国家审计结果公告制度探析，本文主要内容关键词为：探析论文,制度论文,公告论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 国家审计公告制度概述
2003年7月1日，审计署印发的《审计署2003-2007年审计工作发展规划》中明确提出“推行审计结果公告制度、充分发挥社会舆论监督作用”，我国的审计公告制度开始建立。从2003年年底审计署开始发布第1号审计结果公告，截至2011年6月底总共发布了104个审计结果公告。从近几年看，2009年全年发布审计结果公告15个，2010年22个，2011年仅上半年就达到了35个，审计结果公告发布的越来越频繁，公告的内容不断的扩展，公告的深度也在不断加大。但由于我国审计公告制度还处在起步阶段，对审计结果公告的内涵还没有形成一致的意见。最基本的认识是：国家审计结果公告制度应包括以下几个方面：一是明确了发布审计结果的主体。国家审计结果是由国家审计机关来发布的；二是明确了审计结果公告的受众。国家审计结果公告的受众是全体公众，而不是特定的人群；三是明确了审计公告的内容。国家审计结果公告的内容包括调查出的主要问题、处理决定、被审计单位的整改落实情况等。综合所述，国家审计结果公告制度定义为：国家审计机关依照法定的程序，将审计的结果、审计的决定书等内容，通过一定的媒介，向社会公众公开，通过社会的舆论监督达到督促、使查出的问题得到纠正和落实的一种制度。
2 我国实行国家审计公告制度的必要性
（1）能够促进我国民主政治建设，提高公民的知情权。国家审计是一个国家民主政治建设的重要组成部分，随着我国民主政治进程的加快，新形势下人民对政府政务公开提出了更高的要求，审计结果的公告是政务公开的形式之一，实行审计结果公告制度有利于增加政府的透明性，建立起廉洁高效、公正透明的行政管理体制，推进我国民主政治建设的进程。另外，实行审计结果的公告制度，能保障人民群众的知情权，使人民群众更好地参与到社会监督和管理公共事务上来，国家审计机关接受人民的监督，并向人民报告，真正实现人民当家做主。
（2）能够防范审计风险，提高审计质量。国家审计机关在监督其他部门和人员的时候，自身也要接受监督，审计结果公告制度是审计机关接受监督的重要形式。一方面来自于被审计单位，国家审计机关将审计结果公布后，结果是否公正客观，内容表述是否真实，都要接受被审计单位的监督。另一方面，审计结果公告受众是社会大众，社会大众会对审计结果作出评价，对审计机关发现的问题、作出的处理决定都会作出评议。综合这些因素，审计结果公告制度要求审计机关必须规范审计行为，防范审计风险，从而提高审计质量。
（3）能够强化舆论监督，增强被审计单位的整改落实效果。国家审计结果向社会公开后，信息资源被社会共享，会产生一定的经济效益和社会效益。审计结果公开有利于威慑犯罪和震慑违法违规行为，在社会舆论监督下，违法分子就会有所顾忌。特别是对于有问题的被审计单位，审计结果公开将被审计单位存在的问题暴露在社会公众面前，促进被审计单位接受审计建议，及时纠正错误，落实审计决定。审计机关在审计的过程中运用一定的技术手段，被审计单位可以根据这些问题有针对性地进行纠正，增强了整改落实效果。
（4）能够顺应国际潮流，促进审计工作与国际接轨。当前，审计结果公告制度在西方发达国家已比较盛行，审计结果的越来越透明化是国际化趋势，审计利用公告手段服务市场经济成为多数国家的共识。一些发达国家的审计机关除了向议会等权力机构报告外，还通过网站、报纸、电视等媒体向社会公布。随着我国会计准则和审计准则的国际趋同，我国审计结果公告制度顺应国际潮流，积极制定相关的准则，健全审计结果公告制度环境，尽快实现与国际接轨。
3 我国国家审计公告制度存在的问题
（1）国家审计公告制度的社会环境不成熟。就社会公众而言，虽拥有知情权，但对审计活动一般不太了解，再加上审计结果的公告一般只涉及单位和部门利益，很少涉及个人利益，因此，社会公众缺少了解审计工作的动力，漠视审计结果公告制度。对被审计单位而言，把审计结果当做是单位隐私的暴露和违法违规行为的揭露，一些被审计单位的领导对审计结果公告进行干涉和阻挠。对于审计机关来说，审计机关的积极性也不高，由于自身能力的限制，承担一定的审计风险，有时还会影响自身的形象，审计机关并未形成进行广泛审计结果公告的氛围，造成我国当前审计结果公告的数量少、范围小等现象的发生。
（2）国家审计公告制度的法律法规体系不健全。首先，我国国家审计结果公告制度在立法层次上属于部门规章，其效力低于法律法规。我国的《审计法》虽然对审计结果公告制度作了原则性的规定，但法律条文简单，没有可操作性的细则，随意性较大，执行起来难度大。其次，国家审计结果公告制度与其他的法律法规存在着相互冲突的地方，国家审计结果公告与我国的保密制度相悖，从近些年的立法来看，受到国家秘密保护的范围也在不断扩大，这种保密机制一定程度上制约了审计结果公告的范围，如何寻求二者的平衡是完善国家审计结果公告制度相关的法律法规需要解决的重要问题。
