档案工作改革与发展的几个问题——学习邓小平理论札记，本文主要内容关键词为：札记论文,邓小平理论论文,几个问题论文,档案论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，档案工作与其他各条战线一样得到了很大的发展，取得了前所未有的成绩。
——在思想上确立档案工作为经济建设服务的指导思想，提出并实施经济建设发展到哪里，档案工作就延伸到哪里的思路，拓宽了档案工作范围，在新的经济、科技等领域和部门建立了档案工作。
——在档案学理论上提出“科技档案是生产力”的论点，指出档案可以转化为生产力，可以创造社会效益和经济效益，为贯彻档案工作服务于经济建设的指导思想提供了理论支持。
——在业务建设上形成达标和规范化管理的工作思路，出现一批达到国家级、省级水平的档案馆室，推动了档案馆室管理工作的规范化、标准化建设，促进了档案信息资源的开发与利用。
——在依法治档上国家颁布《档案法》，各地也陆续出台了有地方特色的档案管理法规，全国档案工作走上依法治档的道路。
——在人才培养上实施档案岗位培训、职称评定等工作，全省有一批颇有造诣的中高级档案专业人才，出现享受政府特殊津贴的档案学科带头人。
——在档案基础设施建设上，各级档案馆库建设发展较快，显著改善了档案保管条件，改善了档案工作外部形象。
这些成绩的取得，从根本上讲是坚持以邓小平理论为指导，贯彻解放思想，实事求是思想路线的结果，是档案战线的各级领导和档案工作者运用邓小平理论，解放思想，更新观念，坚持改革，研究新情况，解决新问题的结果，是档案工作者爱岗敬业，艰苦奋斗，发挥聪明才智的结果。但是，冷静地分析档案工作的现状，我们不能不承认档案工作虽然有了很大的发展，但与经济、社会发展和科学技术进步相比，仍有许多不相适应的地方，挑战是严峻的。当然，档案工作更处在难得的发展机遇中。这个机遇就是在迈向二十一世纪的历史关头，高举邓小平理论的伟大旗帜，贯彻落实党的十五大精神的巨大推动。我们要冷静分析，理清思路，抓住机遇，乘势而上。
邓小平同志说：“发展是硬道理”。档案工作如何迎接跨世纪的挑战，再发展，快发展，持续发展，使之与社会、经济发展相适应？笔者认为，关键是要在邓小平理论指导下，贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，更新观念。具体要研究五个方面的问题：
一、要研究市场。档案事业的发展，离不开市场这个大的环境，因此，档案工作者不仅要研究档案，还要研究市场。在人类社会发展的历史长河中，近代以来社会的发展速度是以往时代所不可比拟的。是什么推动它如此快地发展呢？市场机制和科学技术是两个重要因素。邓小平提出搞社会主义市场经济，是从如何快速发展社会主义经济的方法论上提出来的。由计划体制向市场机制转轨后，我国经济建设开创了全新的局面。实践表明：在这个转变过程中哪个部门、哪个行业市场观念确立得早，工作思路转变得快，那个部门、那个行业发展得就早、就快。档案工作要发展，必须确立市场观念，建立起与市场机制相适应的档案工作运行机制。一是要强化开放开发意识。档案作为党和国家历史的真实记录，是重要的信息资源。它的价值的实现途径在于提供给社会利用。社会、经济愈发展，社会民主、文明程度愈提高，对档案开发开放的要求就愈高；社会对档案利用率愈高，档案及档案工作的社会价值的实现程度就愈高，对社会的贡献就愈大。保管档案的目的在于利用档案。现在我们档案的利用率不高，其主要原因在于档案开放开发程度不多，社会对依法可供利用的馆藏信息了解的不够，以及档案馆藏结构的不合理性。二是要强化服务意识。在发展社会主义市场经济的大环境下，档案工作为两个文明建设服务，为各级党委和政府决策服务，为社会各界利用服务，说到底是为市场服务，为市场服务就是为人民服务。确立为市场服务的观念，就要求档案工作者了解市场、研究市场对档案信息的需求，增强开发档案信息的预见性、针对性，开展档案咨询，提高服务质量，在服务中实现经济效益和社会效益。笔者认为，档案馆室在抓好档案的管理，确保档案安全的同时应把工作着眼点转到档案信息资源的开发利用上，以发挥档案信息资源的独特优势。在具体工作上必须加强对馆藏档案信息资源的熟悉与了解，不能守着宝贝不识宝；必须加强对档案资料的征集工作，除了对历史档案的征集外，还要注意对新形成的，或正在发生的重大事件，或新领域，或有特色的档案的征集，以逐步改善馆藏结构，丰富馆藏档案内容，增强市场竞争的实力；必须加强档案信息市场需求和新的档案信息形成的调研工作。“经济工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里”，这个延伸不仅仅是档案管理和业务指导的延伸，同时也包含社会对档案需求信息了解的延伸，对新领域新门类档案内在信息调查和吸取的延伸，对档案信息提供服务的延伸；必须加强对馆藏档案信息资
源的社会宣传，采取各种方式，根据市场需求，有计划地向社会公布档案目录，宣传利用档案效益，积极参与社会重大活动，使社会各界了解馆藏档案信息内容和实际价值。
