加速黄河三角洲开发促进环渤海区域经济腾飞，本文主要内容关键词为：黄河论文,区域经济论文,环渤海论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[内容提要]在中国对外开放格局中，环渤海经济区是重要的一环，黄河三角洲的开发对环渤海区域经济的腾飞有着至关重要的影响。文章从黄河三角洲的环境、独特的资源、经济社会区位优势，论述了黄河三角洲开发的必要性及发展前景。
自90年代以来，中国提出了各种经济圈或经济区的设想。其中环渤海经济区（包括辽宁、河北、山东、山西4省和北京、天津2市）是最令人瞩目的一个地区。黄河三角洲（以山东省东营市为中心区域）位于环渤海经济区的中心部位，是环渤海区域经济的重要组成部分。因此，加速黄河三角洲开发，促进环渤海区域经济腾飞，具有重大的意义。
一、黄河三角洲开发面临环渤海区域经济迅猛发展的大好机遇
当前，世界经济在其发展过程中呈现出来的区域化、集团化趋势日益明显。据统计，世界上目前共有各种区域经济集团24个，参与国家多达140多个。世界经济的区域化、集团化趋势， 对中国经济的发展具有深刻的影响，提出了新的挑战，提供了新的契机。中国要在跨世纪的意义上参与国际竞争，进行经济合作，就要有自己的发达地区和较强的集团力量，有自己的“排头兵”来回应挑战。我国东南沿海地区已成为全球经济发展最快的地区之一，而我国北方最大的环渤海区与南方的珠江三角洲、长江三角洲地区相比，差距甚大，发展滞后，但是，环渤海地区不仅是全国政治、文化中心所在地，也是中国东部沿海经济发展潜力最大的地区。继我国经济领域已先后打响“广（州）深（圳）战役”、“浦东战役”之后，再打响“环渤海战役”，一举改变华南、华东有经济中心而华北尚无经济中心的局面，使环渤海区域经济整体崛起，挑起“排头兵’的重担，带动中国北方经济大步走向世界。
党的十四大提出了促进区域经济发展和加速环渤海地区发展的战略任务，表明中央已形成下一步经济发展的新思路。这一思路是：加速发展一环（环渤海地区）、一岛（海南岛）、一湾（北部湾）、四个三角洲（珠江、长江、闽南、黄河）；重点支持北部沿海发展，由单边（东南沿海）、单向（向发达国家和地区）开放转向多边多向开放，向全世界各个国家和地区开放，推进产业转移。中央的战略决策引起了相关省市的高度重视和密切关注，产生了巨大的推动作用。京津两市领导提出珍惜和抓住这一机遇，以京津为中心，以山东半岛和辽东半岛为两翼，以区内交通干线为轴，共谋发展，象解放战争中辽沈、淮海、平津三大战役那样，大打今天经济上的“平津战役”，加速环渤海地区的开放和开发，推进我国改革开放重点北移的格局，进而带动整个北方地区经济的的发展。辽宁省提出“第二次创业”的口号，发布了《辽宁省环渤海湾一线地区开放开发规划纲要》，全力推进以辽东半岛为重点的全方位开放，做好环京津和环渤海两篇大文章，通过“两环”的开拓，焕发老工业基地青春，重振辽宁雄风。山东省非常重视同环渤海其它省市的合作，提出发挥“比较优势”，建设“海上山东”和开发黄河三角洲两大跨世纪工程，带动山东率先进入现代化，在环渤海区域经济发展中发挥更大的作用，共同振兴中国经济。
综上所述，世界经济发展趋势和中国经济客观形势的重要变化，促使环渤海区域经济发展开始步入国家、省市统一规划、全面指导、迅猛发展的新阶段。黄河三角洲作为环渤海区域经济特殊重要的组成部分，欣逢机遇，正宜扬帆启航。
二、黄河三角洲开发在促进环渤海区域经济发展中具有独特优势
黄河三角洲拥有得天独厚的优势，蕴藏着巨大的经济发展潜力，具有极大的开发价值。
