废干电池回收的障碍与对策，本文主要内容关键词为：干电池论文,对策论文,障碍论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国是世界电池生产和消费大国。据有关资料统计，1980年中国电池生产量就已超过美国，跃居世界第一。1999年我国生产电池150亿只，消费70亿只。面对如此大量的电池生产和消费，回收利用并使之无害化、资源化、减量化的工作却远远没有跟上，由此给人们带来现实的和潜在的污染危害，既浪费了宝贵的资源，又影响了经济的可持续发展。因此，加强对废旧电池回收利用的研究和管理，是我们义不容辞的责任。
1 废干电池的危害及回收再利用的意义
1.1 废干电池的危害
废电池中含有大量的重金属及废酸、废碱等电解质溶液，以我国生产和消费量最大的干电池来说，其中含有汞、镉、铅等多种对人体有害物质。目前，我国的废干电池几乎都和生活垃圾一起排出；而生活垃圾多以堆肥，焚烧，填埋三种方式处置。据检测，我国有的城市每吨垃圾汞含量竟高达1.7～5.1g，其中70%来自废干电池。当生活垃圾堆肥处理时，会因含汞等重金属而影响发酵；当生活垃圾焚烧处理时，烟气中的汞含量也高达1～5mg/Nm[3]，超过世界保健机构规定的标准60～300倍；当生活垃圾填埋处理时，电池中的重金属可能随渗滤液一起渗出，成为污染土壤和地下水的永久隐患。
1.2 废干电池回收再利用的意义
随意丢弃废电池不仅污染环境，危害人类健康，也浪费资源。干电池中的金属含量超过50%。以我国目前的生产水平计算，每年干电池生产约耗锌25万t、锰24万t、铜4500万t，还有其他重金属。若以10%的增长速度推算的话，到2005年我国干电池生产量将达200多亿只，如不及早考虑回收利用，其对环境的危害会进一步加剧，不仅造成资源的大量浪费，而且贻害子孙后代。
需要特别指出的是，废干电池中所含多种金属都属不可再生资源，所以回收利用废干电池对我国来说意义重大。我国经济增长和资源供给的矛盾十分突出，目前多种自然矿源趋于萎缩，人均资源量只有世界平均水平的1/2，居世界第53位。国土资源部的资料显示，我国的铁、铜、铅、锌等重要矿产资源，从2000年起就进入采掘中晚期。我国生产优质电池所用的锰矿的储量已极少，供应不足，所以从可持续发展的角度出发，应尽早考虑资源的回收再利用。其实，从废电池中回收有用金属要比从矿石中提取容易很多，不需建矿山，免去采矿、选矿与繁杂的前期工序，可节省80%以上的投资和50%～70%的能源；还能有效地改善生态环境。以回收利用铜和铅为例，每再生利用1万t废铜要比用矿石冶炼生产铜节省投资1亿多元，节省能源折合标准煤5.9万t，少排放二氧化硫等有害气体3600t，少排出尾矿100多万t，节省的运力以及采、选、冶炼过程中所耗用的水的数量更是难以计算。世界各国都十分重视铅的回收再利用，特别是废铅蓄电池的回收再生。从全世界范围来看，西方国家在80年代初再生铅产量就占其年产量的50%；进入90年代，美国铅的年产总量中的70%以上是再生铅。美国是铅资源十分丰富的国家，为什么对铅的再生这样重视，而且达到了这么高的回收比例呢？原因简单，回收再利用资源有着它的优势和环境效益。
近年来，随着可持续发展战略的普遍采纳，发达国家正在把发展循环经济，建立循环型社会，作为实现环境与经济协调发展的重要途径，循环经济的根本之源就是保护日益稀缺的资源。在这一潮流和趋势的影响下，世界上许多国家都非常重视资源的回收再利用。在世界各种主要物资的总量中，铜产量的45.62%、钢产量的45%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%都是来自再生资源。1998年世界主要工业发达国家再生资源回收利用总值已超过2000亿美元。总之，以节约资源来保护本国资源是当前世界的发展趋势，像日本这样的经济发达国家，目前也在为走向“循环经济社会”做准备，使以“大量生产，大量消费和大量废弃”为基本特征的现代经济社会，向以“最优消费和最少废弃”的可持续发展的“循环经济社会”转变。中国和日本的国情不同，但走循环经济之路，也是我国社会经济发展的必然之路。从这一点出发，应加强对废干电池回收利用的研究管理，使其能够尽快完成从危害到资源的转化。
