山东平邑县农村集体“三资”管理中存在的问题及建议
娄 岩
（山东省临沂市平邑县平邑街道经管站，山东 平邑 273300）
摘 要 ：农村集体“三资”（资金、资产与资源）是农村发展的重要物质基础与保障，但目前相关管理机制不健全，管理混乱，缺乏规范完整的使用流程，不重视资产监督审计工作。要创新管理机制，明确使用规范，推行民主管理与村务公开，以实现“三资”的优化配置与使用。
关键词： 农村；集体；“三资”管理；存在问题；改进措施
从基本内容的角度来讲，农村集体经济组织对于现有的资金、资产与资源都应当纳入“三资”的范围。因此可见，“三资”构成了农村经济组织得以正常运行的关键物质保障[1]。作为现阶段的农村集体经济组织来讲，关键在于运用科学与合理的方式来管理农村集体“三资”，确保达到避免集体资产流失以及优化配置农村集体资产的目标。
一、农村集体“三资”管理的现存问题
1、混乱的集体资源与集体资产管理现状
目前仍有某些农村集体并未能做到妥善管理“三资”，进而导致了混乱的资源与资产管理状态。探究以上现状的根源，主要在于农村集体缺乏清晰的资产账目，并且呈现混乱的资产管理流程。例如对于某些重大的资产管理事项而言，很多村集体组织都会运用口头商定的方式来替代签订纸质合同，此种现状将会导致呈现混乱的三资管理状态[2]。
2、欠缺规范与完整的资金使用流程
农村集体“三资”相比于其他类型的农村资产来讲，其具有较高的资产利用效率与较快的资金流动速度。在此前提下，农村集体如果缺少相应的资产内控机制，则会导致流失宝贵的农村集体财产与资源。然而从现状来看，很多农村集体并未能做到正确划分会计核算以及其他的资产控制要点，并且代理服务机构也表现为含糊的职责划分现象。很多农村集体缺少必要的资金管理负责人员，出纳岗位与会计岗位往往由同一个人负责，对于运行状态中的集体资金欠缺必要的管控。
而城镇居民人均可支配收入与城镇化率则代表了河南省的社会经济发展程度。当一个区域的城镇化率与人均可支配收入都比较高时，这反映出当地的社会经济发展水平比较高。同样卫生机构数反映的是一个地区的医疗水平，虽然数量不等等同于质量，但较多的卫生机构数量可以保证日常诊治与急救的及时性。
3、忽视公开的资产监督审计
资产审计监督构成了村务公开环节中的核心要点。作为集体经济组织来讲，如果涉及使用资源资产的事项，必须遵照现行的村务公开流程来进行信息公开。但是截至目前，农村地区仍有很多的集体经济组织未能达到最佳的村务公开程度，而是习惯于敷衍村务公开的具体操作要点。农村“三资”管理由于欠缺村委会的必要监督，会导致程度比较严重的农村资产流失，并且侵害村民自身的利益。
对钢筋混凝土桥梁在正常使用极限状态短期荷载作用下的变形进行检算。该桥实心板梁在汽车荷载作用下跨中最大挠度计算结果见表4。
二、改进措施
从现状来看，农村集体对于管理“三资”已经能够运用委托代理的模式来实现。具体在委托代理的三资管理模式下，农村当地的相关服务中心将会依照村民自身的意愿来代替其管理农村集体现有的“三资”，并且保持不变的资产使用权、资产所有权以及收益权。由此可见，对于集体“三资”管理领域运用委托代理模式能够达到较好的创新管理效益。并且，农村集体通过推行以上的资产管理模式，对于集体资产还能够推行有效的监督与制约，进而达到了合理运用以及优化配置农村集体“三资”的效果。具体在目前的实践中，关于改进农村集体现有的“三资”管理机制需要关注如下的改进要点：
对于目前的农村集体经济组织来讲，推行“三资”管理的基本思路在于转变原有的资产管理模式，确保引进科学性较强的“三资”管理体系。具体在管理农村集体资产的相关实践中，农村各地都要搭建相应的交易平台，以便于推行有效的农村资源以及农村资产管理。并且村集体需要做到运用平台公示的方式来公开投标与招标信息，确保做到全面理顺现阶段的资源资产管理流程。
1、创新农村集体现有的“三资”管理机制
“will”往往只表达一种预期或者未来的可能性，而非说话者的断言，因而预留较大的对话空间，允许他人的不同观点；在例1和例2中，间接引语中的“will”表明这只是个人的预测或推断，读者对此也可以做出自己的判断。
2、明确集体资金与资源的日常使用规范
农村集体“三资”属于宝贵的农村建设资源，在规范管理农村“三资”的各个相关环节中，核心措施应当体现在规范资金的日常使用。村集体组织要切实做到强化资金流转的综合监管，从而保证将资金流转监督的措施覆盖于农村“三资”的日常使用过程。同时，村集体对于专门负责监管“三资”的相关人员要进行强化培训，确保以上人员能够达到较高层次的综合业务素养以及职业道德素养，杜绝不规范的集体资金使用情况。
3、切实推行民主管理与村务公开
推行村务公开的举措符合农村民主监督的基本宗旨与思路，因此农村集体组织目前必须推行村务公开，并且强化落实农村现有的资金监督与资金审计职能。从民主管理的角度来讲，村集体组织可以选择运用信息科技手段来全面延伸村务公开范围，对于村民应有的参与权予以切实的保障。在信息科技手段的辅助下，村民即可参与到村集体的资产与资金监督环节中。
三、结语
综上：经过分析可见，农村目前在推行“三资”管理的关键经济领域已经得到明显改进，并且各地现有的“三资”管理体系也在逐步达到健全。但是实质上，农村集体“三资”管理仍然欠缺完整与科学的资产管理规划，此种现状将会造成某些农村集体组织流失珍贵的集体资产，并且引发其他有关的不良后果。因此为了推进农村集体经济领域的长效发展，那么应当全面着眼于农村“三资”管理，确保结合农村集体资产管理的真实状况来改进管理模式。
参考文献
[1]黄丽敏.农村集体“三资”管理中存在的问题及建议[J].农民致富之友，2019(09)：235.
[2]罗蜡梅.农村集体资金、资产、资源管理存在的问题、原因及建议[J].现代营销(下旬刊)，2019(03)：14.
娄 岩.山东平邑县农村集体“三资”管理中存在的问题及建议[J].农业工程技术，2019，39（17）：11.
DOI： 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.17.006
标签：农村论文; 集体论文; “三资”管理论文; 存在问题论文; 改进措施论文; 山东省临沂市平邑县平邑街道经管站论文;