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摘要：本文将在高速公路建设项目中引入PPP风险管理模式，通过政府与施工企业共建的科学的风险管理体系来识别高速公路投资环节的各项风险因素，并提出有针对性的风险防控措施，以确保公路建设项目顺利实施。
关键词：PPP模式；高速公路；工程项目风险；研究
1 高速公路PPP项目的定位及其投资的特?c
1.1 高速公路PPP项目定位
高速公路是介于公共设施和商品之间的准公益性产品，它是不以盈利为目的但可以产生较稳定的经营性收入的项目。高速公路具有运行速度快、通过能力大、运输效率高、安全性高等特点，高速公路使用者可以根据行驶里程来分段支付过路费，但当消费数量较大时会出现拥堵问题。高速公路PPP项目是在政府负有提供责任又适宜市场化运作的高速公路项目中，政府为增强产品和服务供给能力和提高供给效率，以及降低财政支出，授予企业高速公路特许经营权，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的一种长期合作关系。
1.2 高速公路PPP项目投资的特点
1.2.1 投资规模大
高速公路项目投资规模较大，以山东境内几条主要高速公路为例，其每千米建设成本以千万计，并且随着土地、原材料、施工、附属设施等费用不断提高，高速公路的建设单位造价一直不断上升。由于我国不同地区的地质情况不尽相同，高速公路建设项目造价的差别也较大，目前我国高速公路平均每千米造价在1亿人民币左右，高速公路一般要在50km以上才能发挥其功能和效益，因此一个高速公路项目一般要投资50亿元人民币以上。
1.2.2 投资回收期长
高速公路建设周期较长，从项目规划到投入使用，大约需要5～7年的时间。由于其投资额较大，在其建设前期往往需要通过商业融资手段筹集资金，银行贷款比例较高，约占总投资额的70%，在项目建设的全过程中都要承担巨额债务压力。此外，高速公路在投入使用初期交通量较少，交通量需要经历一个增长期，在这个增长期内通常会出现资金缺口，一般需要3～6年的时间才能扭亏为盈，而动态回收期则更长。
1.2.3 投资效益的外部性
高速公路是重要的城市基础设施，它不仅能带来稳定的投资回报，还能带来巨大的社会效益。在交通运输方面，高速公路能扩大交通流量，缓解城市干道的压力，提高车辆通过速度，降低运输成本和能源消耗，提高交通安全系数，优化人们的出行环境。在经济发展方面，高速公路可以推动沿线各地区的经济发展，创造出有利的投资条件，带动周边地区经济圈的形成。除此之外，高速公路的建设将不同的城市连接起来，可以促进不同地区之间的文化沟通，使得城市更加开放和包容。因此高速公路具有货币层面的微观投资收益，也有经济文化方面的宏观效益。
1.2.4 投Y决策难度大
高速公路PPP项目本身具有复杂性，其建设过程涉及方方面面，不确定性因素多且复杂，任一因素都可能严重影响项目的发展方向，其决策都是建立在对未来情况预估的基础之上的，受主观因素影响较大，加之影响项目的因素是不断变化的，使得投资决策更为复杂和困难。另外，不同的参与主体对于投资效果、既定目标、风险偏好有很大的不同，投资决策时要在有限的资源条件下尽可能的满足不同参与主体的目标的难度较大。
2高速公路PPP项目投资风险的应对措施
2.1 风险应对措施
风险应对措施主要有风险回避、风险转移、风险缓和、风险自留。
①风险回避是在项目风险发生概率大后果严重，又没有适合的应对措施的情况下，通过放弃项目或改变计划来回避风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆它适用于风险发生的可能性大且损失严重或风险发生可能性不大但风险事件一旦发生就会遭受灾难性损失的项目。风险回避可以从避免风险事件的发生或避免风险事件发生后产生的损失两个途径来回避。
