坚持用邓小平理论指导山区综合开发，本文主要内容关键词为：邓小平理论论文,综合开发论文,山区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大将邓小平理论确立为党的指导思想。江泽民总书记在十五大报告中充分论述了邓小平理论的历史地位和指导意义。认真学习贯彻十五大精神，最重要的就是要高举邓小平理论的伟大旗帜，以这个理论指导我们的各项工作。
回顾近20年的改革开放历程，我们深深体会到，我国山区经济发展之所以取得巨大的成就，基础设施不断加强，生产条件不断改变，生态环境不断改善，人民收入不断增加，最基本的就是，在邓小平理论指导下，成功地走出了一条有中国特色的山区综合开发治理之路。改革开放初期山区还十分贫困，人均年收入仅100元左右。1985 年山区工业总产值仅占全国工业总产值的4.1%。这里，仅用1990 年的数字就能充分说明山区的变化了：在全国主要指标中，山区占到50%比重的有农业总产值、粮食和油料产量；占20%—50%的有工农业总产值和猪牛羊肉产量，占20%以下比重的有社会总产值、工业总产值和棉花产量。其中，最大比重为农业总产值，占全国的57%；工业总产值也从4.1%上升到11.4%。实践证明，邓小平理论是指导山区走上有中国特色发展道路的根本指针，是推动山区经济全面发展的思想武器。在跨世纪的征途上，山区的发展仍要继续坚持以邓小平的理论为指导，把山区建设成山川秀美的新山区。
一、人口、资源、环境相协调，走可持续发展的道路，这是邓小平的重要经济思想。山区在我国可持续发展中的地位和作用决定了山区必须综合开发，加快发展
我国是一个多山的国家。山区面积占国土面积的2／3，人口占全国总人口的1／2以上，全国有2300多个县，其中2／3分布在山区。目前山区经济发展水平和生活水平，同平原特别是沿海发达地区相比还比较低。为了加快山区发展，实现全社会共同富余的目标，首先必须进一步提高全党全民特别是各级党政领导对加快山区发展重要性的认识。当前，必须认真解决好以下几个认识问题。
第一，要树立正确的资源观。
我国山区自然资源十分丰富。山区耕地面积占全国耕地面积的43.8%；我国森林资源大都集中在山区；山区的牧场约占全国牧场的1／3以上；山区野生动物资源约占全国的80%以上；山区的矿产资源、石油、煤炭、天然气等占全国的2／3以上；山区的太阳能资源十分丰富，受热面积大且积温高；山区风能资源也相对丰富；山区大气降水也相对高于平原，河流较多，水能潜力很大；山区的自然资源很多，所谓名山大川，尽在其中。总之，山区的自然资源十分丰富，开发潜力巨大。自然资源能否成为可持续发展的重要条件，归根结底是个资源观的问题。因此，我们必须树立以下观念。
一是资源的系统观。人类生存与生活，社会生产与再生产都要消耗大量的自然资源。随着工业化的发展和人口的增多，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采导致资源的退化和枯竭。如何确保自然资源的可持续利用，是当代社会发展中所面临的一大难题，也是人类实现可持续发展的关键所在。山区综合开发，只有正确处理各种自然资源之间的关系，才能保护利用好资源。只有把自然资源看作是一个系统进行开发利用，才能确保后续时空中资源的数量和质量不低于目前水平。过去，在山区开发中，有不少地方没有把自然资源看成一个系统，对自然资源的管理、开发、规划都缺乏系统性，往往随机性强，条块分割，自成体系，不能综合开发多种资源、扬长避短。为了确保山区自然资源永续利用，在山区开发中，必须树立资源的系统观，合理地利用资源。对可再生资源的开发利用不削弱其再生产的能力；对不可再生资源，要提高其利用率，并尽可能用可再生资源代替，从而实现资源的永续利用，确保经济社会的持续发展。
