政工理论研究 试论军队政治工作与管理——兼谈构建军队政治工作管理学的意义，本文主要内容关键词为：政治工作论文,军队论文,理论研究论文,管理学论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 军队政治工作与管理有着本质联系。军队政治工作既具有政治属性又具有管理属性；既具有政治工作职能又具有管理职能；既可以作为管理主体又可以作为管理客体。军队政治工作领导与管理，从它们的历史发展、对象及活动过程和实质内容看，它们之间既有联系又有区别。军队政治工作管理是实现政治工作领导的重要手段，加强军队政治工作领导，不能不重视对军队政治工作管理的研究。建构军队政治工作管理学具有重要意义。将有利于实现军队政治工作管理的科学化、规范化；有利于提高政治工作的效益；有利于培养大批军队政治工作管理人才；有利于加强和改善党对军队政治工作的领导；有利于军队政治工作理论的发展。
随着现代管理科学的发展，管理渗透到了军队的一切工作领域。近年来，我军的军事管理、后勤管理研究方兴未艾，大量的论文、论著相继问世，军事管理学、后勤管理学等学科日趋形成。但相对而言，对军队政治工作管理的研究较为薄弱。究其原因，其中之一是我们对军队政治工作与管理的关系还缺乏深刻的认识。那么，军队政治工作需要不需要管理？军队政治工作与管理是怎样的关系？军队政治工作领导是不是就是管理？建构军队政治工作管理学有何意义？弄清这些问题，对于推动军队政治工作管理的研究，构建这门学科不无裨益。本文就以上问题试作探讨。
一、军队政治工作与管理的本质联系
军队政治工作与管理是怎样的关系，这是我们研究和探讨军队政治工作管理学首先需要弄清的一个问题。我们从军队政治工作与管理的属性关系、职能关系以及主客体关系来分析，两者之间有着本质的联系。这种本质联系具体表现在以下方面：
（一）军队政治工作既具有政治属性，又具有管理属性。所谓政治属性，是指军队政治工作本质上属于党的政治工作，是党的政治工作的一部分，是为执行党的政治任务服务的。政治属性是军队政治工作所具有的根本属性。所谓军队政治工作的管理属性，是指它对军队的思想工作和组织工作的全过程具有直接管理和调节职能的属性。马克思关于管理二重性的原理决定了军队政治工作必须具有自然属性和社会属性两方面。管理的自然属性体现的是人与自然的关系，表现为管理的指挥职能，它是作为生产力的合理组织和科学运用的手段发挥着作用。管理的社会属性体现的是人与人之间的关系，表现为管理的监督职能，它反映了生产资料占有者或统治阶级的意志，是为维护一定的生产关系而服务的。我军政治工作则是中国共产党为了实施对军队的绝对领导，保证我军的战斗力，为实现党的政治任务服务而在军队中进行的思想工作和组织工作。由此可见，我军政治工作既具有与军队战斗力相联系的自然属性，又具有与一定的阶级、政党、国家或政治集团相联系的社会属性。我军政治工作具有的这种二重属性，充分体现了它所具有的管理属性。尤其是现代管理关于以人为中心的管理思想，既是军队政治工作的根本任务，又是军队政治工作的基本原则，从这个意义上说，军队政治工作理应是军队管理系统中不可缺少的组成部分。同时，就军队政治工作来说，与现代管理的交叉渗透已成了一种必要的趋势，现代管理已存在于军队各项政治工作之中。在现代管理科学不断发展的今天，军队政治工作的管理属性日益明显地表现出来。
（二）军队政治工作既具有政治工作职能，又具有管理职能。军队政治工作具有政治工作职能，这是不言而喻的。然而，从管理的角度看，军队政治工作所具有的管理职能也是十分明显的。管理工作通常包括计划职能、组织职能、指挥职能、控制职能等。而军队政治工作即是政治工作机构及其政治工作者为了提高管理质量运用的有关军队政治工作的管理职能所进行的各种活动。马克思说：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能，一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”从这一论述可以看出，管理是人类共同劳动的产物，是一种组织、协调的功能，是一个动态过程。