1.丰富的资源优势
黄河三角洲以山东省东营市为中心区域，包括5个县（区）， 总面积8053平方公里，人口162万。区域经济研究成果表明， 黄河三角洲的综合自然资源是世界著名江河三角洲中最丰富的。自然资源种类繁多，适于大规模开发经营，具有极大的开发潜力。石油天然气资源：这里是中国第二大油田——胜利油田的所在地，据探测，在东营市境内的石油资源约60亿吨。胜利油田现已形成年产原油3350万吨的生产能力，其产量的85%在东营市境内。丰富的油气资源为东营市进一步发展石油化工业提供了极为有利的资源条件。 盐业资源：东营市地下盐矿床面积600平方公里，地质储量6000亿吨，属特大盐矿。深层卤水资源发育在盐矿上部，面积约700平方公里。现已探明，黄河口周围具有形成年产600万吨原盐生产能力的资源条件。土地资源：东营市土地面积1028万亩，目前尚有600多万亩荒碱地等待开发。同时，黄河每年淤积造陆4万多亩，是我国唯一尚在迅速“生产”土地的地区。淡水资源：黄河流经东营市128公里，年均来水量317亿立方米，一般年份可从黄河引水135天， 引水量可达97亿立方米，能够为大规模综合开发提供充足的水源。海洋资源：东营市境内海岸线长350公里，负10米等深线浅海面积4800 平方公里，滩涂面积173万亩。渤海湾、莱州湾两个浅海渔场，鱼、虾、蟹、贝类资源富集，素有“百鱼之乡”的美称，是发展海水养殖和海洋产业的优良水域。辽阔的海岸线还为建设现代化港口、发展海上运输提供了有利条件。旅游资源：万里黄河从这里入海，创造了壮丽的河海交汇和造陆奇观，具有与泰山、孔庙同等的开发价值；滨海地区大部分属湿地生态，草场广阔，野生动植物繁多，黄河三角洲自然保护区已被列为国家一级自然保护区；绵长的海岸线和丰富的草场滩涂资源，为开发诸如科学考察，水上运动、围猎、烧烤、钓鱼、采蛤等参与型旅游项目提供了条件；地热资源的开发可使广利港地区成为具有海水浴和热水浴双重功能的旅游区；胜利油田的开发建设，汇集形成了丛式井架、拦海长堤、地下乐宫、海上平台、天鹅湖等一大批独特的景观群；还有名闻遐迩的大汶口文化傅家遗址、孙子园以及正在建设的世界上第一座大型水体纪念碑“黄河的渡过”等历史文化名胜。这些构成了黄河三角洲古老、新奇、野美的独特景观。开发利用这些旅游资源可把东营市建成独具特色的滨海旅游区。
2.有利的区位优势。
黄河三角洲位于山东半岛和辽东半岛环抱的地理中心，北依京、津、唐大城市，南连青岛、烟台、潍坊等开放城市，处在环渤海地区的关键部位，黄河经济带的龙头位置。从亚太地区的大范围看，它位于东北地区的中枢部位，隔海与日本列岛和朝鲜半岛相望，同资源富集的远东地区相比，具有明显的区位优势。其区位优势的发挥将使它成为东北亚地区重要的资源供应地。
3.良好的经济社会基础优势。
从经济基础看，石油工业是推动经济社会发展，造就新兴经济区的强大动力。经过三十多年的勘探开发，胜利油田已成为全国重要的能源基地，石油工业已成为黄河三角洲的支柱产业。胜利油田的发展为区域经济发展提供了巨额原料、生产资料、消费资料、劳动力市场和智力支持。据统计，1993年胜利油田用于勘探开发建设的投资达52亿元，采购各类物资近41亿元，职工工资总额4亿元。油田18.6万名职工中， 具有初中以上文化程度的占84%，五级技工以上的占67%，具有中级技术职称的1万多人，高级职称的2200多人。同时， 中国石油系统的最高学府石油大学也在这里。这不但为实现油田主体产业持续稳定发展提供了根本保证，而且为油田大力发展多种经营、支持地方发展高新技术产业提供了智力上的保障。依托雄厚的石油工业，东营市独具特色的地方工业区在崛起，初步形成了石油机械、石油化工、盐化工、造纸、机电、纺织、建材、食品加工等多元化工业体系，交通运输、商业外贸、饮食、娱乐、旅游、金融、保险、通讯、信息、咨询等第三产业迅猛发展，有力地促进了区域经济的发展。1993年，东营市国内生产总值达到126 亿元，比建市时的1983年增长3.6倍。