2 废干电池回收方式的比较
中国在干电池的循环经济链条中主要缺少集中回收环节，如果废旧干电池回收不上来的话，哪里谈得上以后的无害化处理。目前正在尝试的废旧干电池回收做法主要有以下几种。
2.1 有偿回收方式
有偿回收方式60年代就曾实行，当时以每分钱2只废干电池的价格进行收购，后来因为此法费工多、经济亏损严重，被迫停止。近年来，随着环保知识的普及，有些商家和个人也加入了回收废电池的行列。如此京新街口百货商场，他们对购买电池的顾客，实行以旧换新的做法，每节旧电池折价5分钱，在不长的时间里投入了1160元。后来实行无偿回收；河南省农家妇女田桂荣从1998年起自费回收废电池，1998年3月到2001年初，她就自费二三万元回收电池50多t。
2.2 与商家、企业结合回收型
1999年5月8日北京市环境卫生管理局与北京麦当劳各分店联合举办回收废旧电池的活动。人们可将家中的废旧电池送往北京麦当劳的任何一家餐厅，参与者可根据废旧电池的积累数量，免费兑换麦当劳标准可乐或汉堡，此次活动持续半年时间。2001年5月1日开始，北京晚报与乐百氏北京分公司联合举办废旧电池回收活动，1个月就回收废旧电池19万节。
2.3 义务回收型
1998年4月，北京市环卫局成立了有用垃圾回收中心，专门负责废电池的回收工作，他们在中小学、机关、商店、餐厅建立了300多个回收点，定期派车到各点回收废电池。新街口百货商城，从1997年2月到现在已回收4685kg；麦当劳回收的废电池也已占到了全市回收数量的1/2；北京信息工程学院的环保志愿者与所居住的小区家委会联合，5个多月回收废旧电池430kg。
1998年，上海环卫部门在全市1163所中小学、8所大学和市区两级党政机关设立废电池回收箱，号召学生和机关干部回收废电池。丹东市从2000年3月到9月，全市20多万人参加废电池回收活动，回收废电池11t。
3 废旧电池回收中存在的问题
3.1 回收数量少
北京城里每年消费的电池是6000t，现有的废旧电池回收网点是300余个；但从1998年到2000年，仅仅回收废电池100多t。上海市从1998年6月到1999年3月，回收了10t（37万节旧电池），而其每年的消费量是3亿节。如果从全国来看，上百亿节废电池大部分没有回收，而是随意丢弃，进入生活垃圾继续污染环境。现在我国的废旧电池仍以每天15t的速度增长着。有资料表明，一个300万人口的城市，一年消费的干电池是7000多万节，用完后随生活垃圾埋掉的金属是2000余t，其中仅汞就有300多kg。那么不难算出，北京一年消费6000t电池，废弃后被埋入地下的金属又是多少呢？
目前，我国生产的含汞电池是138亿节。据专家测试，1节1号电池烂在地里，能使1m[2]的土地失去利用价值，而1995年我国通过各种途径向环境输入的汞达971t，这将使多少土地失去利用价值呢？在人均耕地面积仅相当于世界平均水平28%的国情下，我们有什么理由如此浪费宝贵的土地资源呢？
3.2 坚持时间短
麦当劳轰轰烈烈地开展废电池回收活动半年，乐百氏公司与媒体合作开展回收活动1个月。这种媒体与企业相结合的方式很好，但因持续时间太短，活动过去后回收数量骤减。
3.3 影响和带动面小
废电池的回收应是一项全社会参与的事业，但现有的回收活动只限于城市，而且只限于大城市中的部分人群。现有的回收方式虽然在一定程度上推动了废旧电池的回收工作，但存在的弊端也十分明显，以无偿回收型来说，只局限于有环保意识的企业或人群；以有偿回收型来说，无论是商家还是个人，均无能力长期以大量资金回收旧电池；以商家、企业参与回收的方式来说，虽能起到为商家或企业造声势、树形象的作用，但因坚持时间太短，不能推动回收工作在产业化的道路上运行。
