水上应急通信和无线电管理项目支出定额标准探讨
李周亮
(武汉理工大学 管理学院，湖北 武汉 430070)
摘要： 根据水上应急通信和无线电管理项目业务特点和支出特点,运用作业成本法的基本原理，提出了基于成本动因链的水上应急通信和无线电管理项目支出标准的测定思路，并说明了应急通信指挥平台运行维护业务的费用支出标准测算过程，对制定业务门类繁多的项目费用支出标准有参考价值。
关键词： 成本动因链；支出定额；定额标准
1 引言
2018年4月，习近平总书记主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，为长江经济带高质量发展指明了前进方向[1,2]，也对推动长江航运绿色发展、高质量发展，更好发挥长江黄金水道在长江经济带发展中的基础性、先导性作用提出了更高的要求[3]。作为长江航运现代化发展重要战略支撑的水上应急通信和无线电管理必须以更高标准为长江水上安全监管和水上运输提供更加安全、畅通、可靠的通信信息支持保障[4]。
长江航运水上应急通信和无线电管理项目主要依托长江航运通信信息专网为长江航运安全生产、长航局系统各支撑保障单位管理及生产提供通信信息支持保障[5]，实现了长航系统各支持保障单位及长江航行船舶的基础通信服务，并在突发事件出现后，进行应急通信响应，为救援救助工作提供支撑，从而起到减少人员、财产损失的作用[6]。
本次调研发现，我校多数学生不愿再像大一、大二那样光听两年英语课，他们希望学到更实用的东西，如阅读英文文献、自主学习能力等，考试形式可以多样化。此外，公共英语课教学中，运用多媒体已很普遍，视听课观赏英文原版电影或片段一定程度上也能增加学生学习兴趣，但教师很少针对影片内容进行深层次剖析讲解，仅停留在运用多媒体的层面，忽视了教学内容的实用度。因此，学校应鼓励教师根据学生需求，自主改革教学模式，学校不定期抽查听课，监督教学质量，同时奖励学习氛围良好的班级和任课教师，如此可形成一种教师爱教、学生爱学的个性化课堂，从而提升医学生英语整体水平。
结合项目特点,制定水上应急通信和无线电项目支出标准，是落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和财政部《关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》要求的重要举措，有利于预算编制的科学化，实现资金合理配置[7]，充分发挥财政资金的使用效益，保障水上应急通信工作及无线电管理业务的正常开展。
2 水上应急通信和无线电管理项目特点及其对定额标准的影响
从水上应急通信和无线电管理项目业务开展和费用支出来看，主要特点如下。
2.1 业务数量及业务门类多
项目既涉及光纤传输、IP数据网等基础通信系统，同时又涉及VHF、安全信息广播等行业特征明显的生产业务系统，维护内容专业领域跨度大，涉及专业技术领域多。
马普龙与阿根廷龙在体形上相差悬殊，如果把马普龙比作狗，那么阿根廷龙就像牛那么壮硕。正是因为发现了保存着12只马普龙化石的骨床，古生物学家才揭开了马普龙猎杀阿根廷龙的秘密——成群出没，一起对猎物展开围攻。
2.2 服务单位多
从项目的费用特点来看，修购费在项目支出中占比最大，因此合理的修购费标准对标准项目支出标准的科学性至关重要，需要特别审慎对待。
2.3 通信保障要求高
水上安全管理涉及人民生命财产安全，对安全监管系统实时性有很高的要求，同时水上安全通信保障提出了严格的时效性要求，特别是当船舶发生遇险等突发性事件，需要立即组织搜救，遇险安全通信是否快捷、准确，直接关系搜救效率，关系人命和财产的安全。
2.4 日常性的绝大多数费用支出水平相对稳定
根据作业成本法原理，基于成本动因链的项目费用支出标准的技术路线如下。
2.5 维修(护)费和专用设备购置费在项目支出中占比最大
