着力推进干部教育培训运行机制改革，本文主要内容关键词为：教育培训论文,运行机制论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
干部教育培训运行机制是培训工作开展的程序安排，是干部教育培训各主体、各环节之间的关系及其作用方式，是干部教育培训相关运行制度和规则的集合体。改革运行机制，进一步理顺关系，规范流程，构建起环环相扣的“培训链”，形成“动车”式的运行系统，对于提高培训针对性实效性，提高干部教育培训科学化水平，具有十分重要的意义。
一、干部教育培训运行机制改革的历史进程
干部教育培训工作历来与党的事业紧密相联、同步发展。新民主主义革命时期，干部教育培训运行机制适应革命斗争和武装夺取政权的需要，坚持训用结合，注重实战和实用，领导干部带头授课，强调干部在职自学，抓住一切机会开展培训，显示出高度灵活、不拘一格、务实高效的特点。社会主义革命和建设时期，干部教育培训工作初步迈入经常化、制度化轨道，干部教育培训运行机制适应新中国建设对人才的大量需要，以理论学习和文化补习为主要内容，以高度集中的组织调训为主要方式，以自上而下的行政命令为主要管理手段，分期分批轮训中高级干部，显示出高度计划、形式多样开展培训的特点。改革开放新时期，我们党采取一系列重大举措，推动干部教育培训工作走上多层次、多渠道、大规模发展的轨道。干部教育培训运行机制适应改革开放和发展社会主义市场经济需要，建立干部教育培训基地体系和制度体系，坚持党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员“三支队伍”一起抓，综合运用脱产培训、中心组学习和在职自学等多种方式，分级分类开展培训，显示出制度化、规范化的特点。
回顾干部教育培训运行机制的演变历程，可以得到一些重要的启示：干部教育培训运行机制建设，必须适应形势任务发展变化，服从服务于党在不同历史时期的中心任务；必须符合党的组织领导体系，始终坚持与干部教育培训管理体制相适应；必须遵循干部成长规律和培训规律，充分激发干部参加学习培训的内生动力；必须充分利用各种条件和手段，为干部学习提供优质培训资源；必须坚持改革创新，不断更新培训内容、完善培训流程、改进管理方式，提高培训的针对性、实效性；必须大力加强制度建设，不断提高科学化、制度化、规范化水平。
二、干部教育培训运行机制改革的现实基础
干部教育培训运行机制建设取得明显成效，为深化改革创造了有利条件。主要表现在：宏观管理呈现新格局，基本形成了在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理，具有中国特色的干部教育培训管理格局；制度法规建设得到新加强，以《干部教育培训工作条例（试行）》为主体，公务员、企业经营管理人员、专业技术人员培训等配套制度为支撑的干部教育培训制度法规体系逐步健全；培训资源整合实现新突破，初步形成了以党校、行政学院、干部学院为主渠道主阵地，以高校基地为重要方面军，科研院所、国外培训机构及其他社会培训机构积极参与，分工明确、优势互补的干部教育培训机构体系；计划生成方式有了新探索，需求调研对计划生成的导向作用初步显现，针对重点培训项目、主体班次的需求调研逐步展开；干部参训方式发生新转变，组织调训不断加强，干部在培训管理部门指导下可以自主选择培训机构、内容和时间；培训方式方法有了新拓展，研究式、案例式、模拟式、体验式等培训方法广泛运用，网络培训、远程教育、电化教育等现代化培训形式逐步普及。
干部教育培训运行机制存在的突出问题，为深化改革明确了着力点。集中体现在：宏观统筹不够与微观管理过细并存，既有主管部门统筹不够、整体推进不力的现象，也有抓小放大、包办过多过细的现象；优质培训资源不足与资源相对过剩并存，不同程度地存在培训机构布局不合理、特色不鲜明、开放度不高、竞争力不强的问题；质量评估标准缺失与评估粗放并存，贯穿教育培训工作全过程的质量评估指标体系和科学的评估方法没有建立起来，评估的导向和激励约束作用不够明显；干部参加培训激励不够与约束不力并存，管、训、学、用相结合的激励机制尚未形成，干部学与不学、学好学坏一个样的问题没有根本解决，内生动力未得到有效激发。
发达国家公务员培训的成功做法，为深化运行机制改革提供了有益借鉴。主要是：健全法规制度、依法管训，注重个性需求、按需施训，严格考核评估、以评促训，优化资源配置、开放培训，重视激励约束、学用结合等。
三、干部教育培训运行机制改革的基本遵循
深化干部教育培训运行机制改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全中国特色现代干部教育培训体系为目标，在继承党的干部教育培训优良传统的基础上，吸收借鉴国外先进经验和成功做法，坚持以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，探索具有时代性、开放性、竞争性的干部教育培训运行机制框架体系。
深化干部教育培训运行机制改革要把握好以下基本原则。一是服务大局，以人为本。围绕党和国家工作大局谋划和推进改革，突出干部在学习培训中的主体地位，实现组织需求、岗位需求和干部需求有机结合，做到科学发展需要什么就培训什么，干部干什么学什么、缺什么补什么，更好地为科学发展和干部成长服务。二是遵循规律，激发活力。把握和遵循干部教育培训一般规律，坚持指导与服务相结合、激励与约束相结合，提高优质资源聚合度，增强要素间的协调性，激发各主体的能动性，实现干部教育培训需与供相匹配、教与学相统一。三是重点突破，整体联动。既要抓住影响和制约运行机制作用发挥的核心问题和关键要素予以突破，又要系统谋划各主体、各环节和各相关因素的改革创新，实现运行机制改革的整体效应。四是实践探索，制度规范。鼓励各主体积极探索、大胆创新，在实践中解决问题、检验成效、创造经验，及时总结提炼，上升为政策措施，更好地引导和保障改革规范有序进行。
