抓住机遇 扩大开放——赴大连、烟台考察的几点启示，本文主要内容关键词为：烟台论文,大连论文,几点论文,抓住机遇论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大连、烟台是我国较早实行开放政策的前沿阵地，是国家重点开发的环渤海经济圈内的两个重要城市，开发区建设起步早并且很有特色。以前，对大连、烟台近十年来取得的成绩，时有所闻，但了解得并不深。1994年9月下旬，我们一行到大连、烟台等地进行了短暂的考察学习，在许多方面加深了认识。特别是这些城市抓开放求发展的意识和作风，给我们留下了深刻印象，他们迅速发展的“真经”就是：天时、地利、人和+求真、务实、巧干。
一、两市的基本作法与特点
自1984年国家确定大连、烟台为沿海开放城市以来，短短10年间，两市均发生了巨大变化，经济实力日益增强。1993年，大连国民生产总值达325亿元，工农业总产值696.7亿元，其中工业总产值616.2亿元；烟台国民生产总值达335亿元，工农业总产值904亿元，其中工业总产值770亿元。这主要得益于他们较好地把握了改革开放机遇，把扩大对外开放放在十分突出的位置，着力培植新的经济增长点，千方百计招商引资，大搞外向型经济，促进整个国民经济的转轨变型，促进人们思想观念的转变。
1、抓重点、培植新增长点，保持经济的快速发展和强大后劲。从考察情况看，两市在这一点上思路清晰，重点突出，从各自的实际出发，抓得很有特色。两市的主要做法：一是加大工业投入力度，大规模地进行技术改造。“六五”、“七五”期间，大连累计投入近百亿元进行技改，引进700多个项目，使1300多个企业得到不同程度的改造，产品在国内外市场竞争力大为增强。同时，创造条件，争取上一些大的高起点的工业项目。如1990年成立的大连造船新厂，国家投资9.5亿，可建造30万吨级船舶，年生产能力72万吨，去年产值已超过5个亿；与日本松下合资的中国华录电子有限公司，总投资14.52亿人民币，全套引进松下技术、设备，年产机芯150万台，二期工程完成后，生产规模达300万台。烟台按照构筑“大（规模）、高（技术）、外（向型）”工业格局的发展思路，近几年上了一批基础工业、原材料工业和高新技术产业项目，如聚氨脂、氨纶、涤纶、锦纶、电炉钢、车用空调器、计算机系列电子产品、导电玻璃等，使全市工业经济结构发生根本变化。全市年产值超千万元的工业骨干企业达700家，工业对经济的拉动力明显增强。二是开辟“第二战场”，大力发展乡镇企业。乡镇企业的崛起，已成为两市经济高速增长的重要支撑。作为老工业基地，大连在改造调整老企业的同时，不断推动乡镇企业的发展，特别是九十年代以来，一年一大步，成效显著。1991年，乡镇企业总产值143亿，1992年为276亿，1993年达到518亿。烟台乡镇企业已走过初始发展的阶段，进入高速高效增长期，在全市经济中唱“主角”。乡镇工业产值在全市工业总产值中的比重达到70%，全市高新技术有60%在乡镇企业，亿元村发展到100多个，呈现出群龙出海、百虎争雄的发展态势。现在他们又提出“第二次创业”、“全面加速第二步跳跃”的口号，即用两年时间实现从资源消费型向科技主导型的转化。我们参观的芝罘区只楚村被列为山东省“村级高新技术产业密集区”，现已形成电线电缆、汽车内饰材料、机械制造、医药化工、冶金铸造、建材等行业且初具规模；该村与中国科学院联营的中外合资企业，有我国第一条自行设计用于工业生产的高能电子加速器辐照交联电缆生产线，开发出国家级新产品4个，1993年该村社会总产值突破3亿元，1994年可达5亿元，计划1995年完成总产值10亿元。
2、实行全方位开放，外向型已成为经济突飞猛进的加速器。从分析两市发展情况看，关键在于开放。八十年代，得开放之先，打开对外交往交流的局面，在观念、人才、环境等方面奠定了好的基础，近三年来，乘势而上，千方百计搞引进，又储备了一批项目，渐入收获期。到1994年7月止，烟台累计引进外资项目3250项，合同总额61.7亿美元，其中外资额33.7亿美元，实际利用外资13.8亿美元，兴办三资企业2780户，合同外资额30亿美元，已投产三资企业一千多户。截止1994年上半年，大连累计兴办三资企业3757户，合同总金额105亿美元，其中协议外资额52亿美元，已投产企业1800多户。1993年三资企业产值109亿元，利税6.2亿元。两市利用外资的共同特点和趋势：一是经营状况较好，项目质量提高，外商投资信心增强，再投入扩大。烟台90%以上三资企业的经营状况较好，均获得好的效益，1994年总产值已达63亿元，利润3.4亿元，税收2.33亿元。大连一批三资企业扩大投资，1994年平均每户增资额304万美元。二是协议外资额加大，独资企业增多。从大连情况看，1994年合同金额中协议外资比例占60%，而1993年仅占36.2%，独资企业发展到近400户，协议外资12亿美元。烟台独资企业达330户，大部分是近几年增加的。这主要是根据国内资金短缺，合资、合作、独资等方式各有利弊，以及外方的意愿等情况，两市在招商引资策略上进行适时调整的结果。烟台明确提出：在招商方式、老企业出让股份、扩大外资比例上要实现新的突破。
