中建三局第一建设工程有限责任公司 430040
摘要：建筑业是我国的支柱产业，对于经济的发展有着非常重要的作用。然而随着建筑市场的繁荣也带来了一些负面情况，例如施工过程中频频出现的安全问题以及施工质量得不到保障等，这就需要通过应用和推行施工总承包管理模式，规范我国的建筑施工市场。文章重点就建筑施工总承包安全管理模式相关问题进行研究分析，以供参考和借鉴。
关键词：建筑施工；总承包；安全管理模式；研究
引言
随着国家建设规模的高速发展，国内建筑行业发包及承包模式已经在发生悄然转变，施工总承包管理业务开始逐步普及，发包方要求施工企业能够全过程承担管理工作。行业发展的需要和市场强烈的需求逼迫施工企业对现行管理模式进行调整，特别是施工总承包安全管理，关系到企业能否实现安全发展、和谐发展、稳定发展，显得尤为重要。
1建筑施工总承包管理现状
1.1建筑业企业普遍缺乏设计功能
通过调研发现，凡是我国开展工程总承包比较好的建筑业企业多数兼具施工和设计功能，如中国冶金建设集团公司、上海建工集团、中建国际建设公司以及北京城建总公司等，因为工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的，特别是随着CM方式，即“边设计，边施工”模式基于其能够缩短建设周期、降低投资风险的原因而越来越多地被业主采用，建筑业企业单纯的“按图施工”已经远远满足不了建设市场的要求，因此缺乏设计功能是制约建筑业企业开展工程总承包的关键因素。但是同时由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务一般都有局限性，真正涵盖设计、采购和施工全过程的相对较少。
1.2融资能力不足
外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包商入围的先决条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色，处于被动地位，错失工程总承包的大好机会，同时我国银行对企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，审核时间长、审批程序复杂。
1.3缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制
虽然部分大型建筑业企业成立了工程总承包部和工程总承包公司，但不少建筑企业在组织机构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求。而且我国标准化程度和管理水平都比较低，技术开发与应用能力不足，这与国际型工程公司的组织相差甚远。
2建筑施工总承包安全管理模式研究
2.1施工总承包管理模式理念
总的框架——以《职业健康安全管理体系》（OHSAS）PDCA循环理论为框架；一个核心——以总包项目部为管理核心，以合同约定的分包单位为支点，实现管理全覆盖；两级责任——总包项目部制定安全管理目标及实施、考核以及评价标准，对各分包单位负有监督管理职责，对业主安全负总责。各分包单位严格执行总包各项管理规定和实施标准，对本单位全员、全过程、作业区域和施工作业活动承担过程实施责任；三个标准——总承包项目部制定项目安全管理实施标准、项目安全管理过程检查标准、项目各级评价考核标准，现依照《职业健康安全管理体系》中PDCA循环理论对总承包安全管理进行探讨。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2施工总承包安全管理策划
第一，总包单位安全管理职责。总包项目安全领导小组发布各项安全管理规章制度、标准及奖罚决定，组织编写项目各项安全管理标准、制度、规定、事故应急救援预案、工作流程及项目安全管理策划书。负责编制工程总施工组织设计，制定适应本工程特点的重大安全技术措施。根据法律法规及相关要求，制定危险性较大分部分项工程清单，督促相关分包单位编制专项施工方案并及时审批下发分包单位编制的专项施工方案，督促方案的过程实施，同时总包单位项目经理、技术负责人应该对分包单位进行工程安全、技术总交底，使得分包单位对工程的施工特点，现场情况有充分的了解。在策划书中，总包单位应根据各分包单位施工过程中以及施工现场的安全责任进行界定，划分分包安全管理责任区并根据工程进展状况及时调整责任区的划分。根据现场施工进展，总包单位还应组织分包方及相关方进行施工现场安全生产各项验收工作，验收工作应履行书面会签程序，总包单位、分包单位、监理公司等相关单位签字确认；第二，分包单位安全管理职责。分包单位在签订施工合同后，应按国家法律规定配置各级管理人员持证上岗，如项目经理、专职安全员、特种作业人员等。进入施工现场前，分包单位主要负责人、技术负责人、安全负责人等必须接受总包单位的工程安全、技术总交底，并与总包单位签订安全生产协议书，明确安全管理职责等相关事项。在现场施工开始前，分包单位应编制本单位施工合同范围内危险性较大的分部分项工程清单报总包单位审批，根据清单内容编制专项施工方案报总包单位批准后实施，同时应结合本单位工作实际和总包标准要求，制定适合本单位工程特点的安全防护标准、专项安全措施报总包单位批准后实施。
2.3施工总承包安全管理过程控制
在施工过程中，总承包单位要进行全方位、全过程的监控，落实项目整体安全策划，确保各项安全目标的落实。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，总包单位要履行总包职责，督促分包及时组织专家论证并参与验收工作，只有严格按方案实施，才能同意进行下一步施工。分包单位应建立危险性较大分部分项工程监管台帐并报总包单位备案，在实施过程中分包单位应指定专人进行旁站监控，总包单位监督其实施情况。对于危险性较大的分部分项工程及动火作业等危险作业的施工，实施书面申请制度。分包单位根据施工进度变更安全管理责任区域、作业面移交、因施工原因需拆除安全防护措施等，应提出书面申请报总包单位同意后，在总包单位的协调下实施。对于现场的设备、设施管理，总包单位应把好入门关，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的设备、设施及工艺，确保本单位使用的机械设备、施工机具处于完好状态，符合国家及地方相关法律法规的规定。总包单位负责对所有进场的设备、设施、施工机具的进场应进行检查验收，实施现场准入制度。
2.4事故应急及救援管理
总包单位要制定单位工程应急救援预案并对所有参建单位进行交底和定期演练，分包单位应根据自身施工特点制定应急处置计划并报总包单位审批。在总包单位编制项目应急救援预案的基础上，分包单位应编制应急处置方案交底及演练计划，总包单位参与其演练活动。发生生产安全事故后，分包单位应第一时间报总包项目经理，并启动应急处置方案。安全评价与考核在施工过程中，总包单位应定期对分包进行安全评价和绩效考核，形成书面记录。评价及考核结果以书面方式通知分包法人单位，总包单位根据安全评价及绩效考核结果，定期按项目相关规定对分包单位发出奖罚通知，并按合同及双方协议执行。施工总承包单位在安全管理过程中，通过前期策划、过程控制、检查考核以及督促整改等方式，形成一个完整的管理链条，落实对分包单位的管理和控制，充分履行总包单位安全管理职责，这样才能真正实现总包单位对安全负总责这一管理理念。
结束语
综上所述，目前总承包管理模式取得了很多经验的积累，在推行工程总承包方面取得了一些成绩。但我国建筑业企业在开展工程总承包中存在问题需要我们积极面对，并且只要政府、业主和总承包商自身共同努力，相信都将会逐步得到有效的解决。
参考文献
[1]黄超群.正荣润园房建施工总承包研究[D].南昌大学，2017.
[2]孔祯荣.大型城市综合体施工总承包管理研究[D].苏州科技学院，2015.
[3]康永宁.大型公共建筑施工总承包管理研究[D].西安建筑科技大学，2007.
论文作者:郭国军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/27
标签：单位论文; 总承包论文; 工程论文; 安全管理论文; 项目论文; 建筑业论文; 管理模式论文; 《建筑学研究前沿》2018年第32期论文;