印度应对气候变化战略和清洁发展机制项目的实践，本文主要内容关键词为：印度论文,气候变化论文,清洁论文,机制论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、绪论
印度是世界上人口仅次于中国的第二大国，印度地理上的多样性使得气候也具有多样性，其最主要的气候特点是季风。印度作为一个发展中国家，有3/4的人口生活在农村，气候变暖和极端天气出现频率的增加都会使印度受到严重打击，因为它的农业主要是依靠季风带来的雨水、喜马拉雅山上雪水融化形成的江河和整个国家漫长的海岸线。印度由于人均收入低，应对气候变化的适应调整能力弱。
在参与国际气候变化协商和制订国内应对气候变化战略上，印度政府和社会各界一直采取非常积极主动的态度。早在1990年，印度就加入了气候变化谈判，1991年在第一次IPCC（政府间气候变化协调委员会）会议上，印度被选为亚洲国家的副主席。1995年在气候变化框架公约第1次缔约国大会(COP1)上，印度被选为主席团成员国代表亚洲国家，1997年印度签署了京都议定书并于2002年8月正式批准了该议定书。2002年10月23日—11月1日印度在新德里举办了气候变化框架公约第8次缔约国大会。在这次缔约国大会上，印度提出在可持续发展框架下采取应对气候变化的措施。这一提法对于国际上气候变化谈判有着重要的影响。印度通过制订各个行动计划，实施一系列项目来达到减排温室气体的目标。2008年6月30日。印度政府发布了《气候变化国家行动计划》(NAPCC)进一步推动印度应对气候变化的战略步骤。
印度政府充分利用气候变化框架公约京都议定书中规定的清洁发展机制(CDM)的规则，大力开发印度的清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）项目。印度和中国一直是国际上CDM项目的两个最主要的输出国。截至到2009年5月1日，国际上共有1607个CDM项目在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的执行理事会(EB(Executive Board))得到注册，其中来自印度的项目有422个，占所有注册项目的26.26%。初步估计来自印度的422个注册的CDM项目所产生的温室气体核定减排量CERs(Certified Emission Reductions)约为34,656,347.48吨。目前按平均每吨核定减排量的价格为10美金计算，则截止到2009年5月1日为止，印度这些已经注册的422个CDM项目每年就可以为印度带来至少3.4亿美金的收益。除了这422个项目以外，印度还在陆续开发和批准大量的CDM项目，因此仅通过CDM项目印度每年就可以获得非常可观的经济收益。
印度在参与国际气候变化谈判和开发CDM项目上面所采取的战略和做法，显示了这个民族强烈的发展愿望和对于今后发展机遇的把握。这两点正是促成印度逐步强大的重要因素。本文将从印度政府制定的应对气候变化国家战略和近年来印度在开发CDM项目中的实践两个方面进行分析，供中国政府制订有关气候变化政策以及从事相关工作的人士参考。
二、印度应对气候变化战略
印度在应对气候变化方面所采取的国家战略可以归纳为两个方面，其一是通过积极参与国际气候变化谈判，并在谈判中不断提出有利于印度发展的概念和口号来不断影响气候变化谈判进程；其二是制订出具体的发展行动计划来减缓温室气体的排放。
1.积极参与并影响气候变化谈判
自2002年起至今，印度能源与资源所所长帕乔里(Dr.RK Pachauri)连续两届被选为IPCC（政府间气候变化协调委员会）主席，IPCC是影响国际气候变化谈判的一个非常重要的国际组织。2007年10月诺贝尔和平奖授予了IPCC和美国前副总统戈尔。显示了国际社会对IPCC所做工作的认可。印度早在气候变化谈判的初期就提出了“人均温室气体排放量”的概念，由于印度人口众多，印度的人均