通过扩大出口，换取更多外汇，搞更多的引进，提高企业产品档次和质量，形成经济的良性循环。在抓引进的同时，千方百计扩大出口。农业方面大搞开放，加速建设“海上烟台”、“山上烟台”和“陆上烟台”。1993年外贸出口商品收购总额达42.3亿元，比1992年增长40.3%，外贸自营和三资企业出口总额7.68亿美元，增长93.9%。大连1992年出口创汇20亿美元，其中自营出口12.4亿美元，出口产品产值占全市工业总产值的比重达到24%，农业创汇占农业总值的40%以上，1994年上半年出口创汇8亿美元。
看大连、烟台，我们感到，两市对外开放较好地体现了“多层次”、“全方位”的指导思想，既突出重点，又有面上的千家万户；既搞引进，又抓出口；不同所有制的企业、一二三产业一起上。如大连，引进项目中已形成了三个三分之一的格局，既开发区占1／3，市属局和城区占1／3，效县占1／3。在整体开放格局中，突出6个“对外开放先导区”，即大连经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区、金石滩国家旅游度假区、大窑湾港区、足球特区。同时，在全市范围中，确定13个“经济开发小区”。烟台则以实施“万家企业对外开放”战略为核心，突出“五区一工程”，即烟台经济技术开发区、高新技术产业区、芝罘湾保税区、旅游房地产开发区、农业开放开发区和乡镇企业“龙虎工程”。此外，在全市设立蓬莱、牟平、莱阳、长岛等9个“外向型工业加工区”，实行开发区的某些政府。总之，各行各业抓开放，企业成为开放的主体，在两市落到实处。
3、开发区建设起点高、发展快、成效显著。作为沿海开放城市，两市发展最快、变化最大的要算开发区。1993年，大连开发区工业总产值达到53.3亿元，出口创汇5.8亿美元，税收5亿元。预计1994年全区社会总产值完成116亿元，其中工业总产值80亿元，出口创汇12亿多美元，税收6亿元。烟台开发区93年实现产值16亿元，1994年可达33亿元，预计95年达到60亿元。到目前为止，大连开发区有三资企业1000家，协议外资额24亿美元，实际利用外资13亿美元，投资的国家和地区达30个。烟台开发区累计引进内外资项目1257个，协议总金额19.7亿美元，其中三资项目572个，协议外资5.7亿美元，在区内办厂设店的国家和地区达27个。从引进项目和产出情况看，两市开发区目前均进入收获期，前两年进区的一大批企业将陆续建成投产，预计后几年将有一个更快的增长和跳跃。
概括两个开发区建设和发展的经验，有三点非常突出：
一是重视项目引进。首先是注重抓大项目和高新技术项目。两个开发区引进的项目大多技术先进，产品有竞争力，投资额及生产规模较大。据了解大连开发区平均项目规模为500万美元，高出全国平均水平的一倍多。目前，全区投资规模超过1000万美元以上的项目逾百户。进入世界排名500强以内的生产性跨国公司中有17家在大连开发区“落户”。如日本东芝、佳能，美国辉瑞，韩国大宇，法国道达夫。独资企业万宝至马达公司有6000多职工，按日本企业模式进行管理，主要生产微型马达，产品大部分出口，1993年工业产值达5.4亿元，创汇4000多万美元。烟台开发区引进的项目中，70%以上属技术先进型项目，区内兴办各类科研院所24家。美国乐泰公司、韩国金星社、香港招商局等都在区内有较大投资。其次，按照开发区总体规划和需要，引进一大批国内企业和非生产性项目。如烟台东星（集团）公司，原属三线企业，主要生产汽车空调器，市里采取措施解决户口问题，包括职工和家属共一万多人全部迁进开发区。大连开发区除三资企业外，还有从事一二三产业的国内各类企业近6000家。这样做，对用足开发区政策，完善开发区功能，形成新区规模，是积极有效的。目前，两区出现引进外商搞成片开发趋向，“动作”愈搞愈大。如大连占地2.17平方公里的日本工业团地，占地1.92平方公里的振鹏工业城，投资1.5亿美元的美国辅成工业园，美国实业界投资5亿美元的小窑湾包片开发等，前景非常可观。
