关于组建国有独资集团公司的探讨，本文主要内容关键词为：独资论文,集团公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济体制的建立和发展，客观上要求企业转换经营机制，建立以有限责任为核心、以公司制为基本形式的现代企业制度，这是新旧体制转换所引起的巨大变革，它标志着我国企业改革已进入一个由以扩权让利为主要内容的政策调整转为以理顺产权关系为重要内容的制度创新的历史发展阶段。国有企业特别是国有大中型企业实施公司制改组，只能依据《公司法》的原则界定，根据企业规模，所处行业、资产负责结构以及企业自身素质等不同条件，分别选择与之相适应的公司形式。目前国有独资公司作为大多数国有企业面临的一种有效选择。被视之为国有大中型企业进行公司制改组的一种特殊过渡形态，体现了较大的优越性；而国有独资的集团公司的组建和发展，作为一种新生事物，迫切需要进行深入的研究和探讨，以寻求深化国企改革新途径。
一、国有独资的集团公司是国有大中型企业深化改革的一种新型企业财产组织形式
国有企业特别是国有大中型企业，在其几十年的发展历史中功不可没，地位显赫。一组有关500家国有工业大企业的统计资料表明， 仅此占整个国有工业企业总数的0.7%，但资产总额占37%。 销售税金占46%，利润总额占63%。由此看出其在国民经济中的举足轻重之地位，是国民经济的支柱和主导力量，是国家财政收入的主要来源，发挥着重要作用。在我国新旧体制转换过程中，所有企业全面进入市场，参与市场竞争；然而任务最为繁重的部分当属国有大中型企业。国有企业改革既要保持公有制的主体地位和社会主义性质，又要搞活企业提高经济效益，这是坚定不移的。但是也应看到主要的难点就是企业规模和固定资产存量很大，企业为社会负担和债务负担沉重，企业经济效益低下，由于设备老化、技术改造资金缺乏导致后劲不足等情况。因此，国有大中型企业只有根据自身现状，在《公司法》界定的两种类型三种形式中，选择国有独资公司的企业组织形式，组建国有独资的集团公司。这样，有助于政企分开，促进国有大中型企业转换经营机制，建立以公有制为主体的现代企业制度。
公司制企业是以资产为纽带所形成的法人经济实体，以“资合”为其特征。目前，在我国国有经济的财产组织形式主要有国有企业（亦即全民所有制企业）、国有独资公司、国家控股公司、国家参股公司、国家投资的其他类型的企业等五种。随着现代企业制度的建立，我国将通过实践和探索，寻求新的企业组织形式，实现国有经济的发展壮大。本文所论及的国有独资的集团公司，是介于上述五种类型之间的一种混合经济形式。从其规范的公司制企业而言，可以视为国有独资公司，因为公司财产的唯一出资者是国家；从其企业规模及其产业组合关系而言，又可以视之为集团公司，这又是以其适应社会市场经济和社会化大生产的客观需要、以公司制企业形式组建的一种具有多层次组织结构的经济组织。组建国有独资的集团公司，有利于打破条块分割，促进企业组织结构合理化，按照市场经济要求和公司制企业组织原则，发展社会化、专业化生产协作，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置，形成合理的经济规模，增强企业经济技术实力，提高集团公司在国内外市场中的竞争能力。
二、国有独资的集团公司的经济地位及其法律地位
我国的国有大中型企业，特别是国家“一五”期间建设的156 个项目的老企业，目前仍然是我国国民经济的主体，发挥着重要作用；只不过是在实现制度创新中还面临着不少困难。在同一个矛盾体中面临的二难选择，只能知难而进，因势利导。从外部条件来看，我国市场经济体制初步建立，生产要素市场以及优胜劣汰的市场机制尚未健全和成熟，国有大中型企业直接迈进多个投资主体的有限责任公司或股份有限公司的条件还不具备；从内部条件来看，老企业的历史债务、社会负担、富余人员等自身重负，结构性矛盾突出，资金利润率过低，大多数国有大中型企业都不具备股份化的要求。由此，国有大中型企业在此种条件下，既要坚持以公有制为主体的社会主义企业改革方向，又要适应市场经济制客观要求企业转机建制的现实需要，国有独资的集团公司这种企业组织形式成为大多数国有大中型企业深化改革的一种有益探索和有效选择，成为国有大中型企业进行改革的过渡形态。
国有独资的集团公司，是指由国家授权投资的机构或者国家授权的部门投资设立的有限责任公司为了适应市场经济和社会化大生产的客观需要而组建的一种具有多层次组织结构的经济组织联合体，它是由紧密联合的核心层、半紧密联合层以及松散联合层组成，其核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、能够承担经济责任、具有法人资格的经济实体。国有大中型企业组建国有独资的集团公司，有利于发展壮大国有经济的实力。通过此种经济联合形式，改变传统计划经济体制条件下企业对国家政府的依附和依赖，在深化企业改革参与市场竞争中不断发展壮大国有经济，掌握国家经济命脉，继续在国民经济中发挥基础和支柱作用，有其重大经济意义。