排放量大约为1.20吨，仅为全球平均人均排放量的1/4，相当于美国人均排放的1/20（1990年）。这一概念的提出同样有利于中国在国际气候变化谈判中的地位。1998年11月气候变化框架公约第四次缔约国大会在布宜诺斯艾利斯举行，这次会议通过了“布宜诺斯艾利斯行动计划”，制订出了关于执行京都议定书操作和实施细节的工作计划。在第四次缔约国大会上，印度强调了“奢侈排放”和“生存排放”概念的区别。印度各界最喜欢引用两位前领导人的名言。一个是圣雄甘地讲的：“地球上有足够的资源来满足人们的需要，但是没有足够的资源来满足人们的贪婪。”还有一句是印度前总统英迪拉·甘地讲的：“贫穷是最大的污染”(1972)这两句名言决定了印度在开展国际环境合作的基本立场，即将发展作为第一原则。印度相信环境问题并不是过分发展的产物，而恰恰是发展不足的反映。对印度而言，发展经济是摆脱贫困和保护环境的有效方法。印度提出的这些观点对于中国和其他发展中国家应该说也是适用的。在第八次缔约国大会上，印度提出在可持续发展框架下采取应对气候变化的措施。这一提法对于日后国际气候变化谈判有着重要的影响。
在减缓温室气体排放的问题上，印度坚持发达国家应向发展中国家进行技术转让和经济援助的立场，在2007年的巴厘岛会议上，发达国家坚持发展中国家应该采用“可测量、可报告和可确认”的方法来减缓和适应气候变化。印度则强调来自发达国家的援助也应该“可测量、可报告和可确认”，印度不承担任何量化的温室气体减排指标。
2.印度气候变化的国家行动计划
印度政府于2008年6月30日发布了《气候变化国家行动计划》①。印度《气候变化国家行动计划》的第一句话是：“印度正面临着持续的经济增长与应对全球气候变化威胁的挑战”。这句话反映出印度目前和今后将面临的主要任务。该计划共包括六个部分，分别是：总论；原则；途径；前方的道路——八大国家任务；任务的实施——管理气候变化议程的制度安排；技术文件。其中最主要的内容是第四部分，即前方的道路：八大国家任务。这八大任务在行动计划的第六部分技术文件中有详细的描述。具体内容如下：
(1)国家太阳能计划。皆在促进利用太阳能进行发电及其他用途的发展，最终用途是使太阳能成为能够与以化石燃料为基础的能源选择相竞争。它包括：城市地区、工业以及商业部门广泛使用太阳能热利用技术的具体目标；每年使光伏发电产量增加1000MW太阳能发电目标；实施至少1000MW太阳能发电目标。其他的目标还包括建立太阳能研究中心，加强有关技术开发的国际合作，强化国内生产能力，增加政府的资助和国际支持。
(2)提高能源效率国家计划：采用当前的举措预计到2012年将节省1000MW来自化石能源的发电量。基于2001年的《能源节约法案》(Energy Conservation Act)，该计划建议：强制减少高能耗产业的具体能源消耗，为公司建立一个可以进行节能认证交易的系统；能源激励措施，包括减征节能电器的税费；通过市政、建筑和农业部门的需求管理计划，为公私合作提供资金，以减少能源消耗。
(3)可持续生活环境国家计划：为了促使能源效率成为城市规划的核心组成部分，该计划要求：修订现有的节能建筑规范；更加强调城市废物管理和回收利用，包括利用废物发电；加强机动车燃料经济性标准的执行力度以及使用定价措施鼓励购买低能耗汽车；提倡使用公共交通工具。
(4)国家水计划：由于气候变化的影响，淡水资源短缺预计会更加严重，该计划通过价格和其他措施，确定了使淡水资源的利用效率提高20%的目标。
(5)维持喜马拉雅山脉生态系统的国家计划：该计划旨在保护生物多样性、森林植被以及喜马拉雅地区其他生态价值。喜马拉雅冰川是印度淡水资源的主要来源，由于全球变暖的影响，这些冰川预计将会消退。
(6)“绿色印度”国家计划：该计划旨在改善印度生态系统，提高生态系统的碳汇功能。目标包括600万公顷退化林地的造林计划，以及将印度国土的森林覆盖率从23%提高到33%。
(7)可持续农业国家计划：该计划旨在通过发展气候恢复力强的农作物，完善气象保险机制和耕作方式来支持农业对气候变化的适应。
(8)气候变化战略知识平台国家计划：为了更好地理解气候科学、气候变化的影响及其挑战，该计划将设立一项新的气候科学研究基金，以期改进气候模型，加强国际合作。同时，也鼓励私营部门通过风险投资基金，以发展适应与减缓技术②。除此以外，印度的《气候变化国家行动计划》还包括印度正在实施的一些其它举措，如电力生产、可再生能源和改善能源效率、开展多层次多方位的国际合作等。