二是资源的辩证观。只有用辩证的观点看待自然资源，才能对山区的未来充满乐观和希望。如资源的有限性和无限性问题。自然资源并不是取之不尽、用之不竭的，许多资源是有限的，是可以耗竭的。自然资源有限性主要表现在：时空分布的数量有限；资源存在的绝对数量及可利用的比例有限；在一定的社会经济发展阶段，人类利用自然资源的能力、范围和种类也是有限的。但就自然资源的总体而言，其潜力是无限的，主要表现在：有许多资源是可以更新的；人类认识利用资源的潜力是无限的。
自然资源具有两重性，它既是社会经济发展的物质基础，又是人类赖以生存的环境基础。从经济发展上讲，不断增加对自然资源的利用，可以获得更大的经济效益。从保护生态环境上讲，防止和避免对自然资源的过度破坏和消耗，可以维护和创造良好的生态环境。从经济发展与生态环境保护的关系上讲，牺牲环境来发展经济，不仅破坏了人类生存的自然环境，同时也破坏了人类生产和社会发展的基础。因此，在山区开发中，对自然资源必须坚持利用与保护相结合的原则，趋利避害，使有限的资源得以永续利用，发挥出无限的作用。
三是资源的转化观。自然资源是社会经济发展的物质基础；自然资源转化为财富是人与自然的物质交换；自然资源的永续利用是社会生产力持续发展的前提。把自然资源优势转化为经济优势，只有在适宜的生态机制、经济机制、社会机制的作用下才能实现。自然资源的贫富，不能完全决定一个国家财富的多少。创造财富离不开高素质的掌握知识和科技的人力资源。我国是一个人口大国，经济大国，但却是一个资源上的小国，财富的穷国。据资料表明，我国人均林地面积只有世界平均水平的1／6，人均草地资源仅为世界平均水平的1／3，人均矿产资源的潜在价值为世界平均水平的1／2。按照新的资源与财富观，“地大物博”已经不能说明我国的自然资源优势了。以人均占有各种自然资源来看，我国均处在短缺的境地。我国要实现资源与财富大国的宏伟目标，今后经济的增长，出路主要在于高素质的人力资源和自然资源利用方式的进步。日本是自然资源小国，却是名副其实的社会资源大国，日本是靠着丰富的人力资源、智力资源、信息资源、管理资源等，成为屈指可数的超级经济大国的。从这个意义上讲，山区要实现大发展，关键是要把自然资源开发和社会资源开发结合起来，优先开发社会资源，也就是要看教育和科技，看智力资源的开发和利用，这是最宝贵的财富。因此，只有立足于科教兴山、富山，才能从根本上促进山区的发展。
四是资源的价值观。自然资源本是有价的，然而在传统观念中，自然资源的价值受到忽视，许多自然资源的开发和利用都是无偿的，生产者破坏和浪费资源的行为无法通过价格加以约束，从而加剧了资源的过度消耗。今后在生产发展中能否有效地保护资源，关键在于能否形成一个资源的补偿机制。具体讲：一是用法律武器保护资源。如目前已正式颁布实施的《土地法》、《水资源法》、《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》等。各级执法监督部门，一定要强制监督执行，维护法律严肃性。二是用经济手段使资源消耗得以补偿。就是要根据各地的经济、自然条件，较为精确地估算资源消耗后的“再造或恢复”费用，从而确定各地的资源补偿标准。总之，在执行中要坚持“谁占用，谁补偿，谁破坏，谁修复”的原则，用经济手段约束每一个生产者的经济行为。三是树立爱护资源、保护资源的全民意识，并进一步转化为全社会的自觉行为，使财富之源永不枯竭。
第二，未来真正的经济优势在山区。
