试论发展现代可持续农业，本文主要内容关键词为：可持续论文,试论论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大关于全面建设小康社会的决议中指出：目前我国生态环境、自然资源和经 济社会发展的矛盾日益突出。要建设小康社会必须不断增强可持续发展能力，改善生态 环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，才能实现经济繁荣，人民富裕，生态 良好的小康社会目标。农业是国民经济的基础，没有农业生产的发展，就没有整个国民 经济的繁荣；没有农民生活的富裕，就不能实现全国人民的富裕；没有农村生态达到良 好，就无法做到全国生态良好。因此，不断增强农业可持续发展能力，认真实施可持续 发展战略，对于全面建设小康社会极为重要。
一、现代可持续农业的内涵
20世纪下半叶以来，发达国家普遍实行以工业积累来支持农业的政策，大力发展农业 生产力，推进农业的产业化、企业化和现代化，极大提高了农业的劳动生产率。发展中 国家则主要是依赖消耗自然资源的方法解决粮食问题。然而，农业的这些发展道路都付 出了沉重的代价，带来了巨大的弊端。因此21世纪80年代，可持续农业的思想观念首先 在一些发达国家发展起来，之后迅速影响全球。美国加利福尼亚州会议在1985年通过的 “可持续农业研究教育法”中最先提出“可持续农业”概念。1987年世界环境与发展委 员会提出了“2000年，转向可持续农业的全球政策”。1998年美国农业部把“低耗可持 续农业”列为重点研究项目。联合国粮农组织于1988年制订了“可持续农业生产：对国 际农业研究的要求”文件，于1989年通过了有关可持续农业发展活动的决议，于1991年 在荷兰召开“农业与环境”国际会议并发表了“可持续农业和农村发展的丹波宣言和行 动纲领”。1992年联合国环境和发展大会发表了“21世纪议程；可持续发展”和“里约 宣言”。一些与农业和环境有关的国际组织都纷纷改变其研究支持项目的根本方向，把 可持续农业的研究与发展作为优先支持的领域。由此可见，世界各国都逐渐认识到，作 为国民经济基础的农业，既要提高劳动生产率，更需要走可持续发展的道路。21世纪， 可持续农业将是农业发展的根本方向。
1、可持续农业的基本内容
可持续农业是未来农业发展的新模式，其基本涵义是持续、持久和永续。联合国粮农 组织认为可持续农业是：采取某种使用和维护自然资源基础的方式，以及实行技术变革 和机制性改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到不断满足的农业；它是一 种能够对土地、水和动植物遗传资源进行有效保护、不造成环境退化、技术上应用适当 、经济上能维持下去以及社会上能够接受的发展。发展可持续农业的原则是：保持人与 自然的协调发展，保持人的需求与生态环境良性循环的一致性，在社会与自然环境之间 建立起持久稳定的和谐关系。可持续农业的主要目标是：保持农业生产率稳定增长，提 高食物生产和保障食物安全；保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源， 特别是生物资源和可再生资源；发展农村经济，增加农民收入，根除贫困。可持续农业 的主要内容是：保持区域性水、土、林等资源的科学和综合的开发利用，在满足社会发 展需求的同时，改善资源状况，保持生态环境的良性循环；寻求最佳的物质、能源投入 产出模式和资源利用模式；减少和防止对环境和生态的污染和破坏。未来农村经济、社 会的发展是在可持续发展战略指导下的发展。这就必然迫使人们越来越把持续农业发展 战略及其相应的农业科技发展战略研究摆在重要的地位，迫使人们从全方位来寻求具体 的对策和措施。
2、可持续农业的发展原则