3.印度应对气候变化的协调机构和有关部门
印度环境与林业部(MOEF)是印度政府参与气候变化和实施气候变化政策的一个最关键的机构，该机构采取了各种步骤来应对满足联合国气候变化框架公约(UNFCCC)提出的各种要求，包括组织UNFCC工作组，提出各种措施和方案以便应对在气候变化谈判中有可能出现的各种问题。同时组织一个专门应对京都议定书机制的小组。此外MOEF还资助与温室气体减排相关的各种全国性的和地方性的项目。MOEF内有很多机构及其附属的机构，其中的国际合作与可持续发展部(IC&SD)中的气候变化部专门负责应对气候变化的工作。印度除了环境与林业部(MOEF)以外还有一些机构是直接参与温室气体减排活动尤其是CDM项目活动的，这些机构是：电力部、工商业部、非传统能源部、中央电力主管机构、能源效率局、中央电力调整委员会、邦电力调整委员会③。
三、印度开发清洁发展机制(CDM)项目中的实践
1.印度开发清洁发展机制(CDM)项目进程
印度在开发清洁发展机制(CDM)项目进程中的主要活动如图1所示④。
印度在开发清洁发展机制(CDM)项目进程中重点是能源领域中的可再生能源，印度政府于1993年成立的非传统能源部重点是促进和开发可再生能源，这包括大力开发可再生能源领域的CDM项目、促进可再生能源技术的商品化和市场推广以及鼓励私人企业进入该领域等，在可再生能源领域的CDM项目方面，他们取得的进展比他们预期的要少一些。
2.印度国家指定的CDM管理机构
联合国气候变化框架委员会(UNFCCC)在第7次缔约国大会(COP-7)时确定所有CDM项目的参与方都应指定一个国家的CDM项目管理机构，并且在CDM项目的循环过程中一个项目应该包括由该国指定的机构出示的书面同意的自愿参加函，且项目活动将有助于东道国的可持续发展。印度的CDM管理机构是由9个成员组成的，这9个成员或由这些成员指定的人员具体组成如下表1所示。
3.印度CDM项目的背景情况和开发潜力
关于印度潜在CDM项目的减排能力有各种估计，在印度政府发布的印度清洁发展机制操作国家行动计划(National Action Plan for Operationalising CDM in India)中估计总的减排能力大约在5亿百万吨当量，包括0.9亿百万吨当量是来自于可再生能源的(2003)⑤，在第一减排承诺期，预计每年流入印度的资金数目大约为10亿美金，但是美国拒绝批准京都议定书使得市场上对CDM项目的需求大为减少。如果印度能够获得全球CDM市场的10%，则每年来自核定减排量(CERs)带给印度的收入将达到1千万至3亿美金。
印度能源学者舒克拉(P.R.Shulka)等(2002)曾经预测了印度电力部门采用可再生能源技术后在不同情景下CDM项目所产生的减排潜力，在低减排情景下可再生能源技术将产生1100万吨的碳减排能力，相应地带来1400万美金的收益，在高减排情景下可再生能源技术将产生5800万吨的碳减排能力，相应地带来4.34亿美金的收益。此外，还有大约5百万亿吨的减排潜力，其中有10万亿吨的减排量是由可再生能源技术所产生的⑥。此估计与目前实际情况基本相符。
CDM项目还为印度提供了一个可持续发展和技术转移的机会，这一过程也为印度提供了摆脱贫困的机会。印度政府清醒地意识到这一机遇并努力把握这一机遇。印度的CDM项目来自于农业、工业过程、能源、废弃物处理、土地利用与林业等各个行业。笔者统计了截止到2009年2月1日为止印度在EB（执行理事会）注册的共392个CDM项目数目⑦，基本上都分布在能源工业部门，包括可再生能源和不可再生能源的利用，各种并网发电以及热利用等，如生物质发电，提高能源效率，水力发电和风力发电等。这反映出印度的能源行业排放的温室气体最多，也是具有最大温室气体减排潜力的部门。
印度能源与资源研究所于2005年曾经完成了一个研究报告，名为“印度CDM的实施国家战略研究”，在此研究报告中给出了2012年以前印度主要部门的温室气体排放量预测：发电319MT当量，占76%；工业部门57 MT当量，占14%；交通41MT当量，占10%⑧。
