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［中图分类号］D616 ［文献标识码］A ［文章编号］1001-4527（2010）06-0049-04
马克思和恩格斯认为：“每一历史时代主要的经济生产方式和交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这一基础出发，这一历史才能得到说明”。① 马克思还曾说过：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的，从过去承继下来的条件下创造”。② 经典作家们的论述，至少给了我们两点启示：一是作为上层建筑范畴的思想理论之所以形成和发展都具有其客观的实践基础和现实的针对性；二是对任何一个思想理论的分析解读，也都必须将其“提到一定的历史范围之内”。将一个理论置于其所形成发展的特定背景之下加以考察，以尽可能地厘清理论与实践的逻辑关联，这既是马克思主义理论的原则要求，也是人们正确理解现在、把握未来，有效增强理解和实施理论的自觉性和主动性的客观需要。
一
党的十六届四中全会首次明确提出了“社会建设”的科学概念，并专门就构建社会主义和谐社会若干重大问题做出决定，党的十七大进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会主义建设的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，深化拓展为包括社会建设在内的“四位一体”。党关于社会建设的一系列新认识、新概括的形成，这是自十一届三中全会以来中国共产党人建设中国特色社会主义进行探索的结晶。它反映了当今中国社会已经发生了深刻变化的客观实际，也反映了我们党对这种经济社会结构的深刻变化有了新的概括和突破性的新的认识。
在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，有一段重要的理论论述：新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日益激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。以上重要论述，既是对我党提出构建和谐社会战略构想的实践基础所作的明确揭示，也是党提出和探索社会建设这一重要课题的总体现实背景。
具体些说，自改革开放以来，我们的党和国家坚持走中国特色社会主义道路不动摇，我国社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就，但也不可避免地出现了一些新情况和新问题。比如，我国社会主义社会的主要矛盾有了新的发展，主要表现在广大人民群众对经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐的需要在日益增长，但我国目前的经济社会发展的能力与水平还相对落后。又比如，社会主义市场化改革带来了我国社会的深刻变革，导致了我国经济社会发展的一系列新的阶段性特征，就如党在十六届六中全会所作出的“四个深刻”的概括总结，以及党的十七大报告从经济、政治、文化、社会建设和改革及其相互之间的协调与统筹等方面的进一步分析。再比如，多年来存在着的经济与社会发展不协调和城乡、区域发展不平衡的问题，在收入分配、教育、就业和医疗等相关民生领域存在的一系列矛盾和问题等等。如何从人民群众日益增长的需要出发，针对现阶段我国社会变革和发展的新特征，正确处理当前在改革发展过程中出现的复杂矛盾及改革发展中的薄弱环节？这已是我们党必须面对的重大课题。为此，迫切需要我们党从历史与现实的结合上作出更加冷静、更加全面而深入的思考，以自觉地把握社会建设的共同规律与本国的特殊规律，并能以更开阔的视野、以更开拓的精神和更开放的心态，主动地借鉴和汲取一切有益的经验和做法，走出一条顺应历史发展大趋势的有中国特色的社会建设之路。
二
历史唯物主义指出，社会的发展是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中实现的。或者说，生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的“适应”是相对的，“不适应”是绝对的。美国学者亨廷顿，在针对发展中国家现代性获取过程中所伴生的社会失序问题进行经验描述时也指出：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”③ 我国的现实情况似乎正印证了这一有关发展的普遍性。众所周知，在我国改革发展的前进道路上，也不可避免地出现了一些不和谐的现象。从整体上讲，诸如城乡差距、地区差距持续扩大的问题；社会分化与贫富悬殊加剧，形成新的贫困和社会弱势群体的问题：二元经济结构转换中的矛盾问题；以及国内发展与对外开放中的统一协调问题。如此等等，均比以前更显复杂和尖锐。尤其是自上世纪90年代中期以来，教育、卫生等社会事业的发展开始相对滞后。