过去，人们往往把农业的发展理解为简单的农业经济的增长，导致在农业生产上片面 追求经济效益而忽视社会效益特别是生态效益。这种对农业发展的功效的单一化、片面 的理解将为全面、系统和辩证的理解所取代。环境代价、生态资源贮量、农业资源成本 、农业科技进步等新概念将被纳入到经济学和农业经济管理学的范畴里。世界农业的发 展将越来越兼顾经济、社会、生态、文化、科技的全面、综合的发展，将逐步转移到以 社会发展为手段、以人的全面发展为中心的轨道上来，达到“生产要增长、生态要改善 、生活要提高、人性要发展”的目的。同时，一些发达国家已经开始在实践中实施可持 续农业的发展模式。例如，以美国为代表的北美一些发达国家实行以环境保护为主攻目 标的购买性、低资源投入可持续农业发展模式；以日本和西欧等国家则实行以管理利用 资源和有效保护环境为基础的环境保护型持续农业发展模式。
3、可持续农业对农业科技的要求
农业的可持续发展受各种因素的影响。在这些因素中，农业科技的影响发挥着越来越 大的作用。然而，科学技术，特别是技术，既可以带来利益，也可以造成危害。过去， 对农业技术的经济效益比较重视，而对其生态效应和社会效应却比较忽视；只看到正效 应，无视负效应。为了避免或者减轻农业技术的应用所造成的危害，21世纪，人们将围 绕可持续发展问题、特别是农业可持续发展问题，对传统的农业科技发展、进步以及功 效观念进行反思，以可持续农业为范式将农业科技与人类的所有知识、学科进行全新的 综合。可持续农业对农业技术要求的大趋势是：必须树立生态意识和全局观念，加快对 于能够减少环境污染以及减少原材料、自然资源和能源消耗的绿色技术(Green
Technology)的研究、开发以及农业产业的绿色技术化进程，尽快缩小非绿色技术的使 用范围和规模，淘汰对生态系统造成破坏性影响的“远”绿色技术，大力推广绿色技术 特别是对生态系统发展产生积极作用的“深”绿色技术，以实现农业产业的生态化和可 持续发展战略，确保经济、社会、环境三者之间的协调发展。
由此可以看出，现代可持续农业是以全面实现发达的农业、富庶的农村、文明的农民 、良好的生态为基本目标，走人口、社会、经济、资源、环境相互促进、相互协调持续 发展的道路。在促进农业生产率高效增长的同时，保护资源、环境，支撑农业永续地发 展；既继承传统的有机农业技术精华的同时，又以大量吸取可持续性的现代高新技术、 用现代科技改造农业，用现代科技改造农业，通过技术系统、经济系统、环境系统的相 互协调，构建经济生态良性循环的农业经营体系，实现生产、生活和生态“三兼顾”， 农业、农村和农民“三发展”，经济效益、社会效益和生态效益“三提高”。
就我国农业而言，一方面由于人口众多，而且又处于经济高速发展，随着城乡人民生 活水平的提高，对多样、安全、优质农业及其加工产品的需求大幅度增长；另一方面， 人均水、土等自然资源缺乏，生产力水平相对较低，生态环境、自然资源与农业发展矛 盾日益突出。我国的这一国情和农情对增强农业可持续发展能力更为紧迫。增强农业可 持续发展能力，一是应正确处理发展农业生产与保护和建设农业生态环境的关系，选择 适合我国特点的农业可持续发展的途径；二是要适应生产力发展的需要，妥善解决好产 业经营、交换、分配以及管理体制等方面的问题，建立与完善能促进农业可持续发展的 体制；三是为保证农业可持续发展，还应培养与增强科技、教育、人力资源开发等方面 的能力。
二、世界农业面临的形势
1、人口急剧增长，食物需求压力剧增
1800年，全球人口约10亿。1997年，世界人口已达到58亿，比1800年增长47亿。据联 合国的预测，到21世纪末，世界总人口将达到110—190亿。世界人口的过快增长导致食 物供给不足的威胁的产生，对农业产生了巨大的压力。非常矛盾的是，世界总人口增长 主要来源于发展中国家，而这些国家还处于由传统农业向现代农业的转化过程中，农业 生产力还非常低下。据联合国估计，1950年至1990年，发达国家总人口增长了45%，而 发展中国家却增长了143%，1950年发展中国家人口占世界总人口的67%，1987年这一比 例上升为76%，2005年将上升为84%，很多发展中国家，特别是非洲国家，粮食的增长速 度越赶不上人口增长速度，人均食物消费水平在已经很低下的情况下还将呈下降趋势。 所以，营养不良、饥荒和食物欠缺仍然是这些国家发展所面临的巨大难题。
2、自然资源退化，生态环境恶化
