陶文明
西双版纳州景洪市勐养镇村镇规划建设服务中心 云南省西双版纳 666106
摘要：在当前全面落实科学发展观及构建和谐社会的总体要求下，农村需要加快危房改造步伐，妥善解决农村困难户住房问题。农村危房改造是一项民生工程，是为民办实事的重要体现，同时也是推进城乡统筹协调发展的重要举措。文章从农村危房形成的原因入手，分析了农村危房改造工作中存在的问题，并进一步对推进农村危房改造工作的建议进行了具体阐述。
关键词：农村；危房改造；问题；对策
农村危房改造工程是一项重大的民生工程，充分体现了执政为民、以人为本的理念，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，是为民办实事的具体体现，深受农村低收入人群的欢迎和拥护，也是进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要举措，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务。
一、农村危房改造中需要遵循的准则
1.1满足居住要求
在对农村危房进行改造的过程中要与农村实际情况相结合，在使新建的房屋符合相关准则的同时也要确保房屋的经济实用，最终保证新建的房屋满足人们最基本的居住要求。
1.2严格按照规程操作
农村危房的改造一定要遵守严格按照规程进行操作的准则，要使群众能够清楚的了解相关的扶助策略、申请的要求以及最终的审批结果，并实施群众监督等政策。
1.3按照人们的真实意愿进行改造
由于农村危房改造的主要角色是农村贫困百姓，所以，在进行改造的时候要按照他们的真实意愿进行改造，要尊重他们的想法，使危房改造的最终效果符合他们的意愿。
1.4充分利用农村空闲地农村危房改造最主要的一点就是要充分利用到农村空闲地以及长久没有人居住的房屋进行改造，不仅如此，在改造的过程中房屋一定要符合经济、安全、实用、环保等的要求，也要与乡镇的规划相结合。
二、农村危房形成的原因
从现象看，农村危房中，大部分是六、七十年代的土坯房，有的房子内用椽子顶着，有的房檐塌了，有的房顶透着阳光，有的房墙到处是裂缝。从本质看，由于这些危房户大都经济困难，无力筹集建房资金。概括起来大致有以下几个原因：
2.1 自身经济条件差。农村危房户家庭底子薄，没有资金力量翻建或维修房屋，来钱的路子又少，仅靠种植业收入维持正常生活，无再多积累。
2.2 痴呆傻型、因灾因病返贫人员多。大部分危房户是身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员，这些危房户中的家庭主要是丧失劳动能力，或家中有患重病的，并借了一屁股债，家中有点积蓄全部用于看病或还债，只能勉强度日或靠低保金维持生活，无力翻建房屋。
2.3自然灾害频发。各种自然灾害频发和部分人为因素（如开采矿产资源等）造成的山体滑坡、地面坍塌等，导致房屋的倒塌或房墙的到处裂缝等。
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2.4 存在懒惰思想。极少部分人好逸恶劳，等、靠、要的思想非常严重，总认为“粮要政府给，房靠政府建”。
三、农村危房改造工作中存在的问题
3.1资金投入有限
当前各级政府都十分重视农村危房改造工作，给予了农村危房改造较大的扶持力度。但作为危房户，自身经济基础较差，很难自筹到房屋改造资金。在当前农村危房改造工作中，补助资金缺乏仍是一个十分突出的问题。大部分危房户在改造住房过程中，虽然有补助资金，但还需要借钱，因此往往因为无力借到钱而放弃了危房改造的机会。这有效的反映出当前农村危房改造补助标准低的问题，这对当前农村危房改造工作的整体推进带来较大的难度。
3.2质量保障措施不到位
当前农村危房改造过程中施工人员多为农村周边劳动力，缺乏施工经验。再加之当前农村危房改造范围较广，进度要求较高，在资金和专业技术人员普遍不足的情况下，农村危房改造的质量很难得到保障。在具体施工过程中，缺乏有效的纽，在原材料采购、设计和工程检查验收方面也缺乏有效的管控，在农房和配套基础设施等建设过程中缺乏跟踪服务和有效的监管，这对农户建设的质量和施工安全都带来了较大的隐患。