从投资环境看，随着胜利油田的发展，东营市的崛起，基础设施也日臻完善，黄河三角洲的投资环境不断改善。东营港建成营运，并开通了东营到大连的滚装船运输航线。东营机场被国务院批准为国家二级机场。全市公路成网，通车里程达2811公里，通车密度每平方公里35公里，达到全国平均水平。铁路自东营至淄博与胶济线相连。正在上马的德龙铁路（德州至龙口）横贯全境，可与津浦线相通。全市输变电网络建成，所有乡（镇）村都通了电。在供水方面，新建大型引黄工程38项，引提水能力达到410立方米/秒，总蓄水能力达3.6亿立方米。 邮电通讯事业日益发展，实现了国际国内的电话直拨。按照“黄河口、大油田，在森林环抱中的组团式城市”的城建规划，逐步形成了东营、河口、利津、广饶等4个城镇组群，成为区域经济发展的核心， 对周围城乡经济发挥集聚和辐射作用。东营市作为黄河三角洲的中心城市，功能日趋完善，正在崛起。
从外部环境看，国家和山东省已把黄河三角洲的开发建设纳入国民经济和社会发展的大系统，并给予了高度重视和大力支持。1986年，国家计委在《二○○○年全国城镇布局战略重点》中把东营市列为山东省未来三个特大城市之一；1988年，黄河三角洲被国家和省列为黄淮海平原农业开发区，成为全国八大农业开发区之一；1993年，国务院正批准东营市列入沿海经济开放区；党的十四大确定重点开发环渤海地区以后，山东省把黄河三角洲开发列为两大跨世纪工程之一。
三、加速黄河三角洲开发，促进环渤海区域经济腾飞
没有共同的目标，就不会有协调的行动。黄河三角洲在与环渤海区域经济共同发展中发挥带动作用，必须服从并服务于整体发展目标，才能获得效果最优化。综合国内专家、学者的有关研究成果，从现在起到下世纪初，环渤海区域经济发展处于关键时期，经过艰苦努力，应实现以下目标：
1.基本形成对内、对外全方位开放的经济体系，成为我国北方地区面向东北亚、环太平洋和世界其它地区进行交往的重要窗口。
2.基本建成便捷、高速、现代化的海、陆、空立体交通体系，使之成为贯通我国南北、东西的重要物资和客流运输枢纽；成为北方地区进出口物资和山西能源外运的通道；成为横贯东北亚、中欧、西欧的欧亚大陆桥的东方桥头堡。
3.建成具有全国意义的北方金融、信息、商贸、物资集散和国际性风景文化旅游中心地带；成为全国能源、冶金、化工、机械、轻纺、电子、建材工业的重要基地；初步建成“北方硅谷”——京、津、塘高速公路高新产业带。
4.基本建成经济繁荣，技术先进、教育和文化发达、城乡协调、环境优美、人民生活高质量的经济区域。
依据上述目标构想，发挥黄河三角洲天赋优势，加速黄河三角洲开发，促进环渤海区域经济腾飞，应当选准努力方向，明确战略目标，实施重点实破：
第一、建立黄河三角洲经济开发区。国家建立深圳、珠海经济特区和上海浦东开发区，推动珠江、长江流域率先成为全国经济最活跃、最发达的地区，并由此创造了举世瞩目的成就。无论从资源、区位还是从发展潜力看，黄河三角洲完全可以发展成为与珠江、长江三角洲相媲美的经济发达区。黄河三角洲经济开发区应设立黄河三角洲外向型资源开发区和黄河三角洲经济技术开发区。资源开发区以资源开发和资源转化为重点，以独资、合资、合作、成片土地出租为开发方式，充分利用国外资金、技术，大力发展农副产品、矿产品深加工以及资源的综合开发利用，把黄河三角洲巨大的资源优势迅速转化为强大的经济优势。经济技术开发区要建成技术、资金、信息密集的高度现代化的开发区，逐步发展成为环渤海区域经济发展的“龙头”。