农业的发展依赖于良好的自然环境。然而，人口的过度增长和人类不合理的行为，造 成一系列生态平衡的失调和自然环境的严重破坏，对未来农业产生非常不利的影响：
(1)森林面积锐减。世界古代四大文明中心的兴起都得益于茂密的森林的滋润和保护， 然而，这些文明却又毁灭或严重破坏了养育它的森林。历史上全球森林面积76亿公顷， 到1975年减少到26亿公顷，现在每年以2000万公顷的速度在减少。如果按这种速度计算 ，再过200年，地球上森林就将完全消失。森林的减少引起严重的水土流失，加速生物 物种灭绝，生物多样性受到破坏，动植物种质资源急剧减少，人类生存环境的安全失去 保障。
(2)水土流失面积不断扩大，土壤退化和沙漠化。据联合国粮农组织的调查统计，自19 45年以来的近50年中，全球共有2.96亿公顷土地因严重流失而退化，9.2亿公顷的土地 因过度耕作而使地力衰退。另据统计，现在世界年损失土壤量已增加到254亿吨，超过 新土壤的年形成量。全球沙漠化已占陆地面积的1/7，还以每年600万公顷的速度在扩展 。46亿公顷的耕地和草场受到沙漠化的威胁。另有100—150万公顷的耕地毁于盐碱和涝 灾。
(3)水资源严重短缺。淡水不足已成为发展农业生产的制约因素。2000年，许多发展中 国家人均供水量将比1980年减少一半，其中约有41个发展中国家人均供水量不超过1000 吨。到2035年，许多发展中国家人均供水量还将减少一半。下世纪，水资源将成为人类 生存和农业生产的稀有资源。
(4)环境污染加剧。现代农业过度使用农药、化肥，这些化学物质释放到环境中，流入 江河、污染水、土和空气，通过食物链又进入人体，其结果轻则致病，重则致死。据联 合国卫生组织统计，全世界有2/3的水体被污染，有10亿人饮用受污染的水，5亿人因此 而得病。同时，生物圈的功能也受到严重破坏，危及农业的可持续发展。
3、自然灾害严重威胁着农业生产的稳定发展
(1)化燃料的大量使用使释放到大气中的二氧化碳等气体急剧增加，导致温室效应愈演 愈烈。其后果是气候异常，自然灾害愈发频繁。同时，导致全球气温上升，预计到2030 年，全球平均气温将上升1.5—4.5度，使两极冰冠融化，海水膨胀，海平面上升4—6米 。这些都将使农业生产受到巨大的威胁。
(2)臭氧层受到愈来愈严重的破坏。氟利昂在农业和制冷工业中的过度使用严重地破坏 了地球大气平流层里的臭氧层，到1985年，南极上空的总臭氧量已减少了约50%。1990 年的观测表明，臭氧层又遭到了进一步的破坏。臭氧层的严重破坏将给农业带来灾难性 的后果，动植物的生长、繁殖都将受到破坏，产量急剧下降甚至绝收。
三、国外发展现代可持续农业的途径和模式
当前，发达国家已进入了由工业文明向生态文明更替的转折时期，因此，认真地汲取 发达国家的成功经验，推广应用农业机械化、电气化，合理地使用化肥和农药等先进科 学技术，以及市场化、规模化、产业化等先进的经营管理形式和方法；努力更好的按自 然规律，尤其是生态规律的要求从事农业生产，使农业在生态上日趋合理，逐步实现生 态化。
国外可供借鉴的发展现代可持续农业的模式大体有：
1、美国以环境保护为目标，低投入型发展持续农业
美国在发展现代化农业的过程中，很重视土地、劳动力与资本的三项基本农业投入。 他们把种类繁多的农业投入资源概括为两大类资源的投入：一类是购买性资源的投入， 如机械、燃油、化肥、农药、除草剂、购入或租赁的土地与雇工等；另一类是非购买性 资源的投入，如自有土地、家庭成员劳动力、农作物秸秆、畜禽粪便等。20世纪70年代 至80年代期间，美国农场的购买性资源的农业投入呈现不断扩大趋势，其结果造成农场 主的生产性支出增加，国家财政负担重，而且全方位地污染了农业生态环境。为了改变 这种被动局面，90年代开始，美国农业部提出了一种购买性资源低投入的持续农业发展 道路，其主攻目标是建立一种能够保护农业生态环境的农业生产体系，并以立法手段予 以公布和实施。经过10多年努力，目前已初步探索出若干个具体模式：农作物合理轮作 模式，如玉米——大豆——小谷物——红三叶轮作等；种植业与畜牧业综合经营模式，如养牛、喂猪与种玉米、小麦、高梁等综合经营等；利用农场内部有机肥对土壤进行培肥管理模式，如利用作物秸秆还田、畜禽粪便、绿肥等并配用少量必需低毒高效化肥以改良土壤；以生物防治为主的病虫害综合管理模式，如利用害虫的相应天敌进行病虫害防治，利用作物轮作与机耕实施防治杂草模式等。