3.3危房改造面积和标准的控制不严格
当前在农村危房改造工作中，对于每户村民的改造面积都有一定的标准，但在实际操作过程中，普遍存在超面积改造的现象，求大倾向十分严重。这就导致本就经济基础较差的农户，在危房改造过程中不切合实际，改造面积严重超出了自身的承受能力，房屋建成后债务也随之增多，不仅还款困难，而且加剧了贫困程度。
3.4危房改造的规划统筹水平不高
当前农村危房改造工作缺乏总体性和长远性的规划，整体设计规划水平不高，布局缺乏合理性，对农村后续发展缺乏有效论证，这就导致改造布局无法与村庄整体建设规划有效衔接，不仅存在着土地资源浪费的现象，而且还影响了新农村建设的进程。
四、审计对策
4.1健全农村危房改造的相关管理体制
在对农村危房进行改造的前期阶段一定要拥有健全的危房改造管理体制，要使农村最贫困的群众以及比较危险的房屋得到有效的解决，并确保农村危房改造的稳定性以及连接性。要不断加强危房造相关负责人的责任力度，解决改造过程中存在的主要问题，使农村危房改造的效果得到有效的提升。
4.2经济奖励策略
国家应该采取经济奖励的策略来鼓舞农村人民把危房，空闲地等进行建。对危房改造的农村要实施一定的资金奖励，如果农村没有闲置地进行建设的话可以根据被改造危房的面积进行相应的奖励。加大对农村危房改造的奖励力度，并充分的利用闲置的房屋，确保农村危房改造工作的成功进行。
4.3整合资金
在进行农村危房改造的时候要进行各种资金的整合工作，并加强对危房改造的扶持力度，在进行改造的过程中要与乡镇建设等项目相互结合，也要把林业、农业等方面的资金进行相互捆绑，并综合运用。除此之外，还要节约资金的使用，不能出现经费不足以及扶持标准低的现象。
4.4农户档案要及时的进行录入
农户档案在进行录入的时候一般会分为纸质录入以及信息档案录入，也就是说，在进行农村危房改造申请的时候，只有批准一户才可以对其进行建档，所以，农户档案必须准时、全面的录入到全国的档案数据库，并实施信息化管理，只有这样才可以在对农村危房改造的住户进行详细的档案查看。
4.5加强监督管理工作
乡镇政府要不断完善农村危房改造的监督管理体制，并加强对房屋的建设、资金的到位以及最后的验收等的监督力度，除此之外，也要接受检察机关等的查看工作，最终使危房的改造工作能够顺利的开展。
五、结束语
通过实施危房改造工程，带动农村建筑业的发展，解决当前农民工返乡就业问题，推动农村经济的发展，同时，将危房改造工作与环境综合治理、村庄改造、移民搬迁相结合，既解决了农村困难群众的住房问题，又改变了群众的住房观念和党群干群关系，带动了农村文化建设、经济建设和社会建设的协调发展，又有利于生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理有序的社会主义新农村的实现。总之，农村困难群众危房问题，是一个动态的问题，解决一批，又会出现一批，要想彻底消除，必须着眼长远，标本兼治，建立长效保障机制，从治本入手，强化监管，大力发展农村经济，加快农村困难群众脱贫致富的步伐。农村危房改造工作，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的重大举措，是保障和改善民生，得民心、顺民意的德政工程。只有增强责任感和紧迫感，不断完善工作机制，用科学发展观认识和推进农村危房改造工作，才能逐步构建具有特色的、充满生机和活力的危房改造机制，实现“住有所居”的目标与要求。
参考文献：
[1]刘李峰.我国农民住房建设：发展历程与前景展望.城市发展研究，2016（01）.
[2]杨茂霞.农村危房改造是村寨建设主体――对都匀市村庄建设要与农村危房改造相结合的思考.中国建设信息，2014（21）.
[3]傅芳世：以更开阔的思维抓农场危房改造.中国农垦，2011（11）.
论文作者:陶文明
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第17期
论文发表时间:2019/3/19
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