4 废旧电池回收不上来的原因
4.1 缺乏政府的支持
国外政府都十分重视废旧电池的回收，瑞士与奥地利从60年代起回收废干电池；日本1984年成立了回收与再生利用中心，开展包括回收废干电池在内的废物回收与再生利用工作；比利时大量回收废干电池，已使垃圾焚烧中的汞排放减少了36%。国外政府也很重视镉镍电池和铅酸电池的回收，瑞典、意大利的铅蓄电池的回收率已近100%；丹麦1997年镍镉电池的回收率就已达95%。
相比之下，我国废旧电池回收工作一直处于十分困难的境地，我国是世界电池生产和消费第一大国，1999年生产电池150亿只，消费70亿只。迄今为止，我们对生产量最大的锌锰电池和含剧毒物质镉的镍镉电池的回收基本上是空白，这无疑与缺乏政府的支持有关。政府应考虑，假如我们走发达国家先污染后治理的老路，花费会更大。日本从1981年起，对痛痛病的发源地——神通川流域的镉污染土壤进行治理，每公顷的治理费用约250万人民币；广东省1980-1989年对农业商品基地调查，农田土壤重金属元素检出率较高，农产品中汞、镉、铅、锌、铜5种重金属的超标率为41%。重金属是环境中最难降解的物质，流入环境以后，像汞、镉、铅会在生物体中积累，在今后几年乃至几个世纪内产生有害的影响。中国的现代化建设必须考虑环境污染和资源短缺两个问题，选择适合自己的道路；而废旧电池的污染恰恰在这两个方面都造成极大危害。也许有人认为，1997年国家9部委联合发出了限制电池产品汞含量的通知，今后电池无汞化了就没必要回收了。对此，我们的回答是否定的，虽然电池无汞化了，但仍然存在其他重金属的污染和资源的浪费。最好的办法是把它作为二次资源加以利用。
4.2 缺乏经济实用的处置技术
废旧电池回收以后关键要给予无害化处理，处理技术的先进性，经济性直接影响到污染的治理，也影响到废旧电池的回收。北京从1998年到2000年收集的旧电池，由于找不到地方处理，只能堆放在三个大集装箱里；河南农家妇女田桂荣自费收集50多t旧电池已堆满了她租借的两间仓库。由于缺乏经济实用的技术，人们只能面对着堆积如山的废旧电池一筹莫展。
4.3 公众环保意识不强
近年来，我国对废旧电池的危害已进行了大量的宣传，但对于一个13亿人口的大国来说，知道的人还是少数，乱扔废旧电池的现象比比皆是。而发达国家环保工作细致入微，如德国，每个人从幼儿园起接受环保教育，对废旧电池的回收利用更是早已习惯化、制度化。相比之下，我们的工作还有很大差距。
4.4 缺乏相应的立法
巴塞尔公约中关于危险废物的控制规定，许多种类的废电池如铅酸电池、含汞电池、镉镍电池、镍镉电池等属于危险废物，应当按照危险废物来管理。但是，目前我国对于任何种类的废电池都没有按照危险废物来管理，而按照普通垃圾来对待。另外，国家对废电池的回收处理，也没有制定具体的法规和政策，1995年颁布的《固体废弃物污染环境防治法》对废电池的回收未作任何规定。
而在发达国家，德国政府已经立法，明确规定：对于毒性大的铅酸蓄电池、含汞电池、镉镍电池必须标有再生标识，电池生产厂家和经销商必须建立电池再生利用和处理设施，对于所有的废电池必须优先考虑再生利用，对于不可再生利用的电池要根据废物管理法进行妥善处置；美国是废电池管理立法最多最细的一个国家，不仅建立了完善的废电池回收体系，而且建立了多家废电池处理厂；日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家，立法的目标是建立一个资源循环型社会。
4.5 缺乏社会回收系统
电池污染的特点是集中生产、分散污染，要想把分散在千家万户的废旧电池回收上来，就必须有一个社会回收系统。60年代这项工作是由物资部门负责，回收废旧电池曾产生了一定的经济效益。现阶段我国生产量最大的锌锰干电池，资源利用率很低，每节电池在使用中有70%～75%的锌尚未参与反应，正极中有40%的锰尚未发出电能。如果采取有效措施回收的话，就以我们每年消耗120亿节电池计算，可得锌65万t、电解二氧化锰20万t；若以每吨产品耗电3000度计算，可节电6亿度；若要算社会效益的话，更是难以计量。
