关于嘉祥县乡镇企业发展的思考，本文主要内容关键词为：嘉祥县论文,企业发展论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
嘉祥县乡镇企业发展尽管基础较差，起步较晚，但近几年却显示出良好的发展势头。截止1994年底，乡镇企业总数已达12015个，从业人员96029人。1994年全县乡镇企业实现利税2.49亿元，比上年增长87%。固定资产6.19亿元，流动资金14.98亿元，并且涌现出一批初具规模，效益较好的企业。然而从总体来看，嘉祥县乡镇企业的发展仍处于初级阶段，不仅无法与我省东部经济发达地区相比，就是与邻近的县市相比，无论在经济总量、企业规模、投入数量上，还是在发展后劲、经济效益以及经济的外向度上，都存在着相当的差距。
乡镇企业发展的快慢，将直接影响嘉祥县经济的发展，影响全县农民生活水平的提高。那么如何才能加快该县乡镇企业的发展呢？我们通过对该县乡镇企业的调查，产生了一些想法，下面谈出来。
一、需要解决的几个认识问题
我们在调查中发现，当前对发展乡镇企业仍存在着一些模糊认识，而这些认识不澄清、不解决是非常不利于乡镇企业发展的。
1.对乡镇企业的认识问题。不少人对乡镇企业存在不正确的认识，甚至偏见，这主要表现为二个方面：一是把乡镇企业与家庭手工作坊等同起来，认为乡镇企业在经济战场上是散兵游勇，因而轻视甚至鄙视乡镇企业，同时从事乡镇企业工作的部分同志，也存在这种认识，由此就产生一种自卑自贱和放松要求的心理，无形之中就会降低乡镇企业及其产品的水平和档次，满足于技术一般，设备简陋，产品粗糙，规模狭小。这种认识不仅直接影响到乡镇企业的健康发展、而且对引进外资、发展外向型经济同样会产生不利影响。二是把乡镇企业往往较多地与农业、农民、农村联系起来，对其在全县经济发展中的重要性尚未有足够的认识。目前全国乡镇企业工业产值已占全国工业产值的一半，越是经济发达的地区，这一现象越明显，如江苏省乡镇企业工业产值甚至已经占了该省工业产值的2/3，在出口方面广东、江苏省的乡镇企业出口额都已占全省出口额的2/3，无数事实已证明，乡镇企业已成为我国经济发展中最具活力的一支主力军。上海已决定把浦东开发区与乡镇企业视为经济腾飞的两翼，北京提出把经济新增部分的70%交由乡镇企业来完成。据我国专家预测，今年乡镇企业将成为我国新增经济实力的主体。面对全国经济发展的这种大趋势，如果还把乡镇企业的发展仅仅局限于在“农”字上作文章，岂不落后于时代大潮。因此，我们认为应把发展乡镇企业放在加快全县经济发展的战略高度上来认识，最大限度地发挥乡镇企业对全县经济发展的推动作用。
2.对资源优势的认识问题。对这一问题的认识存在两个方面的误区，一是将资源优势绝对化，认为没有资源优势就无法发展乡镇企业，这甚至成为一些乡、村乡镇企业发展落后的借口。市场经济发展的事实证明，缺少资源绝不是经济落后的决定性因素，更不会成为阻碍乡镇企业发展的根本原因。二是将资源优势直接等同于经济优势。其实资源优势在尚未开发利用之前，相对于经济发展来说只能是一种潜在的优势，并不会自发地变成实实在在的经济优势。不应以拥有某些经济发展的潜在优势而盲目乐观，而应把注意力放在如何切切实实地、尽快地把经济发展的潜在优势转变成现实优势上来。嘉祥县经济发展的潜在优势很多，但真正转变为能够推动经济发展的现实优势的却不能算多。如满硐乡的油页岩石，这是墙地砖的主要原料，却得不到开发利用，仍不能产出效益，这就无优势可言。另外该县的农业资源、工业资源、人文资源都不同程度地存在这一问题。所以我们认为对资源问题要有一个清醒正确辩证的认识，既不要唯资源论，又不要对资源问题盲目乐观，而应以务实的精神，走出对这一问题认识的误区。