山区不仅是我国生态环境建设的重要组成部分，也是工业资源和农林牧产品的重要来源。山区可开发的后备土地资源约占全国的70%，其中有许多待开发利用的农林牧和特产资源，待开发的工业资源种类也很多，山区锰矿石资源，其储量占全国总储量的70%以上；金、银、铜的储量占全国总储量的80%；专业资源中的重工业资源山区占80%；轻工业资源山区占50%；建材工业资源，山区占80%；各种资源开发潜力都很大。我国改革开放以来，先开放了沿海，又开放了沿边，山区开放很少。由于山区思想观念守旧、交通不便、信息不畅、科学技术落后、政策使用力度不够，尤其是社会资源贫乏，难以使丰富的自然资源优势转变为经济优势。在市场经济条件下，区位的优势有时比资源的优势更重要，只有修路、通电、通信息，打破封闭，变区位劣势为区位优势，在保护资源的基础上把沉睡的可利用的资源开发出来，才能变资源优势为经济优势。为此，在资源的利用上要坚持以下方针：
一是要取之有节，用之有度。无论是可再生资源或是一次性资源，都要加以珍惜。特别是一次性资源，如煤炭、石油、矿物等，用一点就少一点，总有一天会枯竭。而社会经济发展对这些资源的需求量将越来越大。因此，要坚持克服资源开发利用中的盲目性、急功近利的短期行为，把资源开发利用建立在社会经济发展的长远战略的基础上。
二是资源开发与保护相结合。资源开发的目标应当使自然资源得到永续利用，并使自然环境得到不断改善。要努力使可更新资源不断增加，不可再生资源节约利用，合理调节有限资源的耗竭速度，提高资源综合利用率。
三是因地制宜，发展特色经济。我国山区地域辽阔，资源分布千差万别，因此，在资源开发利用中必须坚持因地制宜，切忌“一刀切”。尤其在市场经济条件下，有材不用、大材小用、优材劣用都是不可取的。只有地尽其力，人尽其才，财尽其用，才能使资源优势转化为商品优势和经济优势。
如果，我们能坚持用以上方针指导山区综合开发，那么，山区就一定能成为我国经济发展的强有力的经济增长点。
第三，山区经济的发展会有力支持全国经济发展。
自然资源是人类生存之本，是社会经济发展之源。改革开放之初，邓小平同志就十分关注资源问题，他指出，保护生态环境，合理利用资源，坚持资源开发与节约并重。在这一思想的指引下，我国山区综合开发治理取得了很大的成就。据统计，全国累计完成治理水土流失面积70万km[2]，栽植水土保持林和经济林4000多万hm[2]， 种草保存面积400多万hm[2]，还兴修了大批蓄水保土工程。 长江上游地区生态环境明显改善，在云、贵、川等7省市人民艰苦努力下， 近几年来治理水土流失面积4.58万km[2]，长江上游水土流失面积已由9年前的65%下降到36%，林草覆盖率由22.8%上升到41.9%。同时，完成坡改梯面积35万hm[2] ，累计发展各种经济林45.7万hm[2]，区域内农业产值增加100多亿元，农民人均纯收入比开发治理前增加113.7%， 大批农户摆脱贫困走上致富之路。东部沿海、沿边地区，大中城市近郊的山区县，综合开发力度更大，发展十分迅速。例如北京市山区面积最大的门头沟区，山地面积占98%，17个乡镇有14个在深山区。近10几年来，发动群众，自力更生，对小流域进行综合治理，大力发展经济，从一村一品逐渐发展到一村多品、一乡多品，系列化、基地化生产，为城市提供了大量的农副产品，年人均收入达到3300多元。其主要经验是，依托城市，实施两大战略。一是科教兴区战略。大力推广科学技术的应用，使科技进山、进厂、进户，加快山区经济发展；大力发展教育事业，加快人才培养，提高文化素质，打好经济发展的基础。二是“外向型”带动战略。大力引进资金、技术、人才，开发山区资源。总之，广大山区人民在治山、治水、治穷、致富的实践中，已逐步认识到贫困在山、潜力在山、希望在山的道理，探索出一条“山外找市场，山上建基地，山下搞加工，科技创高效”的山区开发新路子，山区经济发展实现了由过去的靠山吃山、坐吃山空到靠山、治山、养山、富山良性循环的根本性转变。山区资源的开发促进了全国经济的大发展。