军队政治工作做为一种社会共同劳动——这种劳动在某种程度上比工厂的生产劳动复杂得多——自然更需要组织、协调，需要管理。从军队政治工作的实际看，军队政治工作同样需要根据确立的目标和任务，制定政治工作规划、计划和措施；需要健全和完善政治工作机构，形成灵敏高效的组织系统，组织、领导政治工作的贯彻实施；需要充分发挥各级党组织、政治机关的指挥职能；需要结合运用管理政治工作的各种方法、手段，对政治工作活动进行有效的监督、控制，需要协调政治工作内容各项工作之间的关系，协调上下各级党组织、政治机关之间的关系，协调政治工作部门与司令部门、后勤部门和技术部门等其他部门之间的关系。总之，军队政治工作，从管理的角度看，就是按照党和军队对政治工作确定的目标和任务，对各项政治工作活动进行计划、组织、指挥、控制、协调的管理过程。其管理职能体现得极为明显。再从军队政治工作部门的实际工作看，每个部门都始终承担着部队管理职能。管理职能，就其本义上说，就是将人、财、物、时间、信息等要素组织起来，以完成某一特定目标。军队政治工作部门在实际工作中恰恰承担了这样一部分组织管理职责。比如，组织部门仅党员管理工作就包括了党籍管理、党费管理、党员来信来访工作、党员奖惩工作等具体管理工作；干部部门仅老干部工作就包括了老干部的安置、学习、娱乐、住行、家属甚至婚丧等大量事务性的管理工作；文化工作包括了文体器材的购置、保管、文化经费的安排、使用、文体骨干的培训等具体的管理工作。由此可见，大量的管理职责已经落在了政治工作部门的头上，不承认政治工作具有管理职能是不现实的。军队政治工作部门之所以具有很强的管理职能，一方面是因为政治工作部门与司令部门、后勤部门同为党委和首长的办事机关，担负着领导和管理所属部队的职责，另一方面是因为政治工作部门功能的发挥，除有思想政治教育手段外，还有组织手段和法律手段等，并都离不开人、财、物的保障。可见，军队政治工作所具有的管理职能，是由其自身所具有的功能以及政治工作部门所承担的职责决定的。
（三）军队政治工作既可以作为管理的主体，又可以作为管理的客体。因为，首先，军队政治工作是一种管理主体。它表现为专门进行管理的我军各级党委、政治工作机构和政治工作干部，对政治工作的方针、原则、制度、政策的制定；对政治工作方法的设计、选择和运用；对部队政治工作的组织实施、检查落实等。同时，军队政治工作又是一种管理的客体对象。就是说，政治工作又是对政治工作自身的管理。它有两方面的含义。其一，政治工作管理的对象是军队政治工作的全部活动。主要可包括以下内容：(1)军队政治工作方针政策管理；(2)军队政治工作目标管理；(3)军队政治工作质量管理；(4)军队政治工作组织机构管理；(5)军队政治工作队伍管理；(6)军队政治工作法规制度管理；(7)军队政治工作研究管理(8)军队政治工作经费和物资管理。其二，作为一级政治工作机构，相对于下一级政治工作机构来说，它是政治工作管理的主体，而相对于上一级政治工作机构来说，它又是被管理的客体对象。由此可见，军鲇政治工作管理有其自身独特的研究对象，我们有必要把它作为一门学科独立出来进行研究。
二、军队政治工作领导与管理的联系与区别
中国共产党在人民解放军中的政治工作，是我军的生命线。我党我军历来十分重视对军队政治工作的领导，在军队中设有专门的领导机构，并在长期的革命斗争中不断地得到加强，形成了系统严密的政治工作领导体系。那么，军队政治工作领导是不是就是管理？军队政治工作领导与管理之间是怎样的关系？长期以来，人们对两者关系的认识是模糊的，以致在军队政治工作的实际工作中以及一些论著中，或多或少地存在着军队政治工作只言“领导”，不谈“管理”，把“领导”与“管理”看作是同一意义的事，甚至以“领导”替代“管理”的现象。近年来，我军政治工作管理的研究明显地落后于军事管理和后勤管理的研究，这不能说与我们对军队政治工作领导与管理的关系缺乏正确的认识没有关系。因此，正确认识军队政治工作领导与管理的联系与区别，对于加强军队政治工作管理的研究，具有重要意义。
