东盟国家的双边自由贸易协定及其效应，本文主要内容关键词为：东盟论文,协定论文,自由贸易论文,效应论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，东盟国家与多个国家和地区展开了双边自由贸易协定的谈判，以建立双边自由贸易区。新加坡、泰国等国已率先与多个国家和地区正式签订了双边自由贸易协定，其他国家也有意展开了双边自由贸易协定的谈判。在经济全球化与区域化的进程中，东盟国家加速双边自由贸易已初见成效，并引起示范效应。
一、东盟国家的双边贸易自由化的进程
东盟国家的双边自由贸易协定的谈判始于20世纪90年代末。目前，新加坡已与新西兰、日本、欧洲自由贸易协会、澳大利亚、美国、约旦、印度正式签订了双边自由贸易协定，并正与加拿大、墨西哥、印度、斯里兰卡、韩国等国进行双边自由贸易协定的谈判。泰国已与印度、澳大利亚、新西兰正式签署了双边自由贸易协定，与新西兰的双边自由贸易谈判正在进行。自2004年起，菲律宾、马来西亚与日本的双边自由贸易协定谈判正式展开，菲律宾与日本的双边自由贸易协定谈判已基本达成共识，马来西亚与日本的双边自由贸易协定谈判有了新的突破。
2000年11月，新加坡与新西兰正式签订了第一个双边自由贸易协定，即《新新紧密经济伙伴关系协定》。根据该协定，两国同意废除所有的关税，并承诺开放更多的服务领域。自2001年该协定实施以来，双边贸易与投资显著增加，新加坡出口到新西兰的非石油产品和新西兰出口到新加坡的非牛奶产品均大幅增长。2001年11月，两国贸易部长第一次讨论双边自由贸易协定的执行情况，并宣布将进一步检讨有关促进中小企业合作、原产地原则、关税程序合作、进一步开放服务业、消除投资限制等。
2002年1月13日，新加坡与日本正式签订了第二个双边自由贸易协定， 即《新日新时代经济伙伴关系协定》，并于同年11月30日生效。这个协定是1999年新加坡总理吴作栋访日时提出的，两国经过一年多前后12轮的谈判后，在2001年10月初达成广泛的协定。根据新日自由贸易协定，两国所承诺开放的程度超过世界贸易组织成员国之间的协议范围。根据该协定，能享有免税优待的产品占目前新日双边贸易的98.5％，而世界贸易组织协定的规定只须覆盖65％左右。在世界贸易组织的协定下，新加坡和日本所承诺的免税产品比率分别为70％和34％，而两国在新日自由贸易协定下的承诺分别提高到100％和77％，此比率也包括两国目前尚未交易的产品。两国在开放服务贸易方面的承诺也远超过世界贸易组织协定的规定，新、日分别承诺开放88.5％和86％的服务业领域，两国服务供应商将与当地企业享有同样的待遇。该协定不仅包括了传统货物和服务贸易，而且涵盖了知识产权、金融服务、通讯、海洋运输、科学与技术、人力资源开发、旅游业、医疗、教育服务等。日本将当地电信电话公司的外资持股比率从20％增至33％，新加坡为首个享有这一特权的国家（注：（新加坡）《联合早报》2002年1月14日、6月27日、3月23日。）。
2001年3月，新加坡与欧洲自由贸易协会（由瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登4国组成）开始探讨签署自由贸易协定的可行性。同年7月，双边展开正式自由贸易协定的谈判。2002年4月，双边谈判结束并草签了自由贸易协定，2002年6月26日正式签署双边自由贸易协定。该协定包括了双边的商品贸易、服务贸易、投资、政府采购、竞争条例、知识产权以及有效的纠纷调节机制（注：（新加坡）《联合早报》2002年1月14日、6月27日、3月23日。）v。
2001年2月，新加坡与澳大利亚开始了双边自由贸易协定的谈判。次年11月初，完成双边自由贸易协定的谈判，进入法律审查阶段，自此双方共进行了10轮的谈判。2003年2月17日，两国正式签署双边自由贸易协定。在此协定下， 将在双边贸易与投资等领域建立一个更开放、可预测和透明的框架，它包括了商品与服务贸易、投资、电信条例、竞争政策、政府采购、技术标准、知识产权、电子商务以及海关程序等。同时，两国将在电信、金融、教育和法律等领域，更大限度地开放市场。