中国山区经济不发展，平原及沿海地区经济的进一步发展就会成为无源之水、无本之木。中国山区农业开发仅能解决温饱问题，而工业开发才能使山区致富。工业开发是决定全国经济发展基础是否稳固的大问题。因此，中国山区的综合开发，是引导山区人民长期脱贫致富，与平原地区人民一起走共同富裕的必由之路，既有紧迫的现实意义，又有深远的战略意义。
二、社会主义初级阶段主要矛盾和根本任务的理论，为山区综合开发治理指明了方向。坚持以经济发展为中心，是解决山区所有问题、加快山区发展的关键
牢牢抓住社会主义初级阶段的主要矛盾和根本任务，是十五大报告的一个重要思想。我们党对这个问题的认识，是经过社会主义建设的曲折实践，付出了沉重代价才确立的。邓小平同志对我国的国情及所处的阶段认真分析后，作出了社会主义初级阶段主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，根本任务是发展社会生产力的科学论断。山区发展的实践印证了这一论断的正确与科学。十一届三中全会后，随着家庭联产承包责任制在农村的普遍推行，黄土高原山区的广大群众创造了户包治理小流域的经验，把农户这个最基本的社会经济单元和小流域这个最基本的自然单元，第一次紧密地结合在一起，做到责、权、利和治、管、用的统一，这是山区开发治理历史上的一次重大突破。户包小流域治理，激发了千家万户开发治理千山万壑的积极性，形成了治山治水的强大动力，不少地方的农民靠承包治理小流域脱贫致富奔小康。
随着社会主义市场经济的发展，特别是土地产权关系的不断明晰，户包治理小流域显露出一些不足和缺陷，主要是土地使用权转让不彻底，流转机制没有形成，开发治理往往局限于社区成员内部，限制了生产要素在更大范围内的流转和优化组合，限制了山区生产力的发展。要从根本上解决这些问题，就必须尊重农民的意愿，按照市场经济规律的要求，在土地产权关系和流转机制等方面实行制度创新，把“四荒”使用权真正交给农民。正是在这种背景下，一些比较贫困的山区县首先进行了以拍卖“四荒”使用权为主要内容的农村土地制度的创新，这是在邓小平理论指导下用市场机制有效配制资源，推动山区经济建设的一大创举。
山区条件差，基础设施十分落后，丰富的自然资源与旺盛的需求形成巨大反差，拖了全国改革开放和经济发展的后腿。毫无疑问，不断加快的社会和经济发展对自然资源需求与山区综合开发滞后、经济实力不强之间的矛盾，是山区面临的主要矛盾。这就决定了山区建设的根本任务首先是加快基础设施建设。
基础设施是支撑整个社会和国民经济运行、发展的骨架，也是整个社会和国民经济运行、发展的动脉。就一个国家或一个地区来讲，基础设施的好坏，不仅对其区域内的社会经济发展有着直接的促进和制约作用，而且对其区域外的经济联系和社会交往也有着重要影响。实践证明，经济的封闭性往往同地域的封闭性连在一起；市场的发展程度往往同基础设施的发育水平成正比。改革开放以来，山区经济发展滞后于平原和沿海地区，就其客观条件来说，基础设施落后是一个十分重要的原因。目前，全国有592个贫困县，其中山区就有496个，占84%；全国5800万贫困人口大多居住在山区。还有不少村不通电、不通公路、不通机动车辆，有的山区人畜吃水严重困难。这些问题不仅严重地制约了商品经济的发展，而且极大地制约了社会经济的内在发育。因此，加强山区的基础设施建设，改善山区经济发展的环境条件，离不开发展；缩小与发达地区的差距，提高山区人民的生活水平，也离不开发展。归根到底，正如江泽民总书记在报告中强调的：发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在今后相当长时期内，不论国内情况发生什么变化，我国社会的主要矛盾不会改变。综合开发治理荒山资源，既是广大贫困山区脱贫致富最现实的起点，也是改善山区生态环境、根治江河水害、振兴江河流域生态经济的根本大计和重大战略。山区建设的根本任务应当抓住两个重点：一是加强水、电、路等基础设施建设，不断改善环境条件。二是加强农田水利基本建设，不断改善生态环境。因此，我们必须坚持以邓小平理论为指导，紧紧扭住山区发展不放松，努力改善山区经济发展的基础条件，缩短和缩小山区同国际市场、国内市场的空间距离和时间差距。