领导与管理的关系问题，一直是领导科学与管理科学颇有争议的问题。人们对两者的关系存在着不同的理解，而著述者普遍的看法是：领导与管理是既相联系又相区别的两个不同的概念。从军队政治工作领导与管理的具体实践来分析，它们之间的联系与区别主要体现在以下方面。
首先，从军队政治工作领导与管理的历史发展来看。领导与管理在生产力低下的情况下，由于社会活动比较简单，二者是一体的，没什么区别。随着生产力的发展，尤其是现代化大生产的兴起，社会活动日益复杂，领导与管理发生了分化。我军政治工作领导与管理同样经历了这样的历史发展过程。在我军政治工作形成与发展的初期，由于政治工作的领导和管理活动比较简单，缺乏丰富的实践经验和理性研究，我军政治工作领导与管理是结合在一起的。随着我军政治工作的发展，以及对我军政治工作研究和现代管理科学研究的深入，尤其是在新的历史时期，我军政治工作活动日趋复杂，政治工作的管理任务日益繁重，由此，我军政治工作管理开始突出起来，我军政治工作的领导与管理出现了分化的趋势。近年来，人们已经注意对军队政治工作管理的研究，充分说明了这一点。
其次，从军队政治工作领导与管理的对象及活动过程看。从狭义上说，军队政治工作领导与管理的对象主要都是人，都要涉及人际关系。为此，它们具有共同的目标、共同的工作原理和工作准则，甚至连工作程序也大致相同。因此，它们之间的分工也只有相对的意义。但管理的对象除人以外，大量的是对财、物、事等具体事项的掌管、组织、安排、调度和处理。从这一意义上说，它们的对象又是有区别的。从广义上说，军队政治工作领导与管理的对象都是政治工作的全部活动。军队政治工作领导与管理是存在于军队政治工作各项业务工作之中的。军队政治工作的各项工作，都必须既有坚强的领导，又有科学的管理，否则就达不到最佳的效果。领导与管理对于做好军队政治工作缺一不可。但党对军队政治工作的领导主要是思想、理论和方针、政策的指导，而对军队政治工作的管理，指的是对军队政治工作活动进行的组织、指挥、引导、协调和检查等，是组织实施政治工作活动的全过程。它们之间又是有区别的。
再者，从军队政治工作领导与管理的实质内容看。领导工作具有综合性。它与管理有密切关系，但又不是一般的管理工作。在领导与管理分设以后，现代领导工作的实质内容，从根本上讲，它是从战略的高度，对自己这个系统的方向任务、规划目标、大政方针进行决策和指导；它是在高层以上谋求解决系统的整体发展，处理好系统在发展过程中与外部环境及相关关系的各种关系；等等。为此，党对军队政治工作的领导，主要是路线、方针和政策的领导，即根据新时期军队政治工作的实际，确立政治工作的指导思想和基本任务；制定政治工作的方针、政策和规章制度；加强政治工作部门和政治工作干部队伍的建设；注意研究新情况和部队提出的重大思想理论问题，防止和纠正政治工作中出现的各种偏差；等等。而管理工作具有职能性。它是实现领导目标的一种保证，但它不同于领导工作。管理是在系统的方向、目标确定后，为了实现目标，不断进行计划（如何实现）、组织（哪些力量去实现）、控制（纠正实现过程中的偏离与失调）的过程。因此，管理是在低一层次上，要解决的是系统内部的协调和配合。为此，军队政治工作管理的主要任务是根据党和军队确定的政治工作的指导思想、基本任务和方针政策，从本部队和本单位的实际出发制定政治工作的规则、计划和措施，组织力量贯彻实施；按照政治工作的基本原则，综合运用各种方法、手段，对政治工作活动进行有效的监督、控制，保证政治工作活动的正常进行；健全和完善政治工作的信息系统，形成灵敏而高效的政工信息网络系统，提高政治工作的科学水平等。军队政治工作管理的目的，是通过管理，使政治工作有目标、有计划、有组织、有步骤、高效率地进行，以最小的投入获取政治工作的最大效益。由此可见，以战略决策为实质内容的领导与以计划、组织、控制等为实质内容的管理，两者既紧密相关又属两个不同的层次，解决的是不同的问题。军队政治工作领导的主要任务是要决定政治工作的方向目标，而军队政治工作管理的任务在于努力去实现这个方向目标；军队政治工作领导必须从总体上作长远考虑，而军队政治工作管理则主要在于控制政治工作的各个组成部分的当前活动；军队政治工作领导要为本系统的发展，协调好与各相关系统的关系，而军队政治工作管理的重点则主要是求得政治工作系统内部的协调。