2、日本以合理利用资源和有效保护环境为基础，发展环境保护型持续农业
日本为人多地少国家，人均拥有资源相对较少，在发展现代农业的过程中，十分重视 资源的合理利用和环境的有效保护。他们把用于农业生产的资源划分为两大类：农场( 农户)外部资源，如人工光能、人工供水、人工合成肥料、化学农药与除草剂、购买的 种子与机械、雇工、借贷资金与有偿管理等；农场(农户)内部资源，如自然光能、天然 降水、生物固氮、生物防治、自产种子与自有机械、家庭成员劳动力、自有资金与自我 管理等。20世纪70年代至80年代期间，日本在现代化农业的发展过程中，农场(农户)外 部资源的投入呈不断扩大的态势，而农场(农户)内部资源的投入则呈逐步缩小的趋势， 这种发展趋势使农业资源和生态环境日益恶化。因此，日本积极探索以合理利用资源和 保护资源为基础的发展环境保护型持续农业的道路，在这种发展道路中，日本试行的是 一种“自然农业”模式。它的基本思路是，农作物的栽培，建立在施用化肥、农药、其 他化学制品与人粪尿和只用落叶枯草为原料制作的堆肥基础上，从事正常的农业生产， 以获取必需农产品，简言之即利用土地本身的生产力来提高土壤肥力。
3、印度以减轻资源承载力为前提，发展成本低、能效高、农业生态系统合理的持续农 业
印度政府于1986年颁布了一项《环境保护法》，1992年又提出了一份重要报告，名为 “印度持续农业的发展途径”。其基本内涵是，持续发展包括生态、经济、社会与文化 的多方面领域，所有这些领域都必须同环境有机结构起来，既适合当地的特点，又能取 得发展，并且还能持续不断。实际上，这就是一条以减轻资源承载力为前提的成本低、 能效高、农业生态系统合理的持续农业发展道路。具体说，印度目前正在实行一种“合 理利用资源、保持生态平衡、求生存与持续发展”的农业发展模式。
4、泰国以科学技术为主导发展动力，发展自然有机型的持续农业
泰国是亚洲经济发展较快的发展中国家，农业生产力的提高，主要依靠农业科学技术 的进步。自然资源相对短缺而且不断遭到破坏，生态环境日益恶化而且各种污染日趋严 重，政府制定了一条以科学技术为主导发展动力的自然有机型持续农业发展道路，目前 正在试行一种“永续利用资源和保护生态平衡”的模式。
四、现代可持续农业应遵循的原则
当今人类面临的是社会、经济、技术和文化突飞猛进的时代，人口增多、资源衰退、 环境恶化是持续发展的矛盾焦点，尤其是对农业来说，“人口—资源—环境”结构危机 实质上就是人与自然关系的失调、生态与经济的失调，它将严重制约农业发展的前景。 我国农业发展中人与自然、生态与经济已出现了严峻的不协调局面。矛盾的主要方面是 农业自然资源相对稀缺，人均数量少、质量差，利用又不够合理。它导致了我国长期以 来经济增长以牺牲环境为代价的潜在危机。据中国科学院资料表明，我国每年的生态赤 字已达约860亿元，它已成为“未来民族生存的最大危机”。另据有关资料测算，我国 耕地的粮食生产潜力大体在84102.6—104687.8万吨之间，按人均粮食500公斤计，耕地 人口承载力为16.82亿人，也就是说，我国全部耕地只能养育15—16亿生活较富裕的人 口，而许多国家现有的人均粮食已达700—1000公斤的水平。我国土地人口承载力的现 实，充分表明了我国是一个资源约束型国家。这是我国的基本国情，也是我国农业持续 发展确定发展方针和目标应遵循的原则。
1、自然条件和社会经济条件要适应
自然条件、社会经济条件适应指的是农林牧渔协调发展必须以当地的社会、经济、技 术、自然条件为转移。农业生产是在即定的时空范围内进行的，作为农业生产对象的生 物因环境而异，因而我们必须因地制宜，无论农业系统平面结构、立体结构、时间结构 、食生链结构以及能源最密集、经济效益较高的庭院经济结构，都必须依照当地的社会 经济条件特点，用系统分析方法以资源最佳利用为目的，从农林牧副渔产业结构、种植 业结构以及农田中各种群分布结构三个层次上进行调控、优化，才能获得高效益。
