中国推行清洁生产的障碍与发展前景，本文主要内容关键词为：发展前景论文,中国论文,清洁生产论文,障碍论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 中国现阶段推行清洁生产的主要障碍
第二次全国工业污染防治会议根据持续发展的战略方针，提出了由末端治理转向生产全过程控制、推行清洁生产的方针，国家环保局在联合国环境规划署和世界银行的支持下，实施了“推进中国清洁生产”的环境技术援助项目（B—4项目）。
从B—4项目对27家企业的试点工作来看，清洁生产的开展对这些企业的各项管理工作都有较大的促进，并使每个试点企业从中获得了较好的经济效益和环境效益，但试点企业的实践表明：要顺利地实施清洁生产，切实获取清洁生产带来的效益，并非轻易可获成功，在我国现行的经济体制和生产水平下，还有一系列的观念、组织、经济、技术、知识和方法方面的障碍有待克服。这些障碍主要存在于以下几个方面：
（1）观念障碍
由于我国企业环境保护长期推行的是以末端治理为主的防治模式，实施生产的全过程污染控制，一些企业环保人员对生产全过程不甚了解，不知清洁生产如何入手，有畏难情绪。而企业领导者又认为环保人员插入生产管理，有越权嫌疑。
部分企业领导由于环境保护观念淡薄，认为推行清洁生产审计太麻烦，担心影响生产，这种狭隘的思想观念极易模糊清洁生产中预防污染的积极内涵。
（2）机构组织障碍
从企业内部管理结构来看，各个部门门类齐全，而相互之间具有一定的独立性，原料部门只管原料采购，生产技术部门只管生产技术，环保部门只负责环保工作。但清洁生活涉及部门多，几乎涉及一个企业的所有部门，需要各个部门的共同协作，这就导致各部门之间协调困难，工作难以开展。
从试点情况看，清洁生产审计工作量大，审计小组成员多，来自一个企业的各个部门，且多数为兼职人员。这就影响了审计工作的稳定性、连续性，使审计工作质量很难得到保证。
从企业外部条件来看，无论从政策上，还是管理上，企业的主管部门和地方政府都缺乏积极的配合。一些部门持观望态度，并未拿出积极有效的措施支持并参与清洁生产工作。
（3）技术障碍
设备陈旧，工艺技术落后，是我国能耗高、资源浪费、污染严重的一个重要技术根源。在试点企业中，近半数企业设备陈旧，面临技术改造，要在这样陈旧落后的设备上下功夫，想办法采用清洁生产技术的确十分困难。
另外，有些企业的生产技术国内仅此一家，在国内难于类比和交流，且缺乏相应的技术信息，使得清洁生产审计，寻找预防污染的切入点成为一个技术难点。还有一些以技术进步为内容的清洁生产方案中，一些关键技术问题尚待解决。
（4）经济障碍
清洁生产虽然会给企业带来可观的经济、环境效益，但实现清洁生产，有许多方案的实施则需要一定的资金投入，许多企业，经济效益不佳，资金缺乏，使得清洁生产所需资金缺乏。部分企业连年技改，贷款庞大，利息负担重，也是实施清洁生产的又一经济障碍。
（5）政策障碍
我国环保事业较世界其它发达国家来讲，起步较晚，现行环保政策仍然是侧重于污染物末端治理，这就必然与推行清洁生产相矛盾。
目前，我国还没有清洁生产的政策法规，政府对企业实施清洁生产缺乏激励机制，这是造成企业对推行清洁生产没有积极性的另一主要原因。
2 克服企业清洁生产障碍的对策
我国推行清洁生产存在以上几个主要方面的障碍，这些障碍的存在对顺利推行清洁生产，提高企业环境管理水平都是十分不利的，它们制约了清洁生产这一全新防治思想的推行。但这些障碍并非是不可逾越的鸿沟，只要抓住其内在的根源，就不难发现克服障碍的方法，从而“对症施药”。以下就各个不同的障碍提出我们的建议：
（1）加大清洁生产观念的宣传力度，在我国企业中普及清洁生产知识
推行清洁生产应从宣传教育入手。从B—4项目试点情况来看，通过有计划、认真细致的培训教育，才使得清洁生产思想为被培训对象所接受，使得试点工作有了人才资源基础。因而，我们认为要转变思想观念，就必须采取形式多样的宣传手段，首先利用广播、电视、报刊等信息载体向企业和社会传输清洁生产的信息，举办各种讲座、培训班，培养一支清洁生产的专业队伍。通过广泛宣传可加深人们对清洁生产的了解。
（2）建立专门的清洁生产领导机构，协调和指导清洁生产活动
企业高层领导要直接参与企业清洁生产推行工作，组建专门的清洁生产领导机构，由企业主要领导亲自负责，并设立专职人员，指导清洁生产活动的开展。