三、邓小平关于改革开放的理论，为山区综合开发注入了强大的动力和活力，指引山区建设走上综合开发与治理相结合的道路，形成与市场经济相适应的机制
我国历史上社会经济长期停滞落后，一个重要原因就是长期闭关自守。小平指出：“现在的世界是开放的世界”，“现在任何国家要发展起来，闭关自守都不可能，我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头”，“中国的发展离不开民办”。他的对外开放的理论和政策，是在科学总结我国历史经验和正确把握世界发展趋势的基础上提出来的。
我国广大山区由于地理条件和历史原因，长期处于封闭、隔绝、孤立状态。山区要谋求发展，摆脱贫穷和落后，就必须开放。关起山门搞开发建设是不能成功的，把自己孤立于世界之外是发展不起来的。
深化改革，加快山区综合开发的核心和关键，是构建完善的激励机制。山区综合开发治理不仅仅是靠行政手段动员和调动农民的积极性，在社会主义市场经济条件下，更重要的是如何改进和建立完善的激励机制。激励机制是社会经济体制的内在组织部分，完善的激励机制是一种合理的使社会经济资源得到优化配置、能形成持续发展、持久动力的机制。
湖南省在山区综合开发治理中，坚持从改革微观开发机制入手，建立、完善土地流转机制和多渠道投入机制，省委、省政府宣布：丘岗山地开发，谁投入、谁开发、谁受益。允许荒山使用权拍卖、出租、入股、联营、转包等有偿流转，鼓励科研单位、工矿企业、社会团体投资开发丘岗山区。从1995年以来，全省投入丘岗的资金达16.7亿元，其中集聚社会资金2.97亿元，群众集资5.5亿元，引进外资6000多万元， 加快了农村经济的发展和农民致富步伐。开发丘岗土地176.7万hm[2]，改造低产丘岗山地83.46万hm[2]，3年来全省农民人均纯收入增加800多元，大部分来自丘岗山地的开发。
湖南、江西、山西等省丘岗山区开发治理在完成微观机制改革的基础上，正在创建宏观经济政策环境。从山区产业政策和结构调整上讲：一是在农业结构上，逐步由种植业为主的单一结构，向种植业、林果业、畜牧业、渔业与副业全面发展的结构转化；二是在种植业结构上，逐步由粮食作物为主的单一结构，向粮食作物、饲料作物、经济作物相结合的新型结构转化；三是在产业结构上，逐步由农业为主的单一结构，向持续生态农业、山区工业、商业、运输业、信息产业、建材业与社会化服务业全面发展的结构转化；逐步从生产初级产品的单一结构向产品的深度加工、综合利用的结构转化。从生态环境保护上讲，把保护生态环境作为山区综合开发治理的战略思想，具体措施：一是要明确立法，规定当地保护自然资源和生态环境的法律措施，使各种开发活动有法可依，违法必纠；二是把保护生态环境同经济发展有机地结合起来，运用经济手段调节生态环境保护活动；三是在建立社会主义市场经济体制条件下，应逐步建立自然资源市场、劳务市场、生态工程招标市场，按照经济规律、自然规律对生态工程进行建设。按照市场经济原则对自然资源进行管理、保护。从山区综合开发的目的和方向上讲，山区综合开发必须坚持“三性”：一是综合性。就是使山区的生态经济系统功能，在不断完善、提高的基础上，朝着持续发展的方向发展。二是集约性。主要包括山区资源开发利用率的提高，生物品种多样化、优质化、高产化；种养及加工紧密结合提高产品转化增值率等。三是持续性。是指持续地保持提高自然资源的生产力，持续满足人类当前和今后世世代代对它的需求，保持工农业长远地发展。保持农业生态系统的持续性、经济增长的持续性，在稳定提高农业生产率的同时，提高土壤肥力，保持良好的生态环境，保护资源与环境的永续利用。