维修(护)费占比不低于32%；专用设备购置费(以下简称修购费)占比超过10%。其中，专用设备购置费是指本项目发生的日常维护维修性购置费。
从项目业务特点来看，不同的业务具有不同的作业量单位，如何对纷繁复杂的业务进行合理分类，并避免共同性费用在各业务之间的分配，是制定本项目支出定额标准的前提，也是难点。
项目服务用户既涵盖航运安全生产管理部门、相关支撑保障单位，又涉及港航企业。其中，服务长航局系统局级以上单位8家，系统内基层单位约400家。
(4)分类分级测算。制定业务支出定额标准计算表，按业务站点的业务规模和支出大小进行分级测算。
3 项目修购费标准分析与选择
修购费支出标准可从定额指标和指标值两个方面进行分析与选择。
冬储市场究竟如何？磷复肥会议复肥价格明朗后，对生产企业而言，是否是一个好消息；对经销商来讲，冬储是否让他们“食之有味”，还需继续关注。
3.1 修购费支出标准指标选择
《事业单位财务规则》第三十三条指出：“修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金”。因此，折旧可看作用于事业单位固定资产维修和购置的资金。参考固定资产的折旧率(年折旧/固定资产原值)，确定修购费率(修购费/固定资产原值)作为修购费支出标准指标。
《企业所得税法实施条例》 第六十条对固定资产计算折旧的最低年限如下：①房屋、建筑物,为20年；②飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备,为10年； ③与生产经营活动有关的器具、工具、家具等,为5年； ④飞机、火车、轮船以外的运输工具,为4年；⑤电子设备,为3年。可以看出，企业折旧率大体上在5%～33%之间。
3.2 修购费支出标准指标值的确定
修购费支出标准指标值制定的依据一般有历史数据、行业数据、相关政策和技术测定等4种方法。除了技术测定有困难外，本文分别考察前三种修购费支出标准的确定。
3.2.1 历史数据
“通过有效整合公司内部资源，杜邦组建一支针对汽车电气化、无人驾驶和车联网领域的专业团队并提供相关的解决方案。杜邦服务交通运输行业已有一百多年的历史，此举将帮助我们在该领域取得更多的成就、强化我们的经验和专业知识，并进一步扩大杜邦丰富的差异化技术与解决方案组合。”杜邦交通运输与先进材料事业部全球总裁石睿(Randy Stone)先生表示，“AHEADTM项目以我们近年来取得的巨大成功为基础，通过将全球领先的材料与首屈一指的电子技术相结合，将进一步巩固杜邦在汽车电气化及配套基础设施领域的市场领导地位。”
收集本项目2015、2016、2017年修购费总额和固定资产原值，通过整理，计算修购费率如表1所示。
表 1水上应急通信和无线电管理项目修购费率
总体上，修购费率不超过2%，导致修购资金不足，使设备得不到及时、正常的维护，不少通信设备严重老化、故障增加，长期带病运行，出现严重损坏现象，严重影响了通信质量，难以适应新形势下保障长江航运安全的新要求。
3.2.2 行业数据
另一方面，知识点kα的点权W(kα)反映了知识点kα在知识网络中的重要性，本文假设W(kα)主要取决于两个方面：知识点kα与其他知识点的匹配关系、知识点kα被协同成员的掌握情况。基于此，知识点kα的点权
最后一次，是在一年前，她躲在山顶的一棵大树后面，看着罗漠坐在她现在坐着的地方，一动也不动地等了她一个晚上。那天的月亮很好看，和十几年前一样又清又亮，她真想走出去坐在他身旁，把头靠到他肩膀上。那是她长久以来的梦想。
表 2通信行业折旧率
3.2.3 相关政策
由于通信行业设备净残值很少，因此，折旧率≈1/折旧年限。
当前，汽车后市场的领军企业元征科技欲打造“基于区块链的汽车共享维修站”，称通过提供汽车维修场地及汽车维修设备，给专业汽修技师使用，全程无人值守、自助使用、快捷结算，实现汽修技师的自主创收，同时，也给车主带来性价比更高的汽车维修、保养服务，这难道又是一个打着“共享经济”旗号的“租赁服务”？
