摘要：作者认为,对洪水除采取必要的防洪措施,极大限度地减少洪水灾害外,还要注重防洪非工程措施,如:洪水预警报系统;制定不同等级洪水预案;区域规划;洪水保险等特别是以洪水预报为龙头的非工程防洪措施尤为重要。
关键词：非工程防洪；减灾；措施
随着我国经济的发展和社会的进步，我国综合国力进一步提升。我国的防洪事业也取得了进一步的提升。我国防洪事业的科学技术水平也得到了提高，我国逐渐的加大了对防洪事业的研究力度，尤其是在防灾减灾的领域中取得了重大的进步。洪水预报是人们获得信息的重要来源，也能够为抗洪减灾提供重要的依据。大量的实践证明，洪水预报是一项十分有效的措施。
1非防洪措施的种类及作用
非工程防洪措施主要指的是通过一系列的手段达到减少灾害损失的目的，在洪水发生之前，进行详细的安排，通过政策等手段减少危害。这些种类主要包括洪水预报和警报等，对土地的划分和管理能够起到十分重要的作用。随着经济的发展和社会的进步，非工程措施逐渐受到人们的重视，也得到了人们的青睐。
1.1洪水预报、报警
根据一些相关的天气预报信息，国家对暴雨资料和水文信息详细的研究，对暴雨的形成做详细的预报，暴雨洪水预报主要指对暴雨径流量和径流的过程的预报。这些的预报项目包括洪峰水位的时间，也包含洪水涨落的过程和洪水的涨落。在洪水的到来之前，应该发布详细的预报，根据洪水的预报采取紧急行动，最终达到减少洪水灾害的目的。根据洪水的警报措施和计划还可以分为几种，分洪和蓄洪等主要的措施。在洪水发生之前，应该通过发布一些洪水报警信息来采取适当的行动，使洪水的灾害降低。根据洪水的预警情况可以有计划的采取措施，主要的就是及时的疏散人员，使人员疏散到安全的地带，尽量的减少人民的生命财产损失，确保人民的安全。
洪水的预报警报作用也有大有小，主要的作用大小与产生的效果相关，通常情况下，预报的精确度高就会产生较小的损失，预报的时间越长产生的效果越明显，因此各个部门应该做好洪水的警报措施，努力改进通讯计划，提高通讯的技术手段，使通讯预报的更加精确。
1.2洪泛区的划分管理
可根据不同的洪水频率及期造成的危害程度来划分洪泛区，并采取相应的对策。规定洪泛区(如行洪区、蓄洪区、江心洲圩、滩地建筑物、外护圩等)的土地利用，限制盲目开发，以适应洪水的天然特性。国外有的将洪泛区划分几个区:①严禁区，5a一遇洪水位以下区，不准建设永久性建筑物。②限制区，5a一遇～20a一遇洪水以下地区，只允许建设一些经济价值比较小的建筑物，并要求这些建筑物有防洪设施。③警报区，20a～50a一遇洪水位以下地区，建筑物可不受限制，但要求区内居民保持警惕，收到洪水预报，警报后要采取必要措施。
1.3防洪保险
由于一些历史的原因，我国的城市内的防洪地带比较复杂，水库的上游和下游河道内有较多的建筑物，城市居民分布广，建筑物分布的较为密集，而且城市在持续的扩大，这样一旦发生洪水造成的影响也很大。因此做好防汛工作十分必要，洪水保险能够在一定程度上减轻居民和企业的损失，这种损失并不是一次性的承受的，而是需要在不同的阶段承受的，这样能够提高居民的生活水平，也能够促进社会的稳定，给国家的稳定提供帮助。这种防洪保险是一种减少损失的措施，也是一种非工程措施，能够对我国的主要社会群体起到一定的帮助作用，也是为社会带来一定的稳定性。洪水保险是洪水风险管理的一项重要内容，这种保险具有明显的优势，投资较少，而且效益明显。