江泽民总书记在十五大报告中强调，要努力提高对外开放水平，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。山区经济要大发展，必须继续坚定不移地实行对外开放，坚持不懈地深化改革。综合开发治理，是山区振兴的前奏。对山区资源进行综合开发，必然推动山区社会经济大发展，人才向山区大流动，必然带来资金、科技的大流动。流动带来各种经济要素的重新组合，资金、科技、劳动力在新的空间配置和生产机制中找到发挥作用的位置，调动了潜力，就能创造出新的经济增长点，就能开辟出山区新的发展前景。
四、允许部分地区、部分人先富起来，带动后富，实现共同富裕，这是邓小平关于社会主义本质的重要理论，是促进生产力发展的一项大政策，是解放思想和深化改革的重要内容，必须坚持
早在1978年中央工作会议上，邓小平同志就指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来，一部分人生活先好起来，就必然产生极大的力量，影响左邻右舍，带动其它地区、其它单位的人们向他们学习。这样，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”并且强调，“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。”从小平同志的这段话里，我们可以清楚地看出，邓小平同志的富民构想是部分先富——带动后富——实现共同富裕。其中突出强调的是让“部分先富”，因为只有让部分先富起来，才有可能影响和带动后富，最终实现共同富裕。先富与共富既是手段与目的的关系，又是事物发展的不同阶段，没有先富，就不会有大发展，也就难以实现共同富裕。这是我国经济发展指导思想上的重大突破。在过去很长的一段时期内，我们搞平均主义，“吃大锅饭”、“齐步走”，束缚了生产力的发展，结果是共同落后，共同贫穷。先富带后富，实现共同富裕这一政策在实践中具有突破性、革命性的意义。只有打破平衡，才能发展。这是事物发展的客观规律。
鼓励一部分地区，特别是一部分山区县先开发，先富起来，就要正确处理内部与外部的关系。山区的发展，主要应该靠自己，而不能两手向外，依赖外援。外部的帮助是必要的，但无论怎么帮助都代替不了自己的努力。但是，对那些条件差，特别贫困的地区、县来说，政府有责任帮助这些地区发展。由于这些贫困山区县底子薄，基础差，自我发展能力弱，在短时间内完全靠自己的力量加快发展，难度是很大的。社会主义制度优越性的重要表现，就是靠党和政府的力量，组织先富帮后富，实现共同富裕。就山区发展来讲，国家的支持和政策上的倾斜是完全必要的。多年来，特别是近两年来，党中央、国务院在山区发展中，决定首先抓好59个县进行综合开发示范，并制定了一系列的优惠政策，采取了许多重大的措施，投入了大量的人财物力，加以支持，取得了明显的成效。实践证明，长期以来山区经济发展相对滞后缓慢，其中一个重要的原因是缺少一支先头部队。全国有1500多个山区县，占总县数的 2／3，主要特点是县多而不强，虽然也有一些县发展快一点， 但也没有拉开多大距离。山区资源丰富，耕地面积、粮食产量均占全国一半以上，居于举足轻重的地位，如果先把59个示范县抓上去，就可以打破“齐头”不“并进”的局面。从两年来的初步实践看，实施示范县生态经济带动战略体现出以下特点：
其一，有力地推动了山区生态经济的发展。有些沿海、城郊县，依靠天时地利，率先发展，成为山区发展的排头兵。这些县借改革开放之先，综合开发之力，使基础设施建设有了明显的加强，生态环境得到有效治理和改善，形成了一些具有市场竞争优势的支柱产业和拳头产品，造就了一批观念新、市场意识强的经营管理人才和技术人才，对山区经济的发展起了带动作用。