3.对负债经营的认识问题。这也是困扰乡镇企业加快发展的一个重要的观念方面的问题。许多人把收支平衡，既无外债又无内债作为评价乡镇企业是否成功的重要标准。这种观念和认识极其不利于乡镇企业的快速发展和迅速膨胀，是不适应市场经济发展客观要求的。负债经营在市场经济中是一种极为正常，非常普遍的经济现象。比如广东顺德“美的”集团93年固定资产一亿多元，类似嘉祥县黄岗集团，经过两年多的大发展，今年固定资产可达七亿元，销售收入2亿元，上缴镇财政8千万元，而这个企业负债高达80%。“美的”集团正是大胆而有效的利用了一切可用资金，实现三年三大步，“九五”期间还要以50%以上的速度发展。当然负债经营也有个合理性问题，一个企业从投入到产出效益必然有一个过程，综合全过程进行分析，才能从投入与产出的比较中得出企业负债经营是否合理的结论。因此在这个问题上，我们主张发展乡镇企业只要项目好，就应大胆地放开手脚，利用来自各种渠道的资金，不要怕背上负债经营的名声。
4.对乡镇企业统一规划的认识问题。嘉祥县乡镇企业发展目前尚处于起步阶段，因而使人必然会对乡镇企业的统一规划、依法管理问题产生一种不以为然的认识，认为还提不到议事日程上来。从一些经济发达地区乡镇企业发展的过程来看，的确都是先发展后规划，先无序自发，后有序管理。但实践证明，这并不是一种值得推广的成功经验，而是乡镇企业在发展初期无任何成功先例和经验借鉴的情况下的一种无奈的选择，它造成的后遗症也是相当严重的：项目重复、遍地开花、规模狭小、结构失调、布局分散、投资浪费严重、土地资源的利用率极低、环境污染严重、经济效益低下等等。因此我们认为在乡镇企业发展的初期，县乡就应在产业结构、地区布局等方面搞好宏观的统一规划，这种规划应由土地、城建、交通、环保等有关经济职能部门共同参与，必要时请有关专家考察论证，一旦形成规划就要纳入法制管理，使其只能完善，不能推翻，保持规划的连续性。
5.对乡镇企业发展机遇的认识问题。有人抱怨嘉祥县乡镇企业发展“生不逢时”，没有赶上好的发展机遇。其实机遇从来就不是等来的，而是靠积极的进取精神捕捉来的。善抓机遇是经济发达地区乡镇企业迅速发展的奥秘和拿手好戏，在善抓机遇背后更为重要的，我们认为是他们的积极进取、坚韧不拔的精神。如果没有这种精神，历史机遇到了你面前，你也抓不住。当前落后地区乡镇企业发展就面临一次极好的机遇。东部经济发达地区这些年来，随着乡镇企业的壮大发展，现在已开始受到资源、劳动力和市场的制约。例如广东的电已达1.2元／度，劳动力年工资已达1.2万元，均为我们的三倍。为了求得进一步的发展，他们相继逐渐进入一个产业结构、产品结构升级换代，总体战略进行调整的阶段，资本代替劳动的趋势日渐明显。有眼光的东部地区的乡镇企业家已明确提出“西进战略”，即把高耗能或劳动密集型产业向广大中西部落后地区转移，利用中西部地区丰富的资源、廉价的劳动力和广阔的市场寻求更大的发展空间。对此，中央、国务院极为重视，已提出了实行东西合作的战略，认为这是缩小东中西部经济发展差距的重要措施。面对这样一个绝好的发展机遇，我们认为嘉祥县再也不能错过时机，而应积极行动起来，主动出击，到发达地区去攀亲结友，把东部的资金、设备、技术、人才引进来。
二、应继续抓好的几项工作
除解决以上几个认识问题之外，我们认为在工作中还应扎扎实实地重点做好以下几个方面的工作：
1.增强名牌意识，提高嘉祥县乡镇企业及其产品在市场中的竞争力。嘉祥县乡镇企业产品已达140多个门类300余种，现在省市有名的却几乎没有。苏南人嘴里常有“名牌”这词，争创名优的意识特别强，他们已经尝到了名牌带来的甜头，他们清醒地知道，一种产品的名气对他们企业的意义有多大。而嘉祥县的一些优质产品，生产了很久，甚至连商标还没有。我们的企业绝不能只看眼前，高枕无忧，而应登高远望，居安思危，于今天看明天想后天，只有这样，才能使企业立于不败之地，创造最佳效益，长期占领市场。