印度能源领域内主要通过两种方式进行温室气体减排：第一是通过对现有技术的升级来提高能效，第二是引进更高能效的先进技术或者是基于可再生能源。
四、印度CDM项目的地区分布情况
印度开发的CDM项目和CDM活动遍及全国各个邦，从南方的泰米尔纳杜邦到北方的喜马偕尔邦，从西部的果阿到东北部的阿萨姆邦都有开发的CDM项目。截止到2009年5月1日，印度有27个邦和城市已经开发了CDM项目并通过了印度政府的审批。获得批准数目最多的邦是马哈拉施特拉邦，共有204个项目获得政府的批准，其次是泰米尔纳杜邦，共有181个项目获得批准。除了马哈拉施特拉邦和泰米尔纳杜邦以外，在卡纳塔克邦、古吉拉特邦、安德拉邦、北方邦、查提斯加尔邦、拉贾斯坦邦、西孟加拉邦、奥里萨邦和喜马偕尔邦都已经有超过40个CDM项目得到了政府的批准。马哈拉施特拉邦、北方邦和泰米尔纳杜邦生物质资源丰富，生物质能CDM项目占全部批准CDM项目的大部分。在马哈拉施特拉邦和北方邦分别有44个和60个生物质能CDM项目得到印度政府的批准并且已经排在气候变化框架公约执行理事会(EB)审批的行列中。
五、结束语
印度与中国有着相似的历史背景和经济基础，今天又都面临着发展经济、摆脱贫困和保护环境的巨大压力。印度在应对气候变化国家战略中对于喜马拉雅山地区生态资源保护的高度重视，值得中国政府关注。中国应该更加积极地参加到气候变化的国际谈判中，并根据中国的情况提出适合中国和其它发展中国家的观点，以便中国在谈判中掌握主动权。印度在开发CDM项目上的实践中，对于生物质能的大力开发和提高能源效率项目的重视值得中国借鉴，印度对CDM项目的开发并不仅限于引入外资的考虑，还紧密结合能源效率项目在提高国家能源供应安全的地位和提高当地可持续发展能力等方面的考虑，此外印度在开发CDM项目中对于中小企业资助的许多做法是值得中国学习的。
注释：
①Prime Minister's Council on Climate Change,National Action Plan on Climate Change,June.2008.
②《科学研究动态监测快报》，中国科学院国家科学图书馆，2008年7月15日第8期，第10-11页。
③TERI (The Energy and Resources Institute),CDM Implementation in India,the National Strategy Study,Summary,2005.
④Planning Commission,Government of India,Report of the Working Group on National Action Plan for operationalising Clean Development Mechanism (CDM) in India,December 2003,pp.49-50.
⑤Planning Commission,Government of India,Report of the Working Group on National Action Plan for operationalising Clean Development Mechanism (CDM) in India,December 2003.
⑥Editors P.R.Shulka Subodh K Sharma P Venkata Ramana,Climate Change and India Issues,Concerns and opportunities,Tata McGraw-Hill,2002.
⑦来源：根据IGES CDM database http://www.iges.or.jp/jp/cdm/report.htmldb.http://cdm.unfccc.int/index.html
⑧TERI (The Energy and Resources Institute),CDM Implementation in India,the National Strategy Study,Summary,2005.