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一般情况下，很多参加防洪保险的居民每年都需要上缴一定数额的保险，这些居民都具有强烈的保险意识，灾情观念比较强烈，这样能够提高防汛的效果。有些地区通常还将保险费用与洪灾的程度联系起来，这样可以使洪灾地区的建设更加有目的性，使防洪的保险不再盲目，也使得灾害减轻到最小。保险具有很多的优点和功能，我们在选择的过程中应该看到这些优点，主要的目的就是降低洪水带来的危害。保险的功能是把不确定的不稳定的和巨额的灾害损失风险转化为确定性的、稳定的和小量的开支。另外还可动员更多的社会力量来关心防洪事业、促进防洪建设的发展。我国社会群众的力量是巨大的，社会群众共同关心防洪事业，会使防洪事业更加成功。洪水保险可分为:法定保险，又称强制保险，国家以法律、法令的行政手段来实施的;自愿保险，由保险双方当事人在自愿的基础上协商、订立保险合同而成立的。
1.4灾后重建
我国各级政府不仅在政策上出台了很多关于救灾的政策，还提高居民自救的意识，使居民在遇到灾害时能够沉着冷静，政府还调动了一切社会力量进行救助，提供大量的救助资金和物质，国家也给予了大量的政策扶植。
2工程防洪措施与非工程防洪措施的结合
目前我国还有很多地区都没有制定符合实际的防洪措施，很多工程的防洪措施不明确，一些没有具体措施的工程很容易出现危险。还有一些属于非工程的措施，在应用上应该与工程防洪措施相结合使用。在这里重点强调一下我国目前的很多地区的防洪标准不统一，防洪标准不高，如果真正的发生洪水，也需要依据防洪警报采取紧急措施，这样能够确保工程的安全，使工程的损害降到最低。还有一些先进的国家在防洪的设计上没有制定高的标准，不重视水库和上游河水的建设，不注重警报系统的建设，这样就很难及时有效的采取措施，这些非工程的防洪措施能够起到很好的作用。
防洪调度也是需要配合非工程防洪措施来使用的，这两者结合才能够发挥出最大的效果和经济效益。水库防洪调度可以随时对洪水的预报进行感知，这样能够腾出一定的空间，使后期的洪水负担有所减轻。还可以根据上下游洪水的预报控制泄流，使下游的洪峰期错开，促进下游防洪的安全。否则会使防洪工程出现很大的损失。
3加强非工程防洪措施的建设
在今后的防洪工程建设中，可以根据经济发展的实际情况采取一些措施，兴建一些防洪工程，还应该重点关注一下非工程的防洪措施。在非工程的防洪措施中，一些措施是需要根据标准划分的，洪泛区的管理，可以根据当地的部分进行划分，划分为严禁区和警报区。有些合理的额措施需要多个部分协调配合完成，洪水预报和警报都属于防洪措施中比较重要的措施。
第一，应该重点加强对水气象的建设，这样能够提高对洪水的预警。很多地区的水文信息是防洪抢险的主要参考依据，也能够大量的减少人员的伤亡和财产的损失，给防洪工作带来了巨大的压力和作用。我国各级政府应该对防洪工作重视起来，最大限度的避免人员伤亡和财产损失。各个政府部门在人员的配备和仪器方面都要给予支持。第二，大力加强对防汛网络的建设，使防汛的信息能够第一时间传达出去，为抗洪抢险的人员提供更多的宝贵的时间，使人员和财产第一时间得到转移，大量的减少人员伤亡。
总而言之，非工程的防洪措施也是十分重要的，我们应该对非工程的防洪措施做统一的规划和管理，使资金能够发挥出最大的效果。在非工程防洪措施的建设中，应该纳入基建项目，而且需要高度的重视防洪工程的项目，相关的科研机构也应该加强对非工程项目的研究，大家共同努力最高防灾减灾工作。
参考文献：
［1］水利部.水库管理通则［S］.北京:水利电力出版社，2010.
［2］水利电力部.水工建筑物养护修理工作手册［R］.北京:水利电力出版社，014.
论文作者:张献云
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/12
标签：洪水论文; 防洪措施论文; 工程论文; 措施论文; 警报论文; 建筑物论文; 灾害论文; 《基层建设》2018年第20期论文;