二、要确立创新观念。创新是邓小平理论的重要内容，邓小平理论是对马列主义毛泽东思想的发展。发展就是创新。科学技术的发展史就是一部在继承前人基础上不断创新的历史。江泽民同志最近强调，“人类已进入信息时代，世界科学技术的发展日新月异，知识经济已初见端倪。知识经济的基本特征，就是知识不断创新，高新技术迅速产业化。”随着知识经济时代的到来，社会、经济、科技的飞速发展，对档案学理论和档案工作提出了新的要求。要求对档案有新的认识，对档案学本身有新的理论概括，要求对档案管理由传统的手工方式向以计算机技术为代表的现代化方式转变，要求对档案信息的开发开放有新的思路，要求对档案工作业务指导有新的手段，要求在档案工作管理体制上有新的改进等。这些新问题的解决，只有在邓小平理论指导下，通过档案学理论创新，档案知识创新，档案技术创新，档案管理和开发机制创新来解决。任遵圣同志在八十年代初提出“科技档案是生产力”的论点，并深入研究了科技档案转化为现实生产力的问题，是对档案学理论的一种创新，对拓宽档案工作领域，开发档案信息资源，为经济建设服务有着积极的意义。笔者认为，新情况新问题的出现要求档案工作有创新，正是档案工作者大显身手的好时机。只要抓住机遇，突破陈规束缚，转变思维方式，踏踏实实工作，就一定能把档案学理论和档案工作推向前进。
三、要依靠科学技术发展档案事业。随着科学技术发展和社会进步，档案信息载体的形态正在发生重大变化，古代的甲骨、金石，到纸张、胶片，到进入当代的磁体、光盘，档案信息也逐步向数字化发展。档案形成量之大，覆盖面之广，已经发展到前所未有的程度。科技的发展对档案工作提出了挑战，而档案工作迎接挑战的锐利武器就是科学技术本身。这种态势要求档案管理和信息开发尽快由手工操作向计算机管理转变。据了解，美国国家档案馆全天候向社会开放，到档案馆查档不仅可以在计算机上查到列为开放范围的档案资料，而且可以查到世界各地最新产生的信息资源。笔者认为，开创档案工作新局面的最终出路在于把以计算机技术为代表的现代科学技术应用于档案的管理、开放、开发与利用上。在这个问题上谁认识得早，动手得快，谁就会取得主动。当然档案管理现代化，不是一朝一夕能办到的，既有经费的困扰，又有人员素质的要求，更有前期准备工作的制约，这是一个发展的过程。承认过程是为了缩短过程，当务之急是要认清这个趋势，要把业务指导和馆室工作的视角放到如何有利于实现档案现代化管理上，从归档立卷开始就考虑到有利于使用计算机，把业务指导、接收进馆和使用计算机等工作加以统筹考虑规划，尽快做好前期工作（包括软件开发、数据和信息输入、人员培训等），做到有步骤地实施，稳步推进档案管理现代化。
四、要坚持依法治档。1987年9月《档案法》的颁布，标志着档案工作管理开始走上依法治档的道路，随后各地陆续出台的档案管理法规，使依法治档进入了新的阶段。“依法治国”是国家的基本方略，《档案法》和地方法规规定了档案部门是行政执法部门，其主要职能是行政执法，依法治档。履行好这一职能首先要增强执法意识。档案部门要改变习惯于把自己看成是业务部门，而不是执法部门的认识，要逐步学会和重视运用法律手段来管理和指导档案工作。二是档案业务工作要以《档案法》和地方法规为依据，研究实际情况，制订相配套的可操作的制度、规范、标准，并对这些规范、标准、制度的落实和执行情况加以检查监督，对违法行为和案件进行有力查处。三是要认真学习、广泛深入宣传《档案法》和地方法规。宣传要在广泛和深入两个方面下功夫。所谓广泛是指要有一定的社会覆盖面，把《档案法》和地方法规宣传到所有形成档案和有档案工作的部门和人群。所谓深入是指宣传的深度，不仅要使公众了解有《档案法》和地方法规，而且要使他们熟悉内容，有什么规定，履行什么义务，可享受哪些权利，违反了要受到什么处罚。要针对档案工作的归档、立卷、移交、保管、开放、使用等环节和重点人群的不同特点，进行具体宣讲。四是档案部门和档案工作者要身体力行，做学法、懂法、守法的模范，起表率作用。
五、要提高人员素质。这是发展档案事业的关键。邓小平同志曾指出，在一定意义上说，我们的事业如何，关键在人。档案事业的发展关键在从事档案工作的人员素质。随着时代的进步，人们对档案认识的深化，社会对档案工作要求的提高，21世纪的档案事业必将对档案人员提出全新的要求：在思想政治上要忠诚于党领导的建设有中国特色的社会主义事业，有强烈的国家观念，高度的敬业精神，具有为人民服务的思想和良好的职业道德；在知识上既要熟悉档案业务，又要懂得与档案相关的经济、政治、历史、法律等方面知识，还要懂得信息、外语、管理、计算机、科技等学科知识。档案工作需要更多的既懂行，又会管理，有较高知识水准，富有创新精神的复合型人才。我们必须逐步改善人才结构，一方面要引进急需的专业人才，改变某些工作的薄弱状态，另一方面要培训现有人员，提高他们的知识业务水平，再一方面要引进竞争机制，采取适当方式优化人才结构。
档案事业是社会发展不可缺少的重要的基础事业，从本质上讲是既为当前，更为今后和未来的事业。作为跨世纪的档案人，要站在经济、科技、社会发展的制高点上，审视档案事业发展的过去、现在和未来，把握发展趋势，找准工作切入点，脚踏实地工作，不断推进档案事业的发展。