国有独资的集团公司的法律地位，与有限责任公司（国有独资公司是其特殊形式）和股份有限公司一样，是建立在财产的最终所有权与法人财产权相分离的理论基础之上的。国有独资的集团公司的出资者是国家，即由国家授权投资的机构或者国家授权的部门依照法律、行政法规的规定所形成的法人实体的经济联合，也包括将原来国家授权投资的机构或者国家授权的部门投资建设的特大型企业，通过改革按其工作性质分工所形成的若干独立法人实体所组建起来的经济联合。集团公司的财产最终所有权属于国家，并由国家授权的投资机构或者国家授权的部门行使所有权实施监督管理。法人财产权是国家出资注入企业的资本金及企业在经营过程中负债所形成的财产，法人财产权肯定了企业对法人财产依法拥有的独立支配的权利，它没有改变企业财产在法律上的最终归属，没有改变生产资料属于国家所有的公有制性质，只是改变了公有制经济的实现形式，赋予了集团公司真正独立处分财产的权利。就出资者而言，国家按其投入资本额享有所有者的权益，包括资产收益、重大决策和选择管理者等权利，以及企业破产后国家仅此以其投入资本额对公司债务承担有限责任；就集团公司而言，在政企分开的前提下，以资产为联系纽带形成企业的法人治理结构，根据市场需求组织生产经营，独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。这样，通过改革，从经济上、法律上正确处理公有制内部所有者与经营者之间、国家与企业以及企业与企业之间的关系，确立国有大中型企业自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者的法律地位，使其按照社会主义市场经济的客观要求，快速、高效地运行，发挥国民经济的主导作用和主体地位。
三、组建国有独资的集团公司的可行性分析和探讨
在国有大中型企业迈向公司制企业的转机建制过程中，国有独资的集团公司是一种新的探索，有助于促进深化国有大中型企业改革的发展。
（一）从其适应范围而言，国有独资的集团公司的发展，适应于我国生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，因为这些公司的产生有其深厚的历史根源及其特殊的重要地位，涉及到国计民生的重要产业部门，构成了社会主义政治上层建筑的雄厚经济基础，在发展国有独资公司的过程中形成集团公司，有助于在国内、国际市场竞争中形成国有经济的优势，逐步由国内市场走向国际市场。
（二）从其组建条件而言，界定产权关系，进行国有资产评估，是组建国有独资的集团公司的前提。虽然作为国有企业其产权最终属于国家所有，但向着国有独资的集团公司这样特大型经济联合体的迈进，必然存在一个界定产权的问题。国有资产评估采取了价值形态的形式，而把实物形态留给了法人企业。这里我们建立的是由那些社会分工不同但紧密联系在一起的国有企业所组建起来的国有独资的集团公司的联合。当然在其发展中，也可采取由国有独资公司所进行的纵向持股和横向持股及其对其他公司的控制由此而产生的半紧密层和松散层。目前，我国的一些行业性的总公司就属于此类性质。
（三）从其管理模式而言，建立和完善国有资产监管机制和国有独资的集团公司的法人治理结构。国有独资的集团公司虽然规模很大，资产价值很高，但其全部资产属于国家所有，国务院主要通过派出监事会的办法，对国有资产实行监督，保证集团公司依法经营，防止国有资产流失；从公司方面而言，建立资产经营责任制，对国家授予其经营管理的财产依法享有独立支配权，厂长（经理）要对公司全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任，以强化对国有资产保值增值的激励和约束机制，提高国有资产经营的整体效益。与规范化的公司制企业的法人治理结构相比较，国有独资的集团公司没有设立股东会，董事会由国家授权投资的机构或者国家授权的部门按照董事会的任期委派，董事会中有由公司民主选举产生的职工代表参加，这种双重联合体的董事会形式行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，使得有更多的公司员工有机会参与现代企业制度建设。作为国有独资的集团公司的监事会，是设在公司之外、董事会之上的，由国务院、政府及有关部门组成的一种监督组织，实行分级管理、分工监督，这是从我国实际出发，发挥现有机构的作用，分别明确中央和地方政府、有关部门和机构对国有企业财产保值增值的监管职责，带有明显的中国特色，表明我国对国有资产的管理由实物形态转变为价值形态，由直接管理转变为间接管理。
（四）协调和正确处理“两会”（董事会、监事会）和“老三会”（党委会、职代会、工会）的关系，推进国有独资的集团公司的健康发展。国有独资的集团公司在其法人治理结构中，董事会履行股东会的部分职责，监事会履行对国有资产的监督管理，这种富有特色的公司内部组织机构，既体现了中国特色，又体现了社会主义生产资料公有制的实现形式，在其发展过程中，同时更加充分地发挥党委会的政治核心作用，全心全意地依靠工人阶段，这是深化企业改革，搞好搞活国有大中型企业的根本之所在。