二是完善各项配套，注重基础设施建设。开发区发展快，主要是基础设施比较完善。两个开发区展开面较大，很有气势。烟台规划面积45平方公里，已建成8平方公里，有20平方公里正在开发之中。大连起步区10平方公里，目前已“滚动”开发24平方公里。由于基础设施同步或超前建设，企业无论是建设或生产，无需为水、电、通讯等配套设施发愁。大连开发区累计固定资产投资185亿元，其中，用于“七通一平”的基础设施投入32亿元。烟台累计固定资产投资50亿元，其中基础设施投入10亿元。起步初期，中央分别给大连、烟台的开发区2.3亿元和1.7亿元贴息贷款。除此之外的基础设施投入资金主要靠开发区自筹，以地生财。1993年大连开发区土地转让、出租收入达7亿元，烟台土地转让收入达5个亿，基本上处于良性循环状态。两区基础设施建设坚持“高起点、高标准、投大钱，干大事”的指导思想，总体规划，分步实施，适当超前。同时，不同档次的宾馆、酒店、写字间和学校、医院以及度假村、娱乐设施等三产业建设同步进行，使人愿意去、留得住。
三是提供高效服务，注意环境建设。开发区管委会一个窗口对外，不需要投资者重复跑部门。办事程序、收费项目及标准编印成册提供给索取者，透明、公开。在体制上，两市从开发区总体、长远发展需要出发，采取了一些“区带乡（村）”的措施。如大连把两乡一镇划给开发区，实际管辖范围为220平方公里，但暂时没动区划，由辽宁省政府行文批准。管委会设城区工作委员会，专管两乡一镇及其街道工作。烟台开发区也管辖14个村。由于开发区没有人大等一级政权机构，其人大代表、政协委员的产生及选举等工作，仍归口原县（乡），由市里切块下达、单独编组。体制上的这种安排，可统筹兼顾农村和农民的利益，减少开发区征地、拆迁中的一些矛盾，更有利于统一规划，扩大开发区发展空间，实现建设现代化新城区的目标。
二、几点启示
通过这次短暂的考察，我们感到，大连、烟台在贯彻执行党的基本路线，坚持两手抓方面有许多好的作法和经验。特别是他们强烈的开放意识、社会主义市场经济观念以及着眼长远的大手笔气魄，值得学习和借鉴。
1、大力增强抓机遇意识。两市近10年发展快，关键是抓住了改革开放机遇，许多政策和项目都是主动“抓”的结果。从市里到开发区到企业和村，都有很强的机遇感。烟台1.2平方公里的保税区，国家迄今尚未给牌子，但经过上上下下坚持不懈的努力，海关同意变通处理，作为“海关特别监管区”，享受保税区同等政策。这种机遇感，突出体现在三个方面：一是实干精神，提倡“动真的、干实的、来快的”。二是重视外联工作，横向纵向的关系处理得较好，特别注意加强与中央部委的沟通、联络，捕捉信息，争取项目和政策。两市一批高新技术大项目均是部委布点或与地方联合上马的。三是强烈的竞争意识。两市非常关注外地有关城市的动态、举措，大到发展速度，小到一个项目，“咬”得很紧。
2、加强招商力度，拼命抓项目。开放成效如何，关键在项目。从这个意义上讲，项目是生命，项目是速度，项目是后劲。两市经济发展快，主要是一批新项目起支撑作用，既有新建项目，也搞合作开发和改造项目。在招商方式上，采取一系列灵活措施。如开发区土地政策，既提供熟地，也可以卖生地；既出让转让，也可以出租；大财团大项目和成片开发，给予适当优惠等等。除了每年几次大的招商活动外，十分重视经常性的招商工作，有专门班子和驻海外机构抓项目引进。
3、高度重视开发区建设。大连开发区发展迅速，在全国独树一帜，令人瞩目。大连市指导思想明确、起点很高：着眼21世纪，办成新城区，带动全市经济发展。因此，在规划布局上，按现代化新城市建设，跳出工业园的模式，各项产业综合配套，滚动发展，不断扩张，既同老城区沟通，又是相对独立的城区。在干部摆布上，充分授权，大员上阵，强化管委会的地位和人员素质。由一位市委副书记任开发区管委专职主任，一位市委常委任管委会专职党委书记。根据开发区的工作需要，配备管委会班子，以此增强开发区的统筹、协调能力。
4、重视人才培养，以政绩考核任用干部。两市十分重视干部队伍建设，大胆使用德才兼备、有实干精神的年青干部。我们接触的开发区、企业和乡镇干部大多是年青同志，思想解放，视野开阔、精力充沛，工作很有成效。据烟台介绍，对领导干部要求很严格，一个地方经济几年上不去，主要领导必须进行调整。同时，不放松机关廉政建设。为了促进经济发展，两市还采取措施引进一大批专门人才，其中有许多是企业引进的。