②风险转移是通过一定的方法和手段把应对风险的责任转移给其他参与方。它适用于风险无法回避且风险分担者又没有承担风险的能力的情况。风险转移可以从合同转移、工程分包、购买商业保险等途径来实现。
③风险缓和是通过风险减轻措施把风险发生的概率或风险发生产生的损失降低到承担者可承受的风险范围。风险缓和可以从降低风险发生概率、减少风险造成的损失、把风险分散给较多的参与方等途径来减轻风险。
④风险自留是出于经济性和可行性的考虑对风险不采取任何措施，风险发生后再自行承担后果的应对措施。它适用于风险造成的损失较小，风险承担者无能力承担投保费用但有能力承担风险自留预留费且项目管理人员综合素质较高的项目。风险自留的途径主要有将损失费计入成本、准备备用金、成立自保公司等。
2.2 高速公路PPP项目投资风险防范对策
①政治风险的应对。根据风险评价结果，政策法规风险属于高速公路PPP项目主要风险，项目参与方应仔细研究国家政策法规，顺应国家政策的指引。还可以采用风险转移的应对措施，通过吸引有影响力的投资方加入，降低由于政策改变而导致的政治风险，或通过签订协议将风险转移给政府，当因政府政策的调整导致高速公路项目遭受损失时，政府给予适当补助或允许特许经营商调整价格或延长收费期。
②经济风险的应对。对于利率上调、汇率上涨和通货膨胀带来的经济风险，可以采取风险转移和风险自留的措施。采用固定利率和汇率的贷款方式可将风险转移给贷款机构，减少由于利率和汇率的波动带来的风险或在合同中约定允许根据通货膨胀指数进行核算来调整收费标准。
③建设风险的应对。建设风险可采用风险缓和、风险自留和风险转移的应对措施。即时关注原材料与人工价格的变化趋势，并预留一定数额的备用金以应对成本超支风险；选择资质较高信誉较好的设计单位，做到设计合理完整；尽可能选择成熟的施工技?g、工艺和方案以减轻工程不符合技术标准甚至不能完工的风险。签订完备的施工合同保证资金及时足额到位并合理安排费用的支出和施工进度计划以应对工期延误的风险。
④市场风险的应对。市场风险可以采用风险转移、风险缓和和风险自留的应对措施。制定并与政府约定合理的定价机制，允许项目公司根据政策的变化对价格进行适当调整，做好可行性研究与车流量预测工作，在车流量较少的时间段采取优惠政策。
⑤运营管理风险的应对。运营管理风险可以通过风险缓和、风险转移的风险应对措施。增强运营人员的专业素质，聘请具有丰富经验的管理人员，对项目的建设、运营及维护过程中存在的财务管理、质量管理、组织协调管理等工作进行详细规划以降低风险。此类风险一般由高速公路项目公司承担，但在实际运营过程中高速公路项目公司通常通过合同或协议的方式将风险转移给运营商。
⑥自然风险。自然风险可以通过风险转移和风险缓和的应对措施，如购买保险将风险转移给保险公司或将风险分散给各参与方。
3 结论
高速公路是现今我国大力发展的交通基础工程，在工程建设中，通过PPP模式风险管理方式的应用能够有效提升管理水平，具有较好的应用价值。但是PPP项目的风险分配是否合理，应该由政府和企业本着“双赢”的态度就项目的风险分配进行谈判。当对高速公路PPP项目进行风险分配时，不仅应该遵从对风险最有控制力的一方承担相应的风险的原则，还应该遵从承担的风险程度与所得回报相匹配和承担的风险要有上限的原则。风险分配作为风险管理的一个重要环节，应当贯穿项目合同期的全过程。政府和企业应该采用有效的措施管理各自分担的风险并尽可能帮助对方管理风险从而保证项目的正常进行。
参考文献
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[2]李公祥，尹贻林.城市基础设施项目PPP模式的运作方式选择研究[J].北京理工大学学报（社会科学版），2011（01）：50-53.
论文作者:董平
论文发表刊物:《防护工程》2017年第9期
论文发表时间:2017/9/6
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