2000年11月，新加坡与美国宣布展开双边自由贸易协定的谈判。2003年5月6日，两国正式签署自由贸易协定，2004年1月1日正式生效。该协定包括了货物与服务贸易、原产地原则、开放大多数的服务业与投资活动、发展电子商务等。在此协定下，从新加坡出口到美国的产品几乎都可免税，在印尼峇淡岛和民丹岛增值的部分产品也可享有关税优惠。从美国进口到新加坡的产品将全部免税，包括啤酒、黑啤酒和药酒。在服务领域，双方只列出不开放的部分，其余都属于“开放区”。金融服务方面，新加坡将在协定生效一年半后， 不再限制美国银行申请特准全面银行（Qualifying Full Bank,QFB）执照的数目；在协定生效3年后， 放宽美国银行申请批发银行（Wholesale Bank）的申请额；在协定生效两年后，新加坡将允许持有特准全面银行执照的美国银行自由选择客户服务地点，在协定生效两年半后，持有特准全面银行执照的美国银行将获准与本地银行洽谈加入本地银行的自动提款机网络。专业服务方面，新加坡将放宽条件让美国律师行更易于与本地律师行建立联营关系，美国其中4所法学院的文凭也将获得新加坡承认。
2003年6月，新加坡与约旦提出展开双边自由贸易协定的谈判。经过5 轮谈判，2004年5月16日两国正式签署了双边自由贸易协定， 这也是新加坡与中东国家签署的第一个自由贸易协定。在此协定下，新加坡出口到约旦的97.5％的商品将免税，承诺加快服务业的开放，并探讨具体的经济合作项目（注：（新加坡）《联合早报》2004年5月17日。）。
2003年4月，新加坡与印度同意展开双边自由贸易协定的谈判。在经过13 轮的谈判之后，两国最终达成协议。双方原本希望在2004年4月签署协定， 但因印度举行大选后更换政府而延后。2005年7月1日，新加坡与印度正式签署了双边自由贸易协定，并于同年8月1日生效，这也是新加坡与南亚国家签署的第一个自由贸易协定。该协定内容比一般的双边自由贸易协定更为深广，范围包括货物与服务贸易、投资保障及避免双重课税等，协定也放宽新加坡企业到印度投资的限制，并让两地专业人员更容易进入彼此的服务业市场。
2003年10月9日，泰国已与印度正式签署了双边自由贸易协定， 在两年内两国将逐渐对83种商品实行零关税，到2010年将减免所有商品关税。
2004年7月5日，泰国与澳大利亚正式签署了双边自由贸易协定。在此协定下，澳大利亚将取消5000多种商品的进口关税，也就是从泰国进口的83％商品的关税，包括水果、蔬菜和汽车，澳大利亚还承诺在2015年前取消从泰国进口成衣、布料的25％的关税。泰国对澳大利亚进口商品的关税将整体调降49％，包括取消80％的进口大型汽车的关税、中型载客车辆的关税减半，葡萄酒的关税也减半，并放宽澳大利亚农、矿产品的进口。到2010年，泰国与澳大利亚之间贸易的95％的商品将免税（注：（泰国）《星暹日报》2004年7月6日。）。
2005年4月19日，泰国与新西兰正式签署了双边自由贸易协定。根据该协定， 从2005年7月1日起，新西兰将减免5878种泰国商品的进口关税，泰国也将对2978种新西兰商品减免关税。到2010年，新西兰将进一步免除697种泰国进口商品的关税，泰国同时免除对1961种新西兰商品征收的关税。
二、东盟国家加速双边贸易自由化的原因分析
在世界贸易组织的全球多边贸易体系下，东盟国家何以致力于“超越世贸”的双边自由贸易协定谈判呢？可以说，东盟国家加速双边贸易自由化，是在全球多边与双边贸易自由化浪潮下各国积极调整对外经贸战略的重要措施。
（一）东盟的双边自由贸易协定谈判是以全球贸易自由化加速发展为国际背景
20世纪90年代以来，随着经济全球化进程的加速，世界贸易自由化的浪潮蓬勃发展。世界贸易组织的全球多边贸易体系的建立，有力地推进了世界贸易的自由化。伴随着世界贸易自由化的浪潮，区域性的多边贸易自由化迅速发展，以双边自由贸易区为目标的区域性协定不断涌现。据统计，到2004年9月，全球的区域贸易协定（Regional Trade Agreement,RTA）已多达305个，其中以自由贸易区为主要形式。目前，各种区域性贸易集团所涵盖的贸易量已占全球贸易量的50％以上。尽管亚洲地区启动RTA的动作较迟，但20世纪90年代以来各国加快了区域贸易自由化的进程，各种形式的自由贸易协定相继涌现。作为以贸易为主导的东盟国家，势必深受当今全球贸易自由化巨浪的影响而为浪潮所裹挟。尤其是双边自由贸易体制较之多边自由贸易体制更易于建立和实施，这促使东盟国家致力于加速双边自由贸易的谈判。