4.6 缺乏资金和政策引导
废旧电池的回收利用是一项复杂的系统工程，需要强大的资金支持。如果只靠个别人和个别厂家的有偿回收，则难以长久维持。另外，我国对废旧电池的回收利用一直就没有什么政策，政府对此采取不鼓励也不惩罚的态度，这当然引不起人们的重视。
在现有的回收方式不能完成废旧电池从危害到资源的转化的情况下，必须考虑探索新的回收方式。新的回收方式应是政府部门、生产厂家、经销商、零售商、环卫部门、物资回收部门、消费者和拾荒者共同参与回收的一种模式，从经济上、法律上、行政命令上多方面参与，有偿与无偿相结合，用最少的成本取得最大的效益的一种回收模式。
5 需要采取的对策
5.1 政府主导
广大老百姓对政府领导环保工作寄予厚望，最新一项对全国公众环境意识调查结果显示，33%的人认为地方政府应在保护环境方面起最重要的作用，12%的人认为中央政府的作用最重要，68%的人愿意为保护环境增税，所以政府应把废旧电池及其他危险固体废物的处置工作列入环保工作的主要目标。拿北京市来说，应把这项工作列入“十五计划”的日程。
丹东市的做法特别值得一提，在市委领导的关心下，现全市70多个机关部门、近千所学校以及一些文明社区、媒体都参与了废旧电池回收工作，主管副市长亲自批示解决资金问题。他们出资3万元，定做了废电池回收箱放置在公共场所，而且建设了全市的危险废物处置中心，制订计划逐步实现废物的无害化处理和再生利用，并由城市试点再向农村延伸，使得废旧电池回收定点化、网络化。这些做法确实值得其他城市效仿。
5.2 尽快建立全社会的回收系统
我们课题组曾就随手丢弃废电池的原因做过调查，在5079份有效问卷中，66.83%的人认为，不知道废电池该往哪里送；43.54%的人希望，在自家附近能方便地找到废电池回收处。可见，只要有畅通的回收渠道，废旧电池是可能或至少是部分可能回收的。目前，除在全社会建立义务回收网点外，还可考虑利用物资部门遍布全国的回收网络，像回收其他废旧物资那样实行有偿回收。另外，不可忽视拾荒者的巨大作用，北京市现有拾荒者8万余人，年收入高达11亿元。假如废旧电池也能实行有偿回收，相信回收数量也将会大大增加。
5.3 尽快研发或引进处理废旧电池的工艺
各级环保部门、金融机构、科研单位和处理厂家应加强协作，加大投资力度，促进废旧电池再生技术的开发和产业化进程。各地可根据自己的情况选用适用的技术。对已开发成功的技术要予以推广，如河北易县有一民间投资的废旧电池处理厂，采用北京科技大学研发的技术，金属回收率可达85%，综合利用率可达70%，可年处理废旧电池3000t；辽宁鞍山争光消声设备厂试制成功新工艺，可年处理废电池150t，并可根治二次污染造成的危害，很适合小城市使用。有条件的地方还可考虑引进国外成熟的技术。
5.4 加大宣传教育力度
要使大多数人都能认识到废电池回收与可持续发展的意义，认识到废电池的回收有利于改善自身的居住环境，从而使废电池的回收和安全处置家喻户晓。
5.5 多方融资解决资金问题
废旧电池的回收和建厂处理所需资金较大，在日本，建一家年处理1600万t的废电池的工厂约需1600万美元。当前，除无偿回收废旧电池外，还应考虑多方面融资。我们认为可从三方面筹措：(1)国家财政资金，个别企业搞有偿回收和建厂，盈利难度较大，要使这项事业能在产业经济的轨道上运行的话，就必须有政府的支持；(2)可考虑发行环保彩票；(3)本着谁污染谁付费的原则由生产厂家付一部分费用。
5.6 尽快立法和出台一些行之有效的政策
国外早就通过立法促进废旧电池的回收，我国应尽快研究制定有关的政策法规，以使防止废旧电池污染和资源浪费的工作走向法制化、规范化。另外，政府可通过适当的税收政策，鼓励环保型电池的生产；对积极参与废旧电池回收利用的科研单位和企业要给予政策和资金的倾斜，确保投资者资本的增值及其产品的优先推广。