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摘要：城市规划是实施城市可持续发展战略的有效工具，在城市规划中引入环境影响评价是保证城市可持续发展的重要一环。环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，本文主要阐述了有关我国城市规划中的环境影响评价的一系列问题。
关键词：城市规划；环境影响；评价
引言
随着工业发展与科技水平的提高，环境公害事件不断发生。人们在开展经济和社会建设的同时，应关注环境问题，实现人与自然的和谐发展。在这一过程中，环境影响评价日益受到人们的关注与重视。针对我国城市规划中的环境影响评价进行深入的研究和探讨。
一、环境影响评价概述
目前环境影响评价的热点之一是环境影响评价有效性的研究，它主要侧重于对评价实践的研究，其本质在于对环境影响评价的政策和实践的评估研究。环境影响评价的有效性研究可以有效的推动环境的评价工作，并对累计影响评价和持续性评价工作的发展具有一定的促进作用。
虽然环境影响评价工作自《环境影响评价法》颁布以来，在我国已经推行了十几年，但从实践的结果来看，目前我国的环境污染问题仍然非常严重，环境影响评价工作还没有从根本上对我国的环境恶化起到应有的遏制作用。因此，可以说，环境影响评价工作还没有从根本上得到落实，仅仅是程序和形式上的开展。
二、城市总体规划环境影响评价的内容
1.对规划内容进行分析
规划分析是指在充分理解城市总体规划的基础之上，对规划的编制背景、规划的目标、内容及实施方案进行分析，根据地域的地理特征、资源情况和所属地区来确定规划环境影响评价的地域范围。
通过这一系列的分析，能够得出规划中不合理、不协调的地方，对城市规划中所包含的经济活动进行分析，并对受到这些经济活动影响的环境因素进行分析规划，最后再指出规划中存在的不科学、不合理的问题，根据这些问题制定出合适城市长远发展的战略。
2.对规划的合理性进行分析
首先应该对该城市的环境质量情况进行分析，并且检测城市空气、水质、资源等方面的污染程度，只有充分的进行了城市规划和环境保护规划，才能够降低污染程度。所以应该分析自然环境给城市的未来发展所留下的环境空间，从而得出规划中的环境目标是否科学、合理。在进行分析的时候，要结合城市的自然条件、结构模式，来分析城市空间、居住用地及生态绿地、公共设施用地的合理性，最重要的一点是必须要考虑到城市总体规划与社会长远发展的协调性。
3.对环境的影响程度进行分析
在确定了规划方案后，要结合地方的特征、社会和经济的发展等方面进行考虑，首先应该确定规划方案的环境制约因素，并分析如果没有进行城市规划，城市的环境状况和城市未来的发展将会是何种状况。
在进行城市总体规划之后，城市内会产生大量的垃圾、废水、污染物、废气等等，与此同时，城市的土地使用性质也会被改变，所以，被规划地区的水质、空气、土地、环境等等都将收到严重的影响。实施城市总体规划后，城市的人口会更加的集中，所以在环境评价中应该对污染情况进行检测，并且给出相应的数据。
4.居民参与
城市的规划和居民有着密不可分的关系，所以在进行规划和环境评价的时候，应该向广大居民采集意见和建议，并且将实际情况和信息发布出来，以提高规划的环境合理性和科学可行性，从而保证此规划能被公众充分的认可，并且提高规划的环境效益和社会效益。同时，规划和环境评价还应该借组电视、广播、电台等媒体，将规划的内容进行发布，让广大居民参与进来。
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三、环境影响评价存在问题
1.环境影响评价制度化建设不足
制度化建设能够保证评价的有效性和科学性，系统分析规划项目与建设项目实施后对环境的威胁。我国环境影响评价的制度化建设却存在一定的缺陷。
（一）规划项目评价工作缺少明确的法律法规。当前，我国环境影响评价经过30多年的发展，已初步形成了我国环境影响评价制度体系，但直到2002年《环境影响评价法》颁布实施后，才有规划项目环境影响评价立法内容，这些滞后的重要法规的制定，会导致工作开展缺少必要的法律依据。
（二）环境影响评价没有很好与行政问责相互结合。每个区域的行政部门具有保护当地资源与环境的职责。可是，当环境影响评价存在失误的时候，行政人员却很少承担相应的责任。这便减少了政府在评价工作中的参与度。