企业清洁生产专门机构人员的组成，要求各专业人才都有参加，这些成员必须是熟悉企业生产工艺，对清洁生产的内涵和技术方法比较了解，由这样多专业的人员组成的领导机构，才能正常地发挥其指导功能。由企业负责人牵头清洁生产专门机构，才能有效地协调企业各个部门之间的关系，使企业清洁生产得以顺利实施。
（3）广泛开辟资金渠道，多渠道筹集资金
清洁生产方案的实施过程中，有一部分是低费或高费方案，必须有资金的保障和支持。目前，许多企业面临经济转轨，资金紧张的局面，要想筹集这部分清洁生产经费有一定的实际困难，这就必须多渠道地想办法解决。
在现阶段，我国企业环保资金渠道主要来自三个方面：一是企业生产利润中，环保自留资金；二是建设项目环保投资部分；三是排污费基金中可贷部分。因而，要筹集资金就要从这三方面入手。但是一部分企业经营状况不佳，资金自筹能力弱，因此，要积极从建设项目环保资金和排污费基金中想办法，各级环保部门也要给予必要的支持。
另外，随着我国对外合作的不断深入，各种无息、低息环保项目贷款支持逐渐增加，如亚洲银行、世界银行都有对发展中国家的环保贷款支持计划，这也是一条重要的资金渠道。
（4）调动一切因素，解决技术难题
在推动清洁生产活动中，不可避免地会遇到一些技术问题，有些问题甚至较难解决，因此就需要企业清洁生产领导者积极地去多方征求意见，寻求解决办法。
首先，要在企业内部发动各方面技术力量，集思广益，调动企业干部、职工的积极性，大家一起献计献策。除此之外，还有必要聘请有关技术专家，帮助调研国内外同行的先进技术，了解发展趋势，以及查阅国内外有关资料，寻找解决技术难题的办法。
（5）国家有关部门要尽快建立清洁生产的法律法规，使之有法律政策依据
清洁生产要在我国迅速全面地开展起来，必须有必要的政策支持和法律依据。因此，我国在今后的环保立法过程中，要充分考虑清洁生产的立法，使之从法律上给予确认。国家及有关行业主管部门应尽快制定一些倾斜政策（例如一些政策性减、免税措施），鼓励清洁生产活动的开展，让企业自身有清洁生产的自觉性，而不是去灌输，去硬性推广，这样可以在短时间内大范围自发地开展清洁生产活动，从而减少注入和启动资金，缩短推广时间。
3 中国清洁生产前景展望
3.1 清洁生产的思想是与当前我国深化经济体制改革是一致的
目前，我国正在进一步深化经济体制改革，在这场变革中，对企业的发展提出了更高要求，企业内部机制的转变，要求企业在产品档次、降低生产成本、加强企业管理上下功夫，从这个意义上讲，推行清洁生产是企业中心工作在环境保护方面的具体体现。清洁生产有一套严格的方法和要求，又向企业生产、经营、管理等各个环节广泛渗透，成为企业中心工作的良好载体。也就是说清洁生产对深化企业改革将起到有力地推动作用。
3.2 清洁生产打破了传统的工业污染防治模式，是企业污染防治的必由之路
清洁生产是我国今后预防污染的基本方法，并成为环境与经济协调发展，实施可持续发展战略的重要环节和举措。从B—4项目的试点情况来看，清洁生产对企业的管理水平等综合素质提出了更高要求，可使企业的整体素质得到提高，而且清洁生产从节能降耗、降低产品成本和“三废”处理费用等方面，又可大大提高企业的经济效益，并且避免了由于末端治理而可能带来的二次污染问题。越早推行清洁生产，企业就能尽快地从中得到可观的效益。
3.3 推行清洁生产将给中国工业和环保产业带来不可估量的效益
推行清洁生产不仅使企业在节能、降耗、降低产品成本和“三废”治理费用等方面取得显著的效益，而且对产品的市场竞争力方面存在潜在的推动作用。目前，中国改革开放不断深入，对外贸易也得到飞速发展，出口产品的环境问题往往成为这些产品打入国际市场的障碍。我们只有尽快推行清洁生产，生产“清洁的产品”，才能提高我国出口产品的市场竞争能力，同时也有助于企业经济效益的提高。
此外，还会给我国刚起步的环保产业带来发展机遇和希望。据统计1990年全球环保产业交易总额为2000亿美元，而中国仅有5 亿美元左右，出口仅占0.2亿美元，预计到2005年可达6000亿美元， 这样庞大的市场将给我国环保产业提供一个重要的发展机遇，必定会刺激我国环保产业迅速增长。
综上所述，中国推行清洁生产符合我国国情，符合我国大多数企业的现状，对完善和发展我国环境保护管理体系有着积极的推动作用，也将进一步促进我国环保事业的发展。可以说在中国推行清洁生产有着广阔而美好的前景。