摘要：随着我国城市化进程的不断加快，我国的油气管道建设已经逐渐获得了蓬勃的发展。虽然油气管道建设取得了一定成就，但是在其建设的过程中却仍旧存在着严重的安全管理问题。并且针对主要问题提出了几点应对策略，希望我国油气管道建设的安全管理质量能够显著提高，促进油气管道建设事业的稳健发展。
关键词：油气管道；安全管理；法律建设
前言：本文在对油气管道安全管理进行思考与探索时，重点分析了油气管道安全管理当中存在的主要问题，并且针对主要问题提出了几点应对策略，希望我国油气管道建设的安全管理质量能够显著提高，促进油气管道建设事业的稳健发展。
1油气管道安全管理中存在的问题
在我国油气管道的安全管理中，尚且存在较多的问题，影响着油气管道的正常运行，不仅影响我国的整体规划建设，同时由于管道的破损造成了较大的经济损失，其主要问题体现在以下几个方面。
1.1 法律及监管体制不完善
在我国油气管道的安全管理中，建立完善的法律以及监督机制，可以保障油气管道的持续稳定运行。但是在我国油气管道的安全管理中，法律建设不健全，同时缺乏有效的监管机制，导致油气管道的安全运行受到较大的影响。在法律建设中，我国并未将油气管道的安全管理纳入到法律体系中，导致企业在处理油气管道时，缺乏法律依据，仅仅是根据经济效益来进行处理，降低了管理质量。其次，在监管机制方面，我国虽然对油气管道的运行设置了相应的监督机制，但是由于其监管人员的素质以及部门的行政化等问题，导致监督机制无法有效的发挥其职能，从而对油气管道的安全管理产生了较大的影响。
1.2 人才素质较低
在我国油气管道的安全管理中，人员素质对其管理效率具有较大的影响，但是在我国的油气资源管理中，由于人员素质的不足，对油气管道的安全管理产生了较大的影响，其主要体现在以下几个方面：首先，在油气管道的人员招聘方面，我国通常是采用企业内部招聘的方式，部分管理人员由员工提拔，缺乏管理素养，导致其对油气管道的管理产生了较大的影响。其次，在管理人员的工作中，随着科技的不断发展，新材料与新技术逐渐应用于油气管道中，因而对油气管道的安全管理提出了更高的需求，在此情况下，由于管理人员的素质不足，导致其无法有效的实现对油气管道的管理，从而降低了安全管理效率。
1.3 技术标准不统一
当前我国石油天然气管道安全管理主要依据《石油天然气管道保护法》，并没有更加详细且配套的法律制度或者标准规范等与其相互支撑。与此同时，我国油气管道安全管理当中标准规范存在着严重的技术标准不统一问题。主要包括了石油类和安全类两种类型的行业标准，二者存在严重的重复性和交叉性。我国的油气管道安全管理标准与国外相比较而言，编写人员技术水平严重低下，缺少根据我国油气管道安全管理实践自主编制的标准内容，因而在技术水平上与国际水平存在着比较大的差距，并不利于制定科学的管理目标，因而难以实现有效的油气管道安全管理。
1.4 事故分析机制不完善
我国油气管道安全管理的事故分析机制并不完善，主要在事故调查过程、分析技术、对公众发布调查报告方面与国外存在着比较大的差距。主要原因在于我国的油气管道安全管理事故调查机制十分落后，缺少比较专业化的事故调查组织，一般情况下事故发生后均由政府主导事故调查与分析。与此同时，在事故分析机制中缺少系统的事故调查程序，事故调查当中往往重视对责任的追究，从而忽视了事故分析技术的应用，导致调查事故需要较长周期，不能够对大量的事故展开快速、准确的分析。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆事故分析后所产生的事故报告中一般会提出解决建议，但是由于事故分析机制不完善，在事故报告中所提出的建议一般均不具有针对性和实际价值。由此，我国的油气管道安全管理效率十分低下。
2提升管道安全管理的改进建议
2.1将管道完整性管理写入管道保护法，明确安全监管体制和职责
管道完整性管理是当前最先进的管道安全管理模式，随着国内完整性管理相关标准的编制和发布，将逐步具备支持在法律法规中写入开展完整性管理要求的基础。只有将完整性管理写入管道保护法，才能使开展完整性管理有据可依，规范各管道管理者实现“事故预防”，细化管理者必须履行的管理责任和工作内容，使政府监管具备可行性。同时，应该明确一个国家管道安全监管部门，实施对管道安全运行的监管管理，联合行业技术协会等专家共同制定相应的法规和技术标准等，规范监管内容，明确对管道管理者的要求。避免政府管理和检测服务等一体化，避免标准和法规的编写者仅由技术管理者、服务方或监管者单方面主导。在监管体制下，明确各管道管理者、政府监管部门、应急协调、参与管理部门等多方面的职责、权利和义务，依据职责问责和处罚。
2.2通过专业化技术培训提高人员素质
管道完整性管理对相关人员的技术水平要求较高，不同于传统的管道管理，应该具备一定的风险、材料、力学等方面的基础知识，应该熟悉管道工艺和日常管理，而在人才方面，缺少较专业的管道完整性评估和管理人员。人才培养和完整性管理的需求还不匹配。管道完整性从业人员数量、素质等方面相对于管道完整性管理业务的发展有所滞后，人员素质培养和职业资质管理有待完善提高 。
2.3 提升国内标准规范技术水平，增强可操作性
标准是法律法规的重要支撑，是企业核心竞争能力的体现，是企业生存发展的基础。建立完善的标准体系是达到国际先进水平的途径和标志。随着国内安全法和管道法等专项法律的颁布，标准在法规实施过程中发挥的作用越来越重要，没有配套技术标准的支持，这类法规将无法有效实施。建议对我国油气储运相关的国家、行业和企业标准化工作内容和范围重新定位，特别是改变当前的标准制定程序，学习国外知名行业标准的编写模式，变企业单位承担标准编写为行业技术专家自由参与编写，更多体现其公开、公平和广泛协商原则，实现以基础研究为基础，行业技术专家主导标准的编写，提升标准的技术水平和可操作性。
2.4完善事故分析机制
在油气管道安全管理当中，事故调查与事故处理制度、分析技术等均为重要基础内容。由于油气管道安全事故自身与藏着较大的预防价值和警示作用，在油气管道安全管理当中必须要对事故进行全面的、详尽的、系统的分析 。对事故分析机制进行完善在一定程度上能够促进事故分析技术的发展，更加能够有效提升油气管道安全管理效率，有利于行业自身的生存与发展。此外，事故分析机制的完善中，要能够充分的体现事故致因分析研究、事故调查方法、事故处理制度等内容，同时要与法律制度、标准规范等进行配合，避免发生事故后出现逃避责任的现象。
3结束语
我国社会经济快速发展的背景要求我国进一步加强城市化建设，对油气管道安全管理亦提出了更高的要求。面对该种情况，我国必须要予以油气管道安全管理更多的关注，要能够积极的完善法律建设及监督机制，加强对该方面专业人才的培养，切实的提升国内标准规范技术水平，更要完善事故分析机，基于此，我国的油气管道建设事业将能够获得更加良好的发展。
参考文献：
[1]吴宗之，王如君.关注油气管道安全管理[J].中国石油和化工经济分析，2014（07）：16-21.
[2]郭帅.安全管理在油气管道检测工作中的作用与优化措施[J].化工管理，2015（05）：246-247.
论文作者:孟建
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/2
标签：管道论文; 油气论文; 安全管理论文; 我国论文; 事故论文; 完整性论文; 标准论文; 《基层建设》2017年第29期论文;