深化干部教育培训运行机制改革，必须理顺各主体、各环节及其与外部因素间的关系。一是加强各大主体之间互动。从多元主体入手推进改革，增强管理部门的指导性、培训机构的自主性、学员单位的主动性和干部本人的积极性，紧扣“管”的要素，更新主管部门的管理理念；激发“教”的活力，破除培训机构安于现状的思想；加大“选”的力度，摒弃学员单位被动应付的心态；确保“学”的成效，扭转参训学员学用脱节的局面，形成“四大主体”紧密相联、协调配合、相互促动的新格局。二是加强基本环节之间互补。干部教育培训各环节既要体现相对独立、自成系统的特点，又要发挥相互联系、统筹兼顾的功能作用。运行机制改革要从多个基本环节入手建立相应的机制，运用系统的观点，把握好彼此之间的关系，形成相互配合、相互促进的良性循环。三是加强主体与环节之间互联。要密切各主体和各环节之间的相互联系。培训计划生成要建立在各主体需求调研基础上。培训组织实施要理顺各主体之间的关系。培训效果检测要通过各主体完成。培训结果运用要通过各主体共同推动。四是加强与外部条件之间互融。运行机制改革要考虑外部条件的作用和影响，着眼于科学发展，在加强和改进新形势下党的建设条件下来进行，认真研究干部教育规律、行为科学规律、干部成长规律和学员心理规律，营造改革的良好环境。
四、干部教育培训运行机制改革的重点任务
（一）建立健全紧贴培训需求的计划生成机制。把需求调研作为培训计划生成的必经环节，形成以需求为导向的培训流程。完善需求调研体系，明确培训各主体调研职责任务，规定开展调研的基本程序和方法，合理设计调研范围、地点、对象，保证调研信息全面、准确。综合运用问卷调查、走访座谈、网络调查等方法，全面了解和把握干部培训需求。干部教育培训管理部门在充分调研的基础上，提出实施培训的指导意见，加强与培训机构、干部所在单位的协调会商，共同研究确定培训计划。实行培训计划训前微调、训中跟踪、训后反馈，动态纠偏补漏。
（二）建立健全服务科学发展和干部成长的内容更新机制。着眼科学发展需要，围绕干部个性化、差异化培训需求，研究不同类别、层次、岗位干部的能力素质模型，完善理论教育、知识教育、党性教育内容体系。在理论教育方面，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、国情和形势教育。在知识教育方面，重点抓好提高推动科学发展、促进社会和谐能力所需知识的教育培训。在党性教育方面，大力加强党性党风党纪教育和社会主义核心价值体系教育，重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育。根据培训需求，加强课程自主开发，积极引进优质培训课程，并对课程进行评估、动态调整，及时更新。开展精品课程评选表彰活动，促进课程质量不断提升。
（三）建立健全组织调训为主、自主选学为辅的参训机制。要坚持和完善组织调训，严格执行调训计划申报制度，加强统筹协调，解决多头调训、重复培训、多年不训的问题。对主要领导干部、重点岗位干部以及需要点名调训的，应实行点名调训。要推行干部自主选学，积极创造条件，提供优质的培训机构、适宜的培训内容、优良的师资队伍，扩大干部自主权和选择权。要统筹抓好组织调训与自主选学，组织调训要尽量体现干部的自主选择权，发挥干部的主观能动性，激发培训机构的办学活力；自主选学要充分体现组织意图，强化纪律和刚性约束，防止流于形式，成为“自由选学”。对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署等内容，应坚持组织调训；对专业知识和业务技能性培训，更多地采取自主选学。
（四）建立健全激发内在动力的激励约束机制。严格干部学习培训考核评价，构建多维度的干部学习培训效果检测体系，全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，将开展干部教育培训工作情况纳入各级领导班子年度考核内容。加强培训机构教学质量评估，研究制定培训机构教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为干部培训项目竞争择优、深化培训机构教学改革的重要依据。
（五）建立健全开放竞争择优的资源整合机制。优化整合主阵地资源，以改革市、县两级党校（行政学院）办学体制为重点，通过内部挖潜、整合区域内其他培训机构等途径，增强办学实力、拓展办学功能、提升办学水平，为广大干部特别是基层干部提供更好的培训资源。要综合考虑培训任务总量、专业化程度和市场可替代性，大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合，进一步突出特色，提升专业化水平。要构建更加开放的培训格局，在充分发挥主渠道主阵地作用的同时，打破相对封闭、自我循环的状况，统筹培训资源，把高等学校、具备资质的社会培训机构、境外著名大学等优质资源，纳入干部教育培训体系，不断提高培训体系的开放度。适应干部多样化的学习需求，整合网络培训资源，建立开放、兼容、共享的干部教育培训网络，扩大培训覆盖面。