（三）社会公众参与程度低。完善的环境影响评价制度不仅需要企业和政府参与，而且也应该让社会公众具有一定的发言权。可是，我国环评工作鲜有重视公众的意见。这一现象即损害了公众的权益，也影响了环保监督工作开展。
2.环境影响评价研究水平比较低
深入系统的研究工作能够为环境影响评价工作提供更多的理论支撑，推动相关工作有序科学的开展。但是，环境影响评价在我国是一个新的领域，相关的研究还比较少。研究的不足严重制约了环境影响评价实践水平的提高。我国目前针对规划目标完成情况的评价方法仍然处于研究初始阶段。研究成果并没能很好为评价方法应用提供充足的理论支撑。另外，环境影响经济损益分析方法也没有得到必要的关注。这导致工作人员没能采用合适方法了解环境费用，从而不能为评价工作开展提供良好的参照与依据。
3.环境影响评价人员在职培训缺失
在职培训的缺失在很大程度上影响了工作人员素质的提高，不利于工作的开展。一些地方相关单位并没有意识到培训的积极意义，没有在继续教育的活动上投入相应的人力与物力。除此之外，一些单位虽然认识到培训的意义，但是工作人员却对培训活动持以消极的态度，将其视为额外的工作负担，没有主动参与培训活动。这些现象都无助于员工素质的提升，没能为工作开展提供有力的人才保障。
四、做好环境影响评价工作的对策和建议
1.加强规划项目的环境评价工作
规划项目的环境影响评价工作是环境评价工作中的重中之重，它是控制工业化进程和城镇化发展过程中可能造成的环境风险的重要措施之一。因此要做好规划项目的环境影响评价工作，首先要对规划项目中的单个项目的评价工作予以重视，另外还要对项目的发展规划进行有效的评价，强化行政审批制度的改革工作，并逐渐通过建立一站式的行政审批政务大厅等措施来提高环境影响评价工作的效率，促进规划项目环境影响评价工作的顺利有序开展。
2.关注环境影响评价理论研究工作
深入系统的理论研究工作能够对一线工作人员提供有力的理论指导与思想启示。为此，国家应该致力于这一学科的发展与进步，鼓励研究者对这环境影响评价课题进行深入细致的研究。国家可以成立相关的课题，邀请专业的人员开展研究。研究者可以在国家经费的资助下，对相应的理论与研究方法进行研究，丰富这一领域的研究成果。另外，一线工作人员在开展评价实践工作的同时，应该重视理论研究与学习，在实践工作中丰富与发展环境影响评价理论。
3.强化环境影响评价人员的职业培训
环境影响评价是一门专业性很强的工作，其不仅要求工作人员具有比较高的专业水平，而且还需要他们具有高的工作责任感。相关部门应该将培训活动制度化和长期化，定期组织工作人员参与学习活动，提升他们的专业素质和工作责任感。另外，工作单位还应该鼓励员工外出深造学习、多与同行交流。员工通过一定时间的脱产学习，能够及时学习到学科的前沿知识和国家最新的环保方面的政策与要求，实现自身的素质的提高。这对保证人员素质与评价工作需求相契合具有积极的意义。
4.对环境影响评价文件的质量进行严格把关
环境影响评价工作必须确保由真正的独立的环境评价机构或独立的市场主体来承担，对环境评价工作中的环保部门参股分利的行为必须严格禁止。此外还要加强对环境评价机构的管理，对在环境影响评价工作中弄虚作假、环境评价质量低下的机构要坚决执行淘汰机制。环保审批人员的综合素质在一定程度上也决定了环境影响评价工作的质量，因此还应对环保审批人员加强监管，杜绝滥用职权，玩忽职守的行为。
结束语
运用战略环境评价理论对城市规划进行可行性研究，特别是对城市生态环境特点、资源水平及城市未来可持续发展的研究，可以对城市发展过程中的环境问题进行预测，提出有效的环境影响减缓措施及相应的替代方案，克服因城市规划中某一战略盲目实施而造成的环境问题，最终实现城市规划目标与环境保护目标的协调统一。
参考文献
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[4]曹东. 中国环境保护规划评价制度建设的主要问题分析[J].环境污染与防治，2014.
论文作者:段文宝
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/21
标签：环境论文; 评价论文; 工作论文; 城市规划论文; 城市论文; 进行分析论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;