以2000年为例，该年的社会建设投资额仅为人均90元，显然难以满足社会事业的正常发展。从基本建设的总投资情况看，用于经济建设的投资占92％，与社会建设投资的比例为13∶1。这直接导致了民生方面不和谐现象的日益凸显。其突出表现为，在经济快速发展，财富不断增加的情况下，尤其是农村的老百姓却遭遇了上学难、就业难、看病难以及教育致贫和因病致贫的难堪困境。具体地说，在教育方面，除了公共教育资源分布不均问题突出，严重存在地区差距、阶层差距、类别差距外，还有教育投入的严重不足。经费的短缺，不仅影响了教育事业的发展和教育质量的提高，还导致了学校乱收费现象的屡禁不止，使普通收入家庭不堪重负。在医疗卫生方面，因医疗卫生体制出现商业化、市场化偏向，政府投入的比重呈逐年下降趋势，居民卫生医疗费用因此不断加重；另据卫生部曾有的统计，约有80％的医疗卫生资源集中在城市，其中的2／3又是集中在大医院，加之收入差距的扩大，使不同社会成员医疗卫生需求的满足程度出现了严重的两极分化，医疗服务的公平性显呈下降趋势。在收入分配方面，据国家发展改革委员会在2006年2月发布的报告称，中国城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限，在0.4左右，如果把那些难以准确估计的收入算上，计算的实际基尼系数还将更大。基尼系数高，正是导致社会不和谐现象时有发生的根本原因。事实在警示人们：经济社会发展的不协调，必然导致社会的不和谐，进而造成社会的不稳定；反过来又将加剧影响和制约整个社会经济的协调发展。
基于对现实的清醒认识与关切，党开始对过去工作的重新审视。事实上，在十六大召开时，我们党就已经清醒地意识到了各种社会矛盾所带来的诸多社会问题的严重性，社会公平和社会正义等问题开始被视为中国经济和社会发展必须要关注的重大问题。为了着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题，胡锦涛总书记在《构建和谐社会要分清轻重缓急量力而行》的谈话中曾强调：“要突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。要认真查找影响本地区本部门社会和谐的突出矛盾，找准群众普遍关心的现实问题，在深入调查研究的基础上，提出切实有效的政策措施，一个一个加以解决，使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。”党的十七大进一步作出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的决策，并就改善民生的主要任务作了“发展教育、扩大就业、增加收入、社会保障、医疗卫生和社会管理”等六项规定；就其中的内在关系作出进一步的阐释：教育是民族振兴的基石，要优先发展教育；就业是民生之本，要实施扩大就业的发展战略；增加城乡居民收入，以共享改革发展成果；建立覆盖城乡的社会保障体系，以保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平；要完善社会管理，以维护社会安定团结。至此，着力加强以民生为重点的社会建设已成为我们党和政府工作的战略目标和重点。
针对凸显的民生问题，党提出了一系列具体主张和措施。比如，在收入分配问题上，2006年5月，中共中央政治局召开了专门会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局。党的十六届六中全会在《决定》中，更是明确地把“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”列为了和谐社会六项制度建设的内容之一。又比如，在医疗卫生方面，党的十六届六中全会提出，加强公益性质的公共卫生医疗是未来中国医疗卫生事业发展的大方向。为了努力满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需要，党和政府又从不同层面作出了具体的规划和部署。从个人层面上，中央强调要着眼于人人享有基本卫生保健服务的目标，着力解决群众看病难，看病贵的问题，努力缩小城乡之间、地区之间、不同收入群众之间医疗卫生服务差距，加快完善有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务水平和质量。从国家和社会的层面上，则着重关注重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展等方面的问题。主要包括：一是要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；深化医疗卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、医疗保障制度、医药市场监管机制、财政经费保障机制等方面的改革，强化公立医院公共服务职能，建立国家基本药物制度，整顿药品生产流通秩序，降低药品虚高价格，保证群众基本用药。二是要加快发展农村医疗卫生事业，巩固和完善农村医疗卫生服务网络，改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生人才队伍建设，着力解决部分农村缺医少药的状况。三是要大力发展城市社区医疗卫生服务。完善社区医疗卫生服务功能。此外，要加大对中西部地区医疗卫生事业支持发展力度，整合城乡医疗卫生资源，健全多层次医疗保障体系。如此等等。