2、相对优势与绝对优势统筹结合
绝对优势就是在选择农林牧渔结合方式和进行合理的农林牧渔布局时采用的相应的技 术，应全面考虑各地地区的自然、社会经济条件，选择最能适应该地区的生产水平最高 、效益最大的行业技术进行规模种养，以取得农业持续发展的最佳效益。相对优势就是 某地区按照相对比较优势原则，优先安排相对比较优势较大的作物及畜牧业、渔业生产 ，然后才是其他生产，以充分利用主产业难以利用的资源，发挥当地资源优势。
3、要注意提高粮食生产能力
粮食问题一直是我国始终关注的四大问题之一，它关系到13亿人口吃饭的大问题。我 国人口众多，耕地面积有限，解决好粮食问题至关重要。我们在发展持续农业的时候， 应充分注重提高粮食生产，以满足人们日益增长的粮食需求。
4、确立合理的技术体系
发展持续农业加强技术系统建设是一大前提。只有当农、林、牧、副、渔各类技术， 加上产前、产后的供销、加工、运输、服务、设备等技术及科技推广等环节配合得当、 协调发展时，才能形成农业持续发展技术系统高效率的整体功能，实现农业组织的最大 生产力。可持续农业的技术体系包括广义的农、牧、林、副、渔各业技术的空间结构， 种植业的生物布局，间、混、套、复种和轮作的空间与时间安排，土地与水体的立体利 用，作物的株型与几何排列，畜群的结构、种群的构成等等。其中最佳的种群结构是对 资源最大限度合理利用的途径，它可在同样物质和能量输入条件下，增加产出。只有从 各地的具体条件出发，运用优化技术，创造各类农业技术系统的最优结构才能获得最大 功能和效益，使与持续农业的资源环境和社会经济条件相适应。
5、生态、经济、社会效益统一
发展持续农业根本目的是生态效益、经济效益及社会效益的统一与协调发展。提高经 济效益是农民经营活动的根本利益，但是，没有一个良好的环境条件，生物不但不能发 挥应有的效益，生物与自然的整体功能也不可能得到充分的发挥。我们应根据山地、坡 地、平原、湿地、滩涂等地形、地貌，因地制宜，采用工程措施、生物措施和农业技术 措施改造或调节为可控制的环境要素，改善农业环境，以达到生态经济效益的统一。
五、现代可持续农业发展的途径
我国是一个生产力相对比较落后的社会主义发展中的大国。在我们面前存在一系列难 题。这些问题只能用发展的办法来解决。我国发展农业生产与保护农村生态环境的问题 ，既有发展不足即因贫困引发的问题，又有发展不当引发的问题。发展不足当然只有靠 发展的办法来解决，发展不当也需要通过探讨如何发展，即选择恰当的发展途径和模式 来解决。
1、推进农业结构调整
农业现代化是我国农业不能跨越的、艰巨的历史任务。我们必须按照党的十六大报告 的部署，加强农业基础地位，推进农业发展和经济结构调整，保护和提高粮食综合能力 ，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力；积极推进农业产业化经营，提高 农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；发展农产品加工业，壮大县域经济；开拓 农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，为到本世纪中叶基本实现农业现代 化打下坚实基础。
2、发展生态农业
中国人口多耕地少，农业生态环境十分脆弱，农业生态生产力低，人地矛盾突出，传 统农业虽然有利于生态环境的维护，但却越来越不适应日益增长的人类需求与耕地不断 减少的矛盾；现代农业和传统的集约农业虽然大幅度提高了农业生产率，但由于过度的 资源开发，环境的压力越来越大。若只讲求高产集约而不顾资源环境，那么农业也将无 法持续下去；相反，如果只顾资源环境的保护，而放弃高产集约化发展，人地矛盾就会 进一步加剧，国民经济就难以快速发展甚至停止发展。因此，只有转变农业发展模式， 探索一条既高产优质高效又有利于生态环境恢复的农业发展道路，才能缓解或解决现实 矛盾，才能稳定增加农业的收入。为此，必须摆正农业的基础战略地位，充分利用现代 农业高新技术，走生态农业的发展道路。