2.围绕“传统”二字作文章。嘉祥县乡镇企业发展围绕“传统”二字还是有不少文章可作的。比如，传统工艺石雕，源远流长，民间艺人众多，石料充足，但至今未形成足够的优势。嘉祥县应组建强大的石雕经营集团公司，形成一个拳头，打向外地市场，此举就可以带动一大批乡镇企业的崛起。再如，鲁锦是嘉祥县传统的手工艺品，国内外市场行情看好，如能围绕它进行开发和创新，也可为乡镇企业的发展找到一条出路。还有一些传统的产品也大有文章可作，如著名的鲁西黄牛、小尾寒羊的开发利用加工。如果能重视这些产品的开发，利用它们在国内外的知名度，在种养、加工上下些功夫，打入国内外市场，这比新创牌子要快得多，效益也一定非常可观。因此，在发展乡镇企业上视野应开阔一些，思路应该更拓宽一些，不一定只局限于上“新项目”。
3.因势利导，抓好规模化经营。布局分散，规模过小，是乡镇企业发展初期的通病，这一通病在传统体制下或在传统体制向市场经济体制转轨过程中，曾具有“船小好掉头”的一定优势，但随着改革的深入，市场经济的发展，特别是众多乡镇企业的崛起和发展壮大，企业规模过小的优势已经丧失并越来越难以适应市场经济的发展。正因为如此，所以规模化、集团化经营已成为当前乡镇企业发展的一大趋势。嘉祥县在前一段的工作中，已积累了一些这方面成功的经验。比如，选择了一批经济效益较好，在市场竞争中已基本站稳脚跟，有一定发展基础和规模的乡镇企业，加大投入，使其规模迅速扩大，经济实力大幅度增强，造就和确立了该县乡镇企业发展的排头兵和龙头，对全县乡镇企业的发展起到了强劲的带动作用。象通达电解铜厂、黄岗集团、梁宝寺造纸厂、武翟山造纸厂、万张活性炭厂等企业的生产规模都有了不同程度的大幅度扩张，为以后企业的大发展奠定了极好的基础。
下步我们认为还应以协会和集团等形式将众多的中小企业组成联队即小船变船队，船队成航母，或综合、或单项利用某个单位的知名度、某个企业的优势，一顶帽子大家戴，争取企业更佳效益。总之搞规模化、集团化经营是乡镇企业发展的必然趋势，我们不能忽视它，当然也应充分考虑嘉祥县乡镇企业发展刚起步的具体特点，不能急于求成一概而论。
4.注意调整结构，力争协调发展。结构失衡是困扰经济发展的重大疑难病症之一，这一问题对于乡镇企业的发展来说尤为突出。具体就嘉祥县来说，主要表现为三个层次上的问题，一是产业结构失衡。第三产业相对于第一、二产业来讲，发展严重滞后。因此，我们应在第三产业上多作文章，尽快改善乡镇企业产业结构失衡的状况。二是工业结构失衡。嘉祥县乡镇企业工业偏重于基础产业，特别是建材业，而与人们衣食住行密切相关的生活消费品工业，发展不足。在当今国内外市场上，与人们生活相关的消费品不下数十万种，社会需求如此广泛，我们如果能抓住十几种或几十种这类产品在省内外、海内外市场上叫响，嘉祥县的经济状况就会发生较大变化。广东一些县、市以及温州的乡镇企业发展情况有力地证明了这一点。三是产品结构失衡。祥嘉县乡镇企业生产的产品，结构单一，大部分是初级产品、原材料，在产品多样化、系列化、深加工、提高附加值上下功夫较少。电解铜厂、造纸厂、黄岗集团在这方面作了不少有益的尝试，并逐渐尝到了经济效益提高的甜头，我们应学习推广这些经验，抓紧改变乡镇企业产品结构单一的状况。
5.清除心理障碍，发挥主观能动性，实现外向型经济发展的大突破。外向型经济是嘉祥县乡镇企业发展的薄弱环节，亟待加强，我们认为造成这一问题的主要原因之一，就是一些从事乡镇企业工作的同志在心理上不同程度地存在着不利于外向型经济发展的障碍。这种心理障碍主要表现为三个方面：一是对发展外向型经济缺乏自信心，认为中资尚搞不理想，何况合资企业，再说，稳稳当当有权有钱，受了洋罪还可能丢权（外商控股）。二是在发展外向型经济方面缺乏大家风度和气魄，不算大帐算小帐，只看眼前，不计长远，生怕外商沾了便宜，坑了自己，结果与外商合作往往谈不成。三是好企业不愿合，怕外商沾光；孬企业急于攀亲，想让外商当救星。须知每个外商只会锦上添花，不会雪中送炭。我们认为，要督促、鼓励从事乡镇企业工作的同志利用一切渠道和机会大胆走出去。出路出路，走出去就有路；困难困难，困在家里就难。只有走出去才有可能捕捉到更多的与外商合作的信息与机会，才能开阔视野，广交朋友，增强自信心。