参考中国地质调查局《关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求(试行)的通知》(中地调函[2010]88号)规定“项目单位执行的财务会计制度允许计提折旧的，按照10.5%的综合折旧率，对投入项目使用的设备按使用时间和原值计算折旧费。上述规定为确定长江通信管理局修购费率水平提供了参考依据。
综上所述，该单位水上应急通信和无线电管理项目修购费率水平严重偏低，需要进行调整。经过与业务单位和相关专家的多次讨论，考虑财政负担能力和长江通信管理局修购资金现实需求，确定各项业务修购费率为相关业务占用资产价值的5%。
4 基于作业成本法的项目支出定额标准制定思路
4.1 作业成本法原理
制定项目支出标准就是核算、核定项目的支出成本，实质上是属于成本核算、管理的范畴。随着成本管理的理论和实践的发展，现代成本核算已经从制造成本法发展为作业成本法[8,9]。作业成本法认为，产品消耗作业，作业消耗资源，作业成本法基于产品-作业-资源的成本动因链进行成本核算，为准确核算产品成本提供了理论依据[10]。
4.2 制定项目支出定额标准的技术路线
首先，维护费用和运行费用的数额相对比较固定，与应急事件的数量依存关系并不明显。其次，大多数费用是为维持应急通信设备设施保持正常工作状态而发生，这种维持费用与设备工作时间有很大关系，而设备工作时间往往是每天24 h不间断。
(1)通过分析水上应急通信和无线电管理项目支出管理制度，水上应急通信和无线电管理专项近年的预决算报告，明确水上应急通信和无线电管理项目职能，梳理出水上应急通信和无线电管理专项各项业务活动。
(2)在梳理“职能-业务-作业-开支范围”成本动因链的基础上，对业务进行分类。业务分类如表3所示。
良好的沟通能够拉近护患之间的距离,有利于护理人员快速了解患者所需,为门诊导诊护理工作的顺利开展提供支持[4]。门诊导诊护患沟通服务中,除了上文所述方法,护理人员还须富有同情心和共情心理。面对患者的疑问和质疑,应态度吻合、诚恳、耐心的为患者答疑解惑。同时,护患沟通中,注意避免过激语言的使用,防止引起患者反感,造成护患纠纷。
表 3业务分类
(3)通过设计并分发调查表格，收集项目支出及有关业务活动工作量、消耗量、资产占用情况等相关数据。为保证调查单位填列的支出数据属于项目开支、支出金额准确，调查表格将按照 “职能-业务-作业-开支范围”的成本动因链细化设计。
唐以前的饮茶，可以说是煎茶引用方式，或者说是祛湿去寒的药饮方式，也可以是解渴式饮茶。慢慢到了唐代时期，开始细煎慢啜式的品茶，就这月从唐代晚期开始形成了我国几千年的饮茶方式。
综上所述，温州医科大学附属眼视光医院在过去的6年里各年龄段行眼部破坏性手术的主要原因不同：儿童以视网膜母细胞瘤为主，青壮年则主要因眼外伤导致，老年患者多以急慢性的角膜疾病及青光眼为主。故而在不同年龄段宣传预防医疗保健知识及诊治重点有所不同。
4.3 水上应急通信和无线电管理专项费用支出标准的测算
水上应急通信和无线电管理专项业务门类众多，本文以应急通信指挥平台运行维护业务为例说明费用支出标准的测定过程。
4.3.1 梳理应急通信指挥平台运行维护业务成本动因链
4.3.1.1 应急指挥通信平台构成
查阅、统计通讯行业上市公司前三名(中国联通、中兴通讯、科大讯飞)2015-2017年通信设备的折旧情况，结果如表2。由于通信运营商设备维修是基于技术寿命，因此其折旧率不能做参考依据，但提供了参照物。
在发生紧急、突发事件时，以卫星应急通信车为核心，在现场搭建应急通信网，满足应急指挥调度的各类通信需求。目前可通过沿长江配置的4台应急通信车组建长江干线应急通信指挥平台，利用卫星组网，实现与部水上搜救中心、长航系统各级应急指挥中心的语音、视频、数据传输。
