重庆市江津区安全生产监督管理局 402260
摘要：经济快速发展，很多外资企业涌入到国内，城市化进程的速度加快，我国很多劳动者的工作环境发生了巨大的变化，但是产业经济的安全生产管理水平没有得到全方位的提升。虽然经济快速发展，但是与之相配套的安全生产监管、执法能力没有得到相应的提升，为此，很多企业会犯很多低级错误。本文主要介绍了安全生产综合监管工作的现状和问题，结合实际工作，充分发挥安监部门综合监管的作用，提出有效的对策。
关键词：安全生产；综合监管；对策
安全生产与人民群众的生命安全有着密切的关系，与社会的稳定、发展也有着紧密的联系，为此，党中央、国务院对安全生产给予了高度的重视。县级以上政府专门设立了安监部门，主要负责安全生产综合监督工作，贯彻安全生产法律法规，将各项安全监督管理措施落到实处，保证安全生产形势的稳定。在市场的发展过程中，由于信息存在着不对称，安全生产很难通过市场的行为进行自发的调节和保障，只有依靠政府相关部门进行监督管理，才能保证市场安全生产综合监管工作的顺利进行。
一、安全生产综合监管的现状和问题
根据市场的发展需要，县级以上政府设立了安监部门，主要负责安全生产综合监管工作，形成了安全生产综合监管体系。经过多年的实践工作，我们可以发现安全生产综合监管工作主要面临以下几个问题：
1、缺乏明确的法律法规
当前，我国法律法规中，没有明确的指出，安全生产综合监管工作的操作规范。在安全生产综合监管方面出现了以下几方面的问题：第一方面是安全生产综合监管工作无从下手；第二方面是安全生产综合监管工作处于被动状态；第三方面是安全生产综合监管工作对于工作内容的规范没有明确的了解；第四方面是在实际的工作中，没有明确的工作方式。
2、工作职责没有明确的界限
虽然有“谁主管、谁负责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等原则，但由于有些安全生产工作很难分清具体的界限或者分清哪个部门具体负责。在实际工作中，有些问题应该由相关部门进行精细处理，因涉及“安全”，却被划分到安监部门负责；一旦涉及到有关部门的利益或者责任，无法达成协调时，由安监部门牵头协调；有些安全生产综合监管范围不清楚的，由安监部门负责，同时，安全生产监督管理部门承担了不少属于专项监管部门应承担的具体工作，综合监管工作实际上处于一种无“边界”的状况。
3、工作力度不够
由于党中央、国务院下发的条文中没有详细的说明综合监管部门的权限和责任，在对下级政府和同级别的专项监管部门的安全生产工作进行指导和监督时，必须使用政府安委办的名义，否则无法落实。也就是说，在当今体制下，安全生产监管部门行使综合监管职能缺乏力度。
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4、综合监督工作缺乏权威性
在安全生产综合管理监督过程中，综合监管部门的权威性和负责的责任不相匹配。安全生产综合监管部门和承担的复杂的安全生产综合监管职能之间相互冲突；安全生产监督管理部门需要负责的责任范围相对比较广，但是拥有的职权却非常小；综合监督部门的工作人员需要承担的风险相对比较大，但是所享受的待遇却比较低。
二、创新安全生产综合监管工作的策略
最近几年，随着党中央、国务院的高度重视，相关部门从安全生产法规建设、监督机制、监管手段等方面进行了一系列的安全生产综合监管措施，取得了非常好的成效，安全生产发生事故的概率有所下降，全社会的安全生产形势趋于稳定状态。要想搞好安全生产综合监管工作，可以从以下几个方面来采取措施。
1、完善安全生产综合监督管理法规
规范安全生产综合监管管理法规，创想安全生产法律、法规，使安全生产监督管理部门能够明确监管责任和所有企业的生产经营行为规范，从而提高安全生产综合监督管理水平，将危险事故扼杀在摇篮中。
2、创新安全生产综合监督管理机制
为了更好的落实安全生产综合监督管理机制，实行安全生产风险抵押金制度，让企业和相关部门充分了解自身的责任。安全生产监管系统人员实行安全生产风险抵押金制度，对相关单位和部门进行综合考核，一旦发现问题，对相应的单位或者部门给予扣除风险抵押金的惩罚，借助经济杠杆，促进相关单位落实安全生产责任制。在安全生产综合监督管理工作中，实行风险抵押金制度，增加了相关单位和企业安全生产风险责任意识和相关工作人员的责任感和使命意识，优化经济发展环境、实行安全生产综合监督创新，从而促进经济快速发展。
最近几年，我国定期开展安全生产工作会议，当地政府和相关责任单位共同签订安全生产责任书，确保将安全生产各项指标任务落到实处，同时，结合当地安全生产工作目标管理考核方法进行严格的考核，对于考核不合格的单位，对其进行严肃处理；对于考核结果优秀的，给予奖励。全方面的落实安全生产责任制，激发和调动相关单位做好安全生产工作的热情。
在实际工作中，充分发挥安委办的作用。当前，各级政府在安全生产监督管理局下都专门设立一个科室，主要负责转发相关文件，召开相关例会，统计相关数据，汇报相关工作，成为安委会的办事机构。安委会成员单位主要是负责安全生产监管部门，委派专业人士负责具体的工作，这些工作人员专门负责某项任务，有着独立的发展空间，明确任务，以饱满的热情投入到工作中。安委会成员组成比较广，有些是各局领导单位，方便协调工作。各个部门相互合作，对其进行严密的部署，将事故隐患及时发现，及时处理。由于安全生产综合监督管理工作涉及了很多部门，对此，进行联合检查，从而减轻了相关单位的工作压力，取得了非常好的效果。尤其是在特殊时期，联合检查，协同作战，信息资源非常顺畅，起到了监督管理的效果。
3、建立安全生产责任网络管理体系
为了确保安全生产综合监管落到实处，建立安全生产网络管理体系。安全生产责任网络建成后，各级单位能够落实监管常态化，杜绝安全生产事故的发生，维护当地安全生产的稳定。
三、总结
在经济快速发展中，只有各级政府高度重视安全生产管理工作，将安全生产放到首位，做到“安全第一，预防为主，综合治理”，相信在法制建设、机构建设和技术创新逐步完善的过程中，将取得非常好的效果，有助于安全生产形势稳定发展。
参考文献：
[1]富晓明.对如何搞好安全生产综合监管工作的几点探索[J].强化安全基础推动安全发展论文集，2014（04）
[2]张庆峰.吉林省农机安全监管现状及对策措施[J].安徽农学通报，2012（17）
论文作者:王春梅
论文发表刊物:《防护工程》2017年第5期
论文发表时间:2017/7/12
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