6.因势利导，采取有力措施，促进个体私营经济大发展。农村个体私营经济是乡镇企业的重要组成部分，已与乡村集体企业形成互补互助、相互依赖的合作关系，成为乡镇企业发展的重要支撑点和生长点。嘉祥县对个体私营经济发展是重视的，其总体规模已达到可以与乡村集体企业平分秋色的程度。目前存在的问题主要有：一是发展极不平衡。各乡镇之间在个体私营经济发展上存在不小差距，而且差距有越拉越大的发展趋势。二是个体私营经济小而散的现象更为突出，企业膨胀速度慢，成规模的太少。三是吃拿卡要现象较为严重。以上三个问题严重制约了全县个体私营经济的大发展。造成这些问题的原因，我们认为主要有三个：一是缺乏指导和管理服务。各乡镇在发展个体私营经济方面基本上靠自生自长，该干什么、怎么干，全靠业主自己，缺乏政府部门的引导服务。二是缺乏资金。创办企业缺乏启动资金，经营当中缺乏流动资金，且贷款难，手续复杂，制约着个体私营经济的发展。三是缺乏宽松的社会环境。存在着轻视歧视个体私营经济的社会心理与意识，政策措施不稳定不到位。管理部门的某些不正之风等，使个体私营业主大部分都处于怕露富、怕冒尖的重重顾虑之中。助长了他们“小成即满，小富即安”，守摊子，不求发展，安于现状的保守倾向，使企业长期不愿、不敢追加投入，只能维持在现有规模上而得不到发展。为了促进嘉祥县个体私营经济的大发展，我们认为：第一，县有关部门应积极主动地向各乡镇提供有关个体私营经济发展所需要的政策、市场、项目、技术、人才等信息，以正确引导个体私营经济健康发展。第二，有关部门在政策经营业务条件允许的情况下，应在管理和资金上对个体私营经济的发展给予支持，不应对其采取歧视性政策。同时个体私营经济发展的资金问题也应更多地考虑通过自身积累来加以解决，也可通过联户集资的形式或通过股份合作制的形式解决。第三，采取各种有效措施，优化社会环境。应深入持久地宣传个体私营经济在全县经济发展中的地位和作用，使全县上下在这方面都形成共识，改变对个体私营经济的种种偏见。为了鼓励支持个体私营经济不断扩大生产规模、追加投入，县里应该加大对这方面优惠政策和物质奖励的力度，使其具有较强的刺激性和吸引力，并采取切实的保护措施，使个体私营业主的合法经济收益不受侵犯，以解除他们的后顾之忧。
7.强化劳务输出，为乡镇企业发展增添后劲。农村剩余劳动力的大量存在，是我国经济发展肩负的沉重包袱之一。发展乡镇企业已成为解决农村剩余劳动力的主要措施之一。但是在乡镇企业发展比较落后的地区，由于乡镇企业吸纳就业人数有限，农村剩余劳动力的转移问题就比较突出，压力也比较大。这些地区大量的农村剩余劳动力出路何在呢？在市场经济规律作用的导向下，他们大部分向城市、向经济发达地区涌去，从而形成了颇为壮观的“民工潮”，即劳务输出现象。实践证明，这种转移农村剩余劳动力的方式反过来又会促进劳务输出地区乡镇企业的发展。许多落后地区的农民通过外出打工，积累了资金，开阔了眼界，更新了观念，学到了技术，带着项目，回到家乡创办企业，成为发展乡镇企业的骨干和主力。因此不能把劳务输出仅仅看成是一种解决农村剩余劳动力出路的途径，而应把它更多地与当地乡镇企业的长远发展，以至整个地区经济增长联系起来看待，充分估计到它的重大意义。嘉祥县及各乡镇对这个问题应高度重视，应将劳务输出作为关系全县经济发展的重大问题而提到议事日程上来。特别对那些乡镇企业发展薄弱甚至空白的乡镇、村，更应该加强这方面的工作，为其存在的大量的农村剩余劳动力找一条挣钱增加个人收入和乡村收入的出路，更为乡镇企业的发展准备一支强大的后备军。