组成应急指挥通信平台的设备设施资源主要包括：通信指挥车包括通信车车体和车载通信设备，卫星地面站包括天馈线、卫星调制解调器、交换机、服务器等，应急设备，专用材料、专用工具、专用仪表，后勤保障用品。
4.3.1.2 应急指挥平台运行维护业务支出范围
本项业务支出是指维持应急指挥平台正常运行所发生的直接费用和执行演练任务所发生的直接费用。根据成本动因分析，应急指挥平台运行维护业务的资源作业费用开支链如下表4所示。
4.3.2 应急指挥平台运行维护业务定额测算
过午，二里半的婆子把小孩送到乱坟岗子去！她看到别的几个小孩有的头发蒙住白脸，有的被野狗拖断了四肢，也有几个好好地睡在那里。
收集整理典型案例的指挥车运行、维护的相关费用，填入应急指挥平台运行维护定额计算表，计算出单个应急指挥平台运行维护定额。单个应急指挥平台运行维护定额如表4所示。
表 4应急指挥平台运行维护定额计算
4.3.3 应急指挥平台运行维护预算
全线应急通信指挥平台运行维护业务定额=单个应急指挥平台运行维护定额×指挥平台数量
海尔厨电通过海量的用户调研，2007年即研发出了第一代防干烧技术，打开燃气灶行业新思路。2015年海尔在第一代防干烧技术的基础上进行升级，改进了温度传感器的尺寸，对不同品类的锅具包容性更强。2018年海尔推出第三代防干烧技术，对于高温烹饪时的感应更灵敏，分秒间杜绝火情产生，隐患消除在无形之中。
5 结论
(1)本文根据作业成本法原理，结合项目的特点，梳理、细化了“职能-业务-作业-开支范围”成本动因链的基础上，提出了事业单位制定业务繁杂项目支出定额标准的框架思路，对于制定业务门类多的项目支出定额标准有重要的参考价值。
(2)对于事业单位的项目而言，产品即为其应履行的公益性职能，作业即为其履行职能所需的各类业务，资源消耗即为其费用支出。本文提出的依据职能-作业-费用支出，建立成本动因链的方法，为制定项目(特别是多门类业务的项目)费用支出提供了理论依据。
(3)事业单位在制定业务繁杂项目支出定额标准时，应先针对每一业务分别制定清晰的成本动因链，然后才能将费用按照成本动因链归集，并明确区分项目支出与基本支出。此外，还应该保持业务的作业量单位与成本动因一致。
参考文献：
[1]唐冠军.深入学习贯彻习总书记视察长江重要讲话精神 奋力谱写长江航运高质量发展新篇章[J].中国水运,2018(6):8～11.
[2]林承园.水的政治经济学:马克思主义视野下推动长江经济带高质量发展的现实意义[J].理论建设,2018(4):10～15.
[3]杨传堂.加快建设长江黄金水道 为长江经济带提供强力支撑[J].全球化,2014(8):5～12,130.
[4]阮瑞文.为交通强国建设长江篇提供坚强海事保障[J].中国水运,2018(3):9～13.
[5]周学群.北斗卫星导航系统在长江航运中的应用[J].中国高新科技,2018(14):77～80.
[6]向建君.做好长江干线交通通信战备的几点思考[J].中国水运,2015(5):32～33.
[7]卢军任.关于推进预算支出标准体系建设的思考和建议[J].预算管理与会计,2016(9).
[8]陈慧娟.制造成本法与作业成本法的比较[J].中国农业会计,2016(8):48～53.
[9]陈倩倩.基于作业成本法的本量利分析[J].财会月刊,2012(26):44～46.
[10]范春杰.管理会计视角下制造费用分配问题探讨——基于传统成本法与作业成本法的比较分析[J].时代经贸,2018(25):18～19.
中图分类号： F23
文献标识码： A
文章编号： 1674-9944(2019)22-0264-03
收稿日期 ：2019-10-10
作者简介 ：李周亮(1995—)，硕士研究生，研究方向为管理会计理论与方法。
标签：成本动因链论文; 支出定额论文; 定额标准论文; 武汉理工大学管理学院论文;