（二）东盟加速双边贸易自由化是提高其国际竞争力的重要措施
亚洲金融危机后，在世界经济周期波动的冲击和国内经济转型与结构调整的拖累下，东盟国家经济急剧波动，国内成本不断上升，国际竞争力有所下降。同时，周边国家的市场开放和低成本竞争，直接影响到各国经济的发展。东盟国家政府为此实施了一系列减低成本和增强国际竞争力的政策措施，加速双边贸易自由化则是这些政策体制性调整的重要方面。东盟与其他国家签订双边自由贸易协定，将有利于进一步提升其出口竞争力和吸引更多外资。新加坡与日本双边自由贸易协定生效后，将近7000种出口到日本的新加坡产品可免税，约占新加坡对日出口产品的94％。由于从新加坡出口到日本的产品将免税，新加坡出口商在第一年就可节省约3300万美元的关税，在5年内所节省的关税额可增至每年1.81亿美元，这将使新加坡的出口更具竞争力，并提高其在日本的市场占有率。同时，它将吸引更多的跨国公司到新加坡投资，以便享有新日自由贸易协定的优惠。例如，对40种出口到日本化学产品的免税，势必吸引更多的化学公司前来新加坡投资设厂。另据美国官方机构估计，如果新美签订双边自由贸易协定后，新加坡经济每年将多增长至少0.7个百分点。若新美两国消除所有双边关税壁垒，出口到美国的产品每年可节省1.1 亿美元的关税，5年内新加坡出口增长率每年将增长7％，5年的增长率将超过40％，并为新加坡创造5万个新的就业机会（注：（新加坡）《联合早报》2002年1月14日、6月27日、3月23日。）。
（三）区域内多边贸易自由化进展缓慢促使东盟加快双边自由贸易的谈判
由于区域内各经济体的经济与非经济的差异性，区域的多边贸易自由化进程相对缓慢。尽管亚太经合组织（APEC）订立了贸易与投资自由化的目标和时间表，但是APEC只是一个论坛和协商机制，不具备采取共同行动的功能，因而其贸易与投资自由化进程受到较大的阻碍。1995年各成员开始实施各自的“单边行动计划”，计划的第一阶段期限已过，而如何评审各成员计划执行情况却成为一个难题。1998年，APEC的“部门提前自由化”的尝试宣告失败。东盟自由贸易区计划早在1992年就已订立，而其正式启动则在2002年。同时，东盟内部贸易量仅占其贸易总量的20％左右，且主要集中在新加坡与马来西亚之间的贸易上。东盟国家对外经济关系的重点在区域之外，美、日、欧是其主要的贸易与投资伙伴。因而，东盟国家在积极参与区域多边贸易自由化的同时，更为注重发展双边自由贸易，尤其是促进与美、日、欧的双边贸易自由化。
（四）新加坡经济开放度大且无农业拖累使之易于达成双边自由贸易协定
与其他东盟国家相比，新加坡历来是一个低关税的自由港，农业产值仅占国内生产总值的0.3％，因而，它更易于与其他国家签订双边自由贸易协定（注：Ramkishen S.Rajan,Rahul Sen and Reza Siregar(2001),Singapore and Free Trade Agreements,P7～10,Singapore:Institute of Southeast Asian Studies.）。例如，新加坡与日本签订的双边自由贸易协定生效后，新加坡向日本的出口商品将全部免税。实际上，在此前新加坡只向4种日本产品征税，即啤酒、黑啤酒、药酒和烧酒。 同时，农业是许多国家最不愿意开放的产业部门之一，而新加坡的农业比重小，农产品出口仅占总出口的2％，农业一般不成为双边贸易自由化的障碍。在新日双边自由贸易协定中，尽管日本最不愿开放农业，但仍同意把列入免税名单的农产品数目增加14％。
三、东盟国家双边自由贸易协定的近期效应
尽管东盟国家各自的双边自由贸易协定生效的时间不长，但它们加速双边自由贸易已初见成效。各国双边自由贸易协定消除关税后的贸易效应逐渐显现，双边经济合作取得实质性进展，并引起区域内的示范效应。
（一）双边贸易自由化的贸易效应逐渐显现
