，政府可能更倾向于采用传统法人市场运营模式。另一方面，在同样无过大市场风险和运营资金风险的前提下，可以根据自己的资金规模、技术优势、人力资源状况等自主运营，不受过多管控束缚，同样实现资产保值和小规模增值，对于PPP社会资本方，采用传统法人市场运营模式显然更有吸引力。
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论文作者:付华,孙微,刘雅君
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/20
标签：模式论文; 智慧论文; 项目论文; 政府论文; 万元论文; 城市论文; 社会论文; 《基层建设》2019年第15期论文;