（3）国家审计体制导致审计的独立性和权威性不强。我国的国家审计结果公告制度受到行政型审计模式的影响，我国《审计法》规定，审计机关行政上隶属于本级政府行政首长的领导，业务上又受上级审计机关的领导，这种双重的领导体制，使审计机关在审计结果公告时很难保持其独立性。
（4）国家审计结果公告实务操作不规范。由于我国国家审计公告实施的时间不长，处于探索阶段，在实践过程中存在诸多不规范的现象。一是公告的时间不固定，时效性差。有些发达国家制定了定期公告的制度，我国的公告是不定期的，国家审计结果公告制度也没有对公告时间作出规定。二是公告的程序和内容缺乏明确的规定。对于哪些信息需要纳入对外公布的范畴，如：我国审计相关的规定中将“社会公众关注的”、“其他需要向社会公布的”可以向社会公布审计结果，但公告的内容很模糊。此外，如何按步骤进行审计、公告以及后续的执行等缺乏相应的依据。
4 完善国家审计公告制度的策略
（1）加大宣传力度，优化审计结果公告的社会环境。审计作为一项社会活动，必然受到社会环境的影响，国家审计公告制度作用的发挥依赖于良好的社会环境。当前要加大宣传的力度，创造良好的社会舆论氛围，提高社会公众的认知度，积极引导社会公众对审计结果公告的需求，各级审计机关要提高对审计结果公告制度作用的认识，转变观念，加强学习，积极主动地建立和完善审计结果公告制度。另外，国家审计结果公告涉及的范围较广，牵扯的部门较多，需要相关部门的密切配合，要协调好政府、审计机关、被审计单位、社会公众之间的关系，创造良好的社会环境，减少审计结果公告制度执行中的阻力。
（2）健全和完善国家审计公告制度的法律法规。一是提升国家审计结果公告的法律层次，增强其权威性和法律效力。可以在我国一些地区先行试点，制定相关的地方法规或者规章，然后在全国范围制定相关的法律。二是尽快在法律法规中规定国家审计结果公告制度的内容，实施程序和方式、公告的范围等内容，在审计机关执行时有法律依据，减少随意性。三是处理好国家审计结果公告制度相关的法律与保密法等法律的关系，注意二者之间的衔接和协调。
（3）推进审计体制改革，增强审计结果公告的独立性。我国现行的行政型的审计体制是造成国家审计独立性不强的根源。我国要积极推行审计体制的改革，由“行政型”向“立法型”转变，实行上级审计机关对下级的垂直领导，确立人大对审计结果公告的管理权和决定权。此外，改变现行的国家审计经费预算管理，将审计经费独立出来。同时进行审计机关人事制度改革，审计长可以由人大选举或者罢免，向人大负责。只有保证审计机关经济上和人事上的独立性，才能最大限度地保证审计结果公告的客观性和真实性。另外，还要改变审计结果审批制度，审计结果直接向同级的人大报告，不再经过同级政府部门的审批，避免审计结果受到行政因素的干预。
（4）规范审计结果公告的实务操作。我国要抓紧制定实务操作的细则，对审计结果公告的内容要全面、完整地反映审计事项，增强审计结果公告的效果。审计结果公告的内容至少应该包括被审计单位的基本情况及审计评价、审计中发现的主要问题、审计处理建议、被审计单位后续的落实整改情况等方面。在审计程序方面，要将审计程序法定化，将审计流程分为准备阶段、实施阶段和终结阶段，规定各个阶段的具体实施方案。另外，努力实现审计结果公告方式的多样化，可以通过电视、报纸等新闻媒介和互联网相结合，或通过新闻发布会等方式进行公布，也可以探索在审计机关设置可供社会公众查阅的部门，随时提供有关单位的审计情况。
（5）提高国家审计人员的素质，提高执业能力。首先，要提升审计人员的业务素质，不断学习西方国家成熟的审计理论和技术方法，加强业务培训，为适应当前现代审计的需要，要改变当前单一的审计人员结构体系，审计人员要学习计算机、法律、统计、金融、财务管理等知识，掌握多学科的理论，成为复合型高素质的审计人才。其次，加强职业道德建设，提高审计人员的职业道德水平。要对审计人员进行职业道德教育，让其树立起爱岗敬业、恪尽职守、廉洁从政、甘于奉献的精神，审计人员在执业的过程中要保持独立和客观，强化职业风险意识，保持应有的职业谨慎，最大限度地规避审计结果公告后产生的审计风险。
总之，国家审计结果公告制度是国家审计制度向前发展的重要标志，是我国社会主义民主政治建设的组成部分，推行国家审计结果公告制度有助于建设透明政府，加强群众监督，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。当前，国家审计结果公告在我国产生和发展的时间不到10年，目前我国还处于探索阶段，发展中存在诸多问题，审计结果公告没有形成制度化，其作用也有待于进一步的发挥。国家审计结果公告制度的建立是一项复杂的系统工程，受到我国经济、政治、文化等环境的影响，我国应顺应时代潮流，积极与国际接轨，借鉴发达国家成熟的经验，结合我国的实际，找到适合我国国情的国家审计结果公告制度。