生态农业就是运用生态学、生态经济原理和系统科学方法，把现代科学技术成就与传 统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源 的培育与高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实 现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态、社会三大效益统一。
3、建立生态信息监测、预测、预警体系
为逐步实现农业生态化需创造的前提条件主要是：建立与健全能及时、准确反映农业 发展与生态环境变化信息的动态监测与预测、预警体系；研究、开发与推广应用对环境 友好的农业科学技术体系；建立反映由农业引发的自然资源及其诸种功能变化经济后果 的市场价格信号体系；建立与健全能够引导人与自然和谐相处的农业行为规范体系；建 立与健全能够促进农业生态化的经济体制与农业管理体制；建立与健全民主化、科学化 的保护农村生态环境农业发展的综合决策体系等。
4、建立农业技术及生产结构技术体系
我国的生态农业与近20年来先后提出的有机农业、生态农业、生物动力农业、自然农 业和持续农业等替代性农业的理论与实践相比较尽管内涵与概念表述不尽相同，但是都 反映了一种适应时代变革的迫切愿望和探索农业可持续发展的强烈要求，都为探索逐步 实现农业的可持续发展提供了宝贵经验。我国的生态农业是一个把农业生产、农村经济 发展和保护环境、高效利用资源融为一体的新型综合农业体系。从科学理论和方法看， 他要求运用生态系统理论、生态经济理论和系统科学方法，遵循“整体、协调、循环、 再生”的基本原理，要求跨学科、多专业的综合研究合作，建立生态优化的农业体系。 从发展目标看，它以协调人与自然关系为基础，以促进农业和农村经济、社会可持续发 展为主攻目标，要求多目标综合决策，代替习惯于单一目标的常规生产决策，从而实现 生态经济良性循环，达到生态、经济、社会三大效益的统一。从技术上看，它不仅要求 继续和发扬传统农业技术精华，注意吸收现代科学技术，而且要求整个农业技术体系生 态化，并通过一系列典型生态工程模式将技术集成，充分发挥技术综合优势，从而为我 国传统农业向现代农业的健康过度，进而建立高产优质高效、环境友善的未来永续型农 业提供了基本的生态框架和雏形。从生产结构体系看它不仅要求各个产业部门建立在生 态合理的基础上，而且特别强调农林牧副渔大系统的结构优化和“接口”强化，形成生 态系统优化的具有相互促进作用的综合农业系统。从生产管理上看，它要求把农业可持 续发展的战略目标与农户微观经营、农民脱贫致富结合起来，既注重各个专业和行业部 门专项职能的充分发挥，更强调不同层次、不同专业和不同产业部门之间的全面合作， 从而建立一个协调的综合管理体系。它是具有中国特色的、适合中国国情的农业可持续 发展的成功模式。尽管在研发和推广应用中还存在着很多的不足之外，但经过总结、完 善、提高和进一步推广，它必将对增强我国农业的可持续发展能力以及实现农业现代化 产生更重要的作用。正如温家宝同志指出的：“二十一世纪是实现我国农业现代化的关 键历史阶段，现代化的农业应该是高效的生态农业”。
农业生态化是一个长期的过程。从近期、中期和长期我国一般农产品、无公害农产品 、绿色农产品及有机农产品等处于不同的生态化水平的产品供求态势出发，我国农业生 态及产业经营应面向国内外市场，以不同水平的优质、安全农产品为载体，以创新与完 善生态农业技术体系为核心，为组织创新、体制创新、尤其是实现产业经营为动力，加 大政府支持力度，有选择、有区别、有步骤地实现农业生态化，优化结构和布局，有效 地、持续地提高农产品的市场竞争力。
六、发展现代持续农业的对策
1、提高对实施现代可持续农业发展的认识
提高对实施可持续发展的战略的认识是首要问题。要通过举办各种形式的报告会、研 讨会、形象、生动、深刻地向广大干部和群众宣传可持续发展理论产生的历史背景、基 本内容和基本要求及其重大意义，紧密联系实际，正确总结经验教训，提高思想认识。 只有这样，才能对过去片面追求经济增长的错误做法进行反思，理顺农业和农村今后发 展的思路，在实际工作中坚定不移地实施可持续发展战略。
