赵湘冬
天津市津南区土地利用事务中心 天津 300350
摘要：随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越注重质量和水平。土地资源利用问题越来越成为一项重要问题。如何才能够对土地资源进行合理利用，成为了业界的重点研究课题。为了适应现代化市场经济的发展要求，必须将土地利用总体规划和城市总体规划做到有机结合，要意识到二者间既联系又区别的对立统一关系，促进二者间的协调平衡，实现城乡经济的统筹性发展，促进社会经济的稳定发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
1土地规划管理工作的重要性
1.1高效利用现有土地资源
土地规划管理的主要目的就在有限的土地资源中，在空间结构和经济结构上能够对其进行高效的利用。土地规划管理能够在现有的土地使用面积上为社会的良好发展创造更有力的条件，这也与我们提倡的可持续发展理论内涵相符，科学合理的土地规划体系可以大大提高土地的利用效率，节省土地资源，对经济发展结构来说也具有积极意义。
1.2有效管控土地资源的具体使用
我国虽然地大物博，但是可以直接用来使用的土地资源却是十分有限。在对土地进行科学合理的规划管理后，能够对土地资源进行节约集约、高效利用。对于土地资源进行规划管理，不仅能够在法律法规的约束下对不同土地资源进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质有适合的归类，能够对不同性质的土地资源规划采取不同的使用策略提供合理的依据，使之更具有目的性，当今社会，人们对于生活质量的要求越来越高，越来越多的人开始倾向绿色环保的生活理念。因此，在城市的建设过程中，也会将更多的关注点放在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。
2城乡规划与土地规划管理间的关系
2.1二者之间存在差异
2.1.1规划目的上存在差异
城乡规划与土地管理规划的发展目的不同。城乡规划是社会经济发展的需求而进步的，以城乡建设发展为主要目的的规划措施；土地管理规划是对土地资源合理的利用和配置，从而实现土地管控和引领作用。目前，国家正在积极推进机构改革，促进城乡规划、土地利用总体规划、国民经济发展和社会规划的“三规合一”，但是城乡规划和土地规划二者在土地利用分类、土地空间管理规则、甚至是坐标体系都存在着较大差异，这让“三规合一”和“多规合一”变得较为困难。
2.1.2规划方式之间的差异
在城乡规划实施过程中，需要对土地进行合理规划，但目前城市化进程加快，对土地的使用面积逐渐扩大，对耕地的占用越来越多，如何正确处理城市建设发展和保护耕地红线之间的关系，在一定程度上影响了城乡发展的步伐。
2.2土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。
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3土地规划管理和城乡规划实施的结合
3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性
现阶段，我国的大部分乡镇建设用地规划中最常见的模式就是增减挂钩的政策，这一政策的实施是大势所趋，对于城乡经济的快速发展和结构优化具有非常重要的作用。实施这一政策后，城乡建设用地增减挂钩可以大大提高农村土地的利用效率，能够引导农村居民用地向集中用地的方向进一步发展，从而提高土地的使用价值，能够使城乡结构和布局达到进一步的调整，能够在满足耕地供给的条件下缓和城乡发展的矛盾。从政策实施的现有进程来看，必须要强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在实施过程中要依据实际的状况对不同的土地资源进行科学合理的定位，明确其目的，尽可能少的占用农田的面积，确保土地规划实施性的增强。
3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大
我国现在正处于经济发展转型的重要时期，许多城市对原有的土地资源进行改造以及扩建，同时也在规划发展新区域，现有的土地规划的模式就是由这两者构成的，这一模式还需要不断地进行合理化、协调化的引导和发展，才能够使得土地资源得到合理利用，最大程度的节省土地资源，提高土地的利用效率。具体来说，可以在一些小规模城镇或者是新规划发展的经济开发区，借助于新区建设的方式来实施城乡规划；而一些规模基础相对较大的城市，则需要严格控制现有土地的使用量，合理的协调改造旧城区和开发新区域这两者之间的关系。
从具体的实施措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等实施方案的高效执行。
3.3加深土地规划的深度，采用先进的管理体系
土地资源的高效利用和合理规划能够有力地促进城市的健康发展。因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，明确不同类型土地资源的用途，从而增强城市规划的实施性。土地规划人员也要不断地提高自身素质，使城乡规划保质保量的实施，降低投入成本，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加良好。
3.4围绕土地管理推动城乡规划科学发展
在城镇化建设过程中，增减挂钩政策是一种科学的手段和合理的方式，通过该政策可以实现城乡结构的进一步优化，从而促进城乡经济的共同发展。增减挂钩政策在城乡规划建设中的应用是十分有效的，将分散的农户集中起来，从而促进农村土地利用率的大大提高。这使得城乡布局得到了进一步优化，有效缓解了城乡发展在确保耕地正常应用情况下的矛盾。在当前的市场经济形势下，必须要制定完善的土地规划管理政策，明确政策效力，科学合理开展城乡规划与土地利用。而基于现状，需要适当调整产业发展及土地用途定位，对耕地进行有效保护，科学引导农村劳动力的转移。
4结束语
随着社会经济水平不断提高，我国逐步重视起城乡规划水平，城市化进程不断加快，对土地资源的使用需求越来越大，因而有限土地资源的管理与使用问题开始凸显。在今后的城镇开发建设中，需要更加注重城乡规划与土地规划管理之间的关系，两者之间相互制约、相互影响、有机结合、缺一不可，只有不断完善土地规划管理措施，强化规划管控细则，才能更好的促进土地规划管理与城乡规划之间的协调发展。
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论文作者:赵湘冬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/26
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 关系论文; 政策论文; 目的论文; 《建筑学研究前沿》2018年第7期论文;