总揽全局，根据新的历史条件，党和政府更是提出了构建一种全新发展范式的治本之策，这就是落实科学发展观，建设社会主义和谐社会。
三
综上可知，中国共产党关于社会建设的思想，并不是一种理论的假说，而是源于对历史与现实实践的认识升华。突出社会建设的任务亦不是主观意图的产物，而是我国社会发展尤其是社会转型和体制转轨的必然要求。特别是在由总体小康迈向全面小康的社会结构发生深刻变迁的时期，社会建设的作用更显突出。总之，党关于社会建设思想的形成与发展，是建立于对我国经济社会发展阶段的深刻认识上，标志着我们党对中国特色社会主义的建设正由必然王国迈向自然王国。
社会建设是一个不断发展和完善的动态过程。作为构建社会主义和谐社会的核心内涵或重要手段，它将贯穿于和谐社会构建的始终。作为一项全新的课题，它还有很多方面需要不断加以探索，社会管理新格局的建立、利益关系的调整、客观存在的内部矛盾的正确处理等等，都要求必须不断提高党的社会建设能力；与此同时，随着党的社会建设实践能力的提高党的社会建设思想也必将更加趋于完善和成熟。反观历史，在未来的社会建设进程中，我们仍需进一步强化两方面意识：
首先，必须始终贯彻以人为本的科学发展观。一是要坚持“以人为本”、“民生为重”的社会建设核心理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会建设的基础，更是中国共产党人的一贯奋斗目标和“立党为公、执政为民”执政理念在当代中国的具体体现。发展归根结底都要着眼于人，着眼于对人日益增长的物质和精神的，以及自身发展需要的满足。坚持以人为本，必然要求突出民生重点。“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命”。④ 坚持关注民生、改善民生、保障民生，这是贯彻落实十七大报告的具体要求，也是构建社会主义和谐社会的内在要求和题中要义。二是要坚持社会建设过程的科学化。社会建设要反映和合乎自身发展的客观规律、能顺应历史与现实发展的客观要求，方能求得认识与实践、主观与客观的相一致，价值目标与实践创造过程的相统一。以此，推动中国社会建设实践的健康有序发展，促进党的社会建设思想的不断丰富与完善。
其次，必须注重“反思行为”与“反思意识”的结合运用。所谓“反思行为”，即人们日常意义上所说的“反思”，它是指人们对自己已经发生的实践行为进行审视、分析、批判或经验的总结，是不与实践相伴随的一种事后思考。所谓“反思意识”，即现象学所指的“作为对自身意识的觉察”，它更重要的是对在先具有的、并能够始终支配、伴随行动始终的自身意识进行觉察，是属于“在行动中的反思”。之所以强调要两者结合运用，是因为：一方面，经验证明，只有进行事后反思，人们才能够对自身行为进行冷静的批判分析，才能对其有效经验加以升华。否则，就很难在理念及行为上有所突破和创新。综观历史，人类社会之所以能够不断地实现自我超越与发展，就在于人类具有了一种批判性的反思精神。另一方面，由于任何真实的实践境况都总是充满着复杂性、不稳定性、独特性和价值冲突，因此，在面对这样的实践情境时，人们是绝不可仅仅被动地运用已有的理论，或是机械地重复事先已有的计划的。唯有始终保持一种敏感和觉醒的状态，在面对实践中出现的新问题、新变化，或遇到尚处模糊背景中的潜在机会或价值时，才能及时地发现并正确把握住它。可以说，只有当人们的反思意识越强烈，其自我才会越清醒，在实践面前才会表现得越积极、主动和自觉。另外，反思意识同样可以支配和指引着反思行为的发生。具有强烈的反思意识，可以培养人们的反思行为习惯，而不至于将反思行为仅仅作为受挫之后的自我检讨和自我反省，或只当是被动地应付性行为。
总言之，当前我们正进行的以改善民生为重点的社会建设，不仅要使中国进一步富强，尤其重要的是要让老百姓的生活质量得到全面的提高。可以说，这将是中国社会的第三次革命。对此，人们充满期待。同时，我们更应该意识到，这场社会建设运动不仅是在新的历史条件下中国特色社会主义建设的延续，而且在新的历史条件下借鉴并融入了世界经验而赋予了全新的内容，为此，更需要我们保持愈加清醒和自觉的意识，具有更加科学而清晰化的理论和观念，才能更加主动和自觉地顺应和推动社会建设实践健康有序地向前发展。
注释：
①② 《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1995年版，第257、585页。
③ ［美］塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店，1989年版，第38页。
④ 孙中山：《孙中山选集》，人民出版社，1981年版，第324页。