尽管新加坡与新西兰、日本、澳大利亚等国的双边自由贸易协定生效的时间不长，但其消除关税后的贸易效应已开始显现出来。自新加坡与新西兰、日本、澳大利亚双边自由贸易协定生效后，2003年新加坡对这3国的出口平均增长12％。其中，对新西兰的出口增长34％，对澳大利亚的出口增长32％，对日本的出口增长3.5％。在同一期间，新加坡的总体出口增长11％。不过，新加坡从这3国的进口并未大幅增加。在2003年新加坡整体进口增长6.2％，来自3国的进口仅增长0.3％。有关专家认为，由于双边自由贸易协定生效的时间不长，两国的商家仍不熟悉有关细节，而部分产品的关税是逐年递减，所以双边的贸易不会即刻激增。新美双边自由贸易协定实施一年来，双边贸易额达440亿美元，增长12％（注：（新加坡）《联合早报》2005年2月4日。）。据新加坡官方估计，新日双边自由贸易协定每年将为当地商家节省6000万新元的关税，新澳双边自由贸易协定每年将为当地商家节省3160万新元的关税，新美双边自由贸易协定每年将为当地商家节省2亿～3亿新元的关税。
（二）双边贸易自由化的投资效应开始出现
由于双边自由贸易区建立带来关税与非关税壁垒的消除，两国的投资企业都能以较低的成本进入对方市场，它们可以在区内配置产业资源，降低生产成本，因而双边自由贸易区建立将会促使双边相互投资的扩大。在较短的时间里，新加坡与日本双边贸易自由化的投资效应开始显现出来。据日本贸易振兴会（JETRO）的统计，2003财政年度新加坡在日本的直接投资急剧增加。该年度新加坡在日直接投资额达1486亿日元，增长6.5倍，新加坡一跃成为日本第五大外资来源国。其中， 金融和食品为两大投资领域。分析家认为，在2002年11月生效的新日自由贸易协定，可能是吸引包括新加坡当地企业和在新加坡投资的外国企业到日本投资的重要原因之一。
（三）双边经济合作取得实质性进展
新加坡与日本双边自由贸易协定生效一年后，在这一协定下成立的12个联合委员会已就多个领域的合作取得进展。已有69家设在新加坡的公司和50家设在日本的公司获得原产地证书，它们的产品出口到日本或新加坡均一律免税；新日已签订了双边货币掉汇（Currency Swap）协议， 金融机构也为在证券和衍生产品市场分享资料达成协议；两国的科研机构已开展超过30项科研合作项目，有关机构正研究展开联合促进旅游业的可行性。
美国是新加坡最大的非石油出口市场，也是新加坡官方和商界最为关注的自由贸易协定国。2004年1月起，新加坡对美国出口的78.7％的商品将免付关税，4年内这一比率将达到92％。新加坡从美国进口的商品除啤酒、黑啤酒、药酒和烧酒外，均一律免税。在新加坡持有特准全面银行（QFB）执照的美资花旗银行将可在当地设立多达30个客户服务点。美国政府将为新加坡增设5400个H1、B1特别签证配额，新加坡的专业人士在美国将更易于找到工作。
（四）新、泰寻求与多国签订双边自由贸易协定已引起示范效应
近年来，一些国家与地区开始提出和探讨签订双边自由贸易协定的可行性。例如，新美开始双边自由贸易协定谈判后，菲律宾和马来西亚也表示有意与美国达成类似的协定。2002年11月，日本与墨西哥的双边自由贸易协定谈判正式展开。2003年2月，韩国与智利签署了第一个双边自由贸易协定。2003年10月，韩国与新加坡、日本宣布正式启动双边自由贸易协定谈判，目标是2005年内完成谈判并签署协议。同时，韩国也在探讨与墨西哥、加拿大和印度进行双边自由贸易谈判的可能性。2004年6月，马来西亚提出有意与澳大利亚进行双边自由贸易谈判（注：（马来西亚）《南洋商报》2004年6月13日。）。同时，中国与多国的双边自由贸易协定谈判已经启动。2004年6 月中国和南非政府正式宣布启动中国—南部非洲关税同盟自由贸易区谈判，7 月中国和海湾合作委员会正式宣布启动中国—海湾合作委员会自由贸易区谈判，11月中智、中新两国领导人正式宣布启动中国—智利双边自由贸易协定和中国—新西兰双边自由贸易协定谈判，12月6日， 中新双边自由贸易协定的第一轮谈判开始；2005年1月25日， 中国—智利进行了双边自由贸易协定的首轮谈判，4月23日， 中国—海湾合作委员会自由贸易区首轮谈判也正式展开。此外，中国与澳大利亚、印度、巴基斯坦等国的自由贸易区的可行性研究正在进行中。这些双边自由贸易协定的出现，使得未来区域内经济合作与贸易自由化的模式更趋错综复杂和丰富多彩。