第二、加快四大基地建设，强化环渤海区域经济重心地位。加速资源开发利用，努力把黄河三角洲建成全国重要的能源基地、化工基地、石油工业服务基地和农牧渔业基地。胜利油田的开发建设，已使黄河三角洲成为全国重要的能源基地。胜利油田的发展直接影响着黄河三角洲开发的历史进程，胜利油田和东营市必须精诚合作，继续加强能源基地建设。在保持石油工业稳步发展的基础上，加速建设化工基地和为石油工业服务基地。应尽早结束胜利油田原油远距离外输加工的不合理状况。倘若能在东营市就地加工胜利油田年产量的三分之一，就将创造数以百亿计的石油化工产值，并由此新兴一大批石油化工企业和衍生产业。大力开发巨型盐矿资源，发展盐化工业，逐步成为独具特色的化工基地和为石油工业服务基地，加快国土开发，建设现代化的农牧渔业基地。一要加快600万亩荒碱地开发，推动农业综合开发走向区域化、 专业化、集约化，建设粮、棉、肉、蛋、奶、蔬菜生产基地；二要依靠科学技术改良农、林、牧业生产，开发绿色食品，以“绿色观念”拓展“绿色市场”，建设绿色食品出口基地；三要加快“海上东营”建设，加大“海洋国土”开发力度，坚持以养为主，养殖、捕捞、加工并举，变“百鱼之乡”为海洋渔业生产基地。
第三，加快交通设施建设。黄河三角洲战略位置重要，是环渤海地区交通网络建设中的一个潜在枢纽，现有港口、铁路、公路、机场，再进一步发展完善，即可形成具有战略意义的交通枢纽。扩建东营港，依托东营——大连航线，把海上航线与陆上运输衔接起来，使这一海陆运输线上经沈大铁路向北延伸，下经东营、济南直通郑州，西与兰新欧亚大陆桥相联，形成一条联接辽、鲁、豫三省，贯通沈阳、大连、东营、济南、郑州五市，火车、汽运、滚装、轮渡并用的新通道。建成天津、沧州经盐山，庆云到东营，再经平度，莱西到龙口的环渤海铁路干线，建设东营黄河大桥至济青高速公路的汽车专用路，完善和启用东营机场，实现东营与天津、济南、青岛等城市的海陆空快速联运。逐步开发黄河航运，东营到郑州500 多公里的黄河大堤也可辟为高速公路与东营港相连，形成河海联运、水陆并进的大通道。这样，以东营港为枢纽的立体交通通道，不仅可使东北与中原经济区实现产业互补，而且可使黄河流域经济与环渤海地区经济联动发展、比翼齐飞，对于支持环渤海地区发挥龙头作用，促进全国统一市场的发育，优化全国生产力布局，都具有重要的战略意义。
第四，加快中心城市建设，完善环渤海区域经济集聚和辐射功能。依托中心城市，是世界上所有大河流域及三角洲经济发展的成功经验。我国长江和珠江三角洲开发的实践也充分证明了中心城市的巨大作用。黄河三角洲之所以长期处于相对落后状态，重要原因之一是缺乏中心城市的带动。黄河三角洲的全面综合开发、环渤海区域经济的腾飞、东北亚地区经济的勃兴，迫切需要东营市尽快崛起，发展成为环渤海地区重要的中心城市，发挥其特殊的地位和作用。一是把东营建成环渤海地区国际贸易集散中心。形成出口创汇与提供服务创汇相结合、直接出口与转口贸易相结合的对外贸易发展新格局。二是大胆实践，把东营建成环渤海地区国际金融中心。环渤海地区广泛参与东北亚地区的国际分工与合作，离不开资本的国际流动，需要若干个中心城市发挥金融中心的功能，成为资金集散中心。三是开发旅游资源，把东营建成环渤海地区旅游中心。
加速黄河三角洲开发，必将促进环渤海区域的经济腾飞。