其二，形成了一批增长势头强劲的经济辐射圈。两年来，在59个示范县中有不少县的综合开发促进了当地经济快速增长，特色经济优先发展，使这些县不同程度地成为本地的区域性经济中心，对周边县形成较强的辐射。
其三，创出了山区生态经济发展的新路子。许多山区县，特别是综合开发示范县，之所以发展快，一个根本原因，就是通过综合开发找到了一条适合自己特点的发展市场经济的新路子。但从整体上看，大多数示范县，由于时间短、起步晚，在综合开发中还没有形成自己的特色。由于山区的情况千差万别，优劣势各异，期望用一个或者几个模式解决所有山区县的问题，是不可能的。只有从各地的实际出发，充分发挥自己的优势，才能加快山区的发展。山区落后，其中一个重要原因，就是二、三产业落后，这是县财政吃紧、农民收入增长缓慢的重要原因。以第一产业为基础，二、三产业赶上去，才能从根本上转变山区的面貌。
其四，山区综合开发的关键是要有一个好班子。山区条件差，综合开发任务重、难度大，更需要有一个思想解放、政治素质好、作风扎实、特别能战斗的领导班子。两年来，不少省委、省政府在抓山区综合开发工作中，首先抓示范县班子建设，选配了一批德才兼备的中青年干部充实到示范县领导岗位上，优化了班子的结构，增强了班子的活力，为加快山区综合开发提供了组织保证。
县级经济是宏观经济与微观经济的结合部，它的基层具体性、社会综合性和条块交叉性，决定了既要决策，又要具体实施；既要为大局做贡献，又要切实解决本地经济发展和人民致富；既要全面抓好党的方针、政策的贯彻落实，又要直接为基层农户、职工服务。面对这些错综复杂的矛盾，要顺利实行示范县带动战略，必须首先抓住以下几个重大问题着力突破。
一是强化综合开发，加强基础设施建设，提高综合生产能力。山区综合开发，关键是抓“综合”二字，即对山区的资源进行综合开发治理。这是强化山区农业基础的有效途径。因为只有加强基础设施建设，山区生产力才可能有较大幅度的提高，综合开发可以有效地改善山区的生态环境，增强山区经济发展后劲。要切实抓好综合开发，各示范县要确定自己的示范乡，层层抓点，以点带面，打一场山区综合开发的总体战。
二是调整产业结构，加强商品基地建设。实践证明，一个地方的经济只有形成自己的特色，才能在市场竞争中占有一席之地。山区县要根据自己山多、地广、资源丰富的特点，发挥自己的优势，发展各具特色的经济。“不求其全，但求其特”，经济的竞争力从哪里来？构成竞争力的因素很多，但主要来自特色，即形成特色经济。因为只有通过这种特色经济才能把优势凝聚起来，才能把潜在的优势转化为现实的优势，才能把资源优势转化为商品优势和经济优势。在发展特色经济中，地方政府担负着不可替代的责任，造就特色经济，是地方政府领导经济工作的主要任务和目标。
三是坚持以开放促开发，深化改革，增强综合开发的内在动力。山区综合开发中的问题，在县一级反映得最突出、最集中。而解决这些问题的出路在开放、在改革，不仅传统体制遗留下的一些旧东西需要通过改革来清除，而且新旧体制转换中出现的新问题也必须循着改革的思路来解决。实践证明，要大开发，必须大改革，改革是开发的内在动力。
四是依靠科技，转变经济增长方式。山区综合开发示范县要真正成为生态经济强县，必须在深化改革、转换经济体制基础上，大力推进科技进步，由粗放型增长转向集约型增长，提高生态经济增长的质量和效益。为此，各示范县应制定科技开发示范规划，同大专院校、科研单位合作，攻克开发中的难题，提高科技含量。科技进步，是示范县由弱变强的重要标志和根本途径。
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