2、促进经济、社会、自然环境全面协调发展
正确处理好工业与农业发展的关系、城镇与农村发展的关系、经济发展与人口增长的 关系、经济发展与自然环境保护的关系、物质文明建设与精神文明建设的关系，促进经 济、社会、自然环境全面协调发展。一是始终把农业放在国民经济中的首位，调整工农 业发展的政策，消除长期以来对农业发展不利的政策环境，加大对农业的投入，使农业 可持续发展有一个基本的保证。二是把节约资源、保护资源、培育资源摆在重要位置， 尤其是节约和保护耕地资源和水资源，要有计划地开发可利用的耕地后备资源，继续加 快开垦荒地、山坡地、浅海滩涂的步伐，脚踏实地做好查荒、灭荒复耕工作。三是严格 控制人口增长，缓解社会对人口的沉重负荷；要坚定不移地执行计划生育基本国策，坚 持不懈地抓计划生育工作，重点应抓好农村地区、特别是贫困地区和流动人口的计划生 育工作。四是不断深化农村改革，完善社会主义农村的经济体制和政治体制。为实施可 持续发展，就要不断改革不适应生产力发展的经济体制和政治体制，实行制度创新和组 织创新，促进农村经济、社会、自然环境全面协调发展。五是在发展物质文明的同时， 要重视精神文明的建设。可持续发展要求社会全面进步，既有发达的物质文明，又有丰 富的精神文明，是两者高效融合的产物。
3、推动农业和农村科技进步
实施农业和农村可持续发展，必须大力推动科技进步，提高农村各种产品的科技含量 ，提高科技进步对农业和农村经济增长的贡献率，大量节约各种资源，提高资源利用率 。今后农业和农村经济发展，主要依靠科技进步来推动，没有科技的支持，可持续发展 便是一句空话。一为加速农业科技进步要实行制度创新，构建一个具有活力的科技进步 机制，即实行两结合：一是农民在利益驱动下对科技的自觉追求和政府对科技推动两者 有机结构；二是科技与生产、经济相结合。二要进行技术开发，从三个方面完善科研开 发体系：一是加强农业科学基础研究，力争在生物遗传多样性、雄性不育杂种优势利用 、重大病虫害灾变规律及抗性机理等方面取得重大发展，为长远发展提供科技储备；二 是紧密围绕农业和农村经济发展中的“热点”、“难点”问题组织跨部门、跨地区的联 合攻关；三是跟踪世界农业高科技发展趋势，加快国际先进农业科技的引进、消化、吸 收和创新工作。三要注重人才培养，提高农民素质，壮大和提高农村科技队伍。在提高 农民素质方面，除继续加强农村的基础教育、大幅度提高农民文化程度外，要开展多形 式、多渠道、多层次的教育培训，大力推开“绿色证书工程”，逐步把农民培养成有较 高科技文化素质和较强的接受反馈信息的能力，既掌握科学经营管理方法，又能熟练掌 握现代工艺技术操作的现代农民。四要建设国家、集体、企业、农户、外资多元化的科 技投资新体制，保证科技投入的资金来源。五要建立和完善一系列科技进步的政策，调 动各方面的积极性和创造性，促进科技进步。六要切实加强对农业和农村科技进步的领 导，为推动科技进步提供组织保障。
4、加强法律、法规体系建设
为保证农业和农村可持续发展的顺利实施，加快人们生活质量可持续的提高，必然要 求社会、经济、自然环境和政治生活诸方面全面实行法制化。为此，要建立、健全相适 应的法律、法规体系，将可持续发展的指导思想、目标和行为规范，融合于各项法律、 法规之中。要把国家和各省已出台并在实践中证实行之有效的一系列控制人口增长、保 护资源与环境的政策法规进一步健全完善，使领导者、决策者和广大群众在各项活动中 有章可循，有法可依；为可持续发展创造良好有序的法制环境，为实现可持续发展提供 法律保障。同时，要加大执法力度，抓好执法机构、执行队伍的建设，完善执法手段和 执法监督机制，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把农业和农村可 持续发展纳入法制轨道。
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