这些正是它们之间的联系与区别之所在。要保证我军政治工作方向目标的实现，必须加强对政治工作的领导，同时也不能忽视或放弃对政治工作的管理。在某种意义上说，军队政治工作管理是实现党对政治工作领导的主要方式。因为没有科学有效的管理，就很难保证政治工作有正确的方向；很难保证政治工作目标的实现，任务的落实；很难协调和处理好各种复杂的工作关系，使政治工作组织严密、目标一致地展开，并收到应有的效果。这是已为我军政治工作实践所一再证明的。所以，加强军队政治工作领导，不能不重视对军队政治工作管理的研究。
三、构建军队政治工作管理学的重要意义
（一）有利于实现军队政治工作管理的科学化、规范化。所谓军队政治工作管理的科学化、规范化，是指按照科学的理论、科学的原则、科学的规范和科学的方法来管理政治工作，使这种管理工作符合军队政治工作的基本规律。在我军，长期以来，军队政治工作管理基本上是凭经验进行的，缺乏科学化与规范化，从而影响提高军队政治工作管理质量。如果把军队政治工作管理建设成一门科学，从中发现、揭示军队政治工作管理现象的客观规律，形成一系列科学的规范的管理原则、制度和方法，用于指导军队政治工作管理的实践，使我军的各项政治工作，都能更好地按照管理的准则、规范和方法办事，那就会使我军的政治工作管理提高到一个新的科学的水平。
（二）有利于提高军队政治工作的效益。军队政治工作管理，概而言之，就是管理者为了实现军队政治工作目标，按照一定的原则，科学地组织、协调、使用内部各种因素（人、财、物、时间、信息等），使工作指标稳定、有序、高效地运转和实施科学的管理，可以收到人尽其才，物尽其用，财尽其力，时尽其效的功能。实践证明，在相同的条件下，由于管理水平的差异，带来的政治工作效益是截然不同的。发挥我军政治工作的保证作用，提高政治工作的效益，离不开科学的有效的管理。因此，把军队政治工作管理建设成一门科学，使我军政治工作系统内的人、财、物、时间和信息等各种要素得到最充分的利用，以达到高效率地做好政治工作的目的。
（三）有利于培养大批军队政治工作管理人才。就我们军队来说，从总部到基层，大批政治干部从事政治工作，他们具有极其丰富的政治工作管理经验。如果把军队政治工作管理建设成一门科学，去认真而深入地进行研究，使他们的管理经验理论化，他们的思想素质与业务素质就会提高到一个新水平。同时，构建军队政治工作管理这门科学，包括运用现代管理科学技术对军队政治工作管理，这就要求我军政治工作干部必须具有较高水平的现代科学文化知识和专业技术知识，熟练掌握现代科学技术（如电脑、电化设施等）装备的技能，以及现代化的思维方式和工作方法，不能局限于政工干部只要“一支笔、一个本、一张嘴”的低标准。这就会有力地促进军队政治工作干部现代管理知识和技术水平的提高，从而在他们之中造就出一大批德才兼备，既有理论又有实际才干并具备现代科学技术的军队政治工作管理人才。
（四）有利于加强和改善党对军队政治工作的领导。管理与领导有着内在的联系。把军队政治工作管理作为一门科学来研究，能更好地将现代管理科学理论运用到党对军队政治工作的领导中去，必将使党对军队政治工作方针政策和制度实施强有力的指导和控制，使各级组织机构的作用得到充分的发挥，保证政治工作得以有效地实施。这对加强和改善党对军队政治工作的领导是十分有利的。
（五）有利于军队政治工作理论的发展。目前，一个以军队政治工作本体理论为核心的军队政治工作学科群已经形成。然而，军队政治工作管理这一应用学科，至今尚未真正独立和建设起来，这对军队政治工作理论的发展是不利的。实际上，近年来出版的有关军队政治工作科学的专著，有的已涉及到了这一学科的一些问题，并作了初步的研究。同时，随着现代管理科学研究的深入，把军队政治工作管理作为一门独立的学科进行研究的条件已日趋成熟。只要我们真正认识到加速建设这一学科的重要意义，对已积累和正在创造的军队政治工作管理的丰富经验，进行系统研究和理论升华，这一新的学科就会很快建立起来。这门学科的确立又必将进一步促进军队政治工作理论的丰富和发展。