试论宁波市中小企业外向国际化发展的政策扶持，本文主要内容关键词为：宁波市论文,试论论文,中小企业论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F 276.4[文献标识码]A[文章编号]1671-4806(2007)02-0029-04
据统计，目前宁波市有近八万家中小型工业企业，占全市工业企业总数99％以上。2000年，宁波全社会出口交货值逾500亿元，占工业企业销售产值40％左右，其中绝大部分来自中小企业。近年来，根据壮大外经贸队伍，贯彻大经贸战略的指导思想，宁波市中小企业通过各种途径纷纷走上对外开放第一线，正在发展成为宁波市外贸出口的重要力量和外向型经济的活跃因素。从宁波经济特点分析，宁波经济总体处于工业化中后期阶段，制造业相对发达(2005年的一、二、三产的比例为5.3∶55.3∶39.4)；自然资源相对匮乏，产品销售市场在外(两头在外经济)；以及交通处于地理位置末端(这一状况至少要在两年后杭州湾大桥完工才能根本改观)状况，因此需要相对应的流通，需要相对应的外部市场和资源。为此宁波市政府应加强宏观管理，把扶持中小企业外向国际化发展作为一项长期战略，大力发展外向型中小企业，促进宁波市经济持续稳定增长。
一、积极实施外向国际化战略，扩大外贸出口
宁波市政府应加强政策扶持，帮助尽可能多的中小企业获得自营进出口权，支持有条件的中小企业走出国门，壮大出口队伍。做好以外资推动外贸发展，通过引进更多出口型外商投资企业落户宁波，或同宁波外向型中小企业合作，推动宁波出口队伍不断扩大。有意识地引进国外先进设备、技术，推动宁波外向型中小企业升级换代，推动宁波出口从“数量规模型”向“质量效益型”方向发展。市财政每年应设立中小企业开拓国际市场资金，鼓励中小企业积极“走出去”设厂、设点、参展、兴办市场，绕过区域集团壁垒，推动宁波市设备、半成品、原材料等相关产品直接出口，并通过其进入区域集团其他成员市场。采用国际标准，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构、出口加工基地和资源开发基地。开展进出口业务培训，充分利用两个市场、两种资源，拓展经济合作空间。加大境外投资推介力度，安排境外商会、企业家代表与本地企业进行专场对接洽谈，搭建企业境外投资的有效平台；还要扩大境外承包工程队伍，支持宁波市企业申报对外承包工程经营资格、对外劳务经营资格和对外援助项目实施资格，增强企业参与国际市场工程招投标和承包的实力。在巩固美日欧主要市场的基础上，重点抓好东盟、东北亚、中东、非洲、俄罗斯等新兴市场的开拓，实现出口市场多元化。
二、加强WTO规则研究应用
外向国际化经营本身在带来利润的同时也充满了风险和许多不确定因素。宁波市政府及有关部门应及时指导中小企业按WTO规则开展国际化经营，降低各种风险。同时，为中小企业提高对各种不确定因素的预见性给予帮助：1)积极应对各种反倾销和技术壁垒，加快建立对外贸易预警机制，提高企业的应变能力。2)加强国际认证工作。一是广泛深入宣传，大力推广ISO9000、ISO14000等一系列的认证工作，进一步扩大中小企业认证覆盖面，使宁波市更多中小企业的产品获得走向国际市场的通行证；二是加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，签订认证协议，实现双边、多边认证，对出口需要通过有关认证的产品，检验检疫部门要按照认证协议的要求和认证标准，帮助中小企业建立相关的质量保证体系，以减少贸易摩擦和消除技术壁垒的影响。3)指导中小企业在国际化经营过程中对各种形式的贸易保护主义给投资带来的风险进行评估，提供进入国外市场的产品标准要求，帮助企业对面临的技术壁垒可能带来的生产成本增加的可能性进行预测。4)积极应对国际贸易摩擦，增强国际市场竞争能力。宁波市有关部门，一要抓好国际贸易摩擦的形势教育、信息发布和应对业务的普及培训，做好应对准备；二要引导企业生产经营从设限产品向不设限产品转移，从设限市场向不设限市场转移，实施多元化经营，分散贸易风险；三要加强贸易预警体系建设，重点抓好“四位一体”应对机制，引导、支持行业协会、商会和企业参与到贸易壁垒应对工作中来；四要加强与受影响企业特别是应诉企业的日常联系，帮助企业解决应诉中出现的实际问题，支持企业应诉。
三、大力发展临港工业，利用各种资源，促进外向国际化产业发展
尽管宁波临港工业已经有了一定的基础和规模，但是临港工业的外向国际化还不够，出口交货值占全市出口交货值的比重只有29.95％。宁波市应凭借保税区、出口加工区的有利条件，积极发展全额出口加工企业、国际贸易企业，充分发挥宁波保税区保税仓储、出口加工、国际贸易、商品展示的功能，促进宁波加工贸易的发展。积极鼓励宁波市中小企业与外资合资嫁接，利用国外的资金、技术、原料、零部件、设备及营销网络，发展外向国际化产业。宁波还应继续大力推进临港工业“双千亿工程”的进程。镇海炼化大乙烯项目、台塑项目、宝新不锈钢四期、五期工程、中华纸业白纸板三期、LG甬兴化工四期、中纬积体电路项目、杜邦PTA项目、三菱丽阳腈纶项目等一批大项目开工投产，从而带动相关产业链中的中小企业的发展。注重培育发展一批产供销一条龙、资本结构多元化、产品技术含量高、市场开拓能力强、具有国内外竞争力的外贸企业。鼓励外贸公司以资产为纽带，优势互补，开展形式多样的资源整合，与生产、科研实体相结合，走贸、工、研一体的发展道路，提高竞争力和抗市场风险能力。同时利用各种资源为宁波外向国际化发展服务。一是依托上海发展宁波对外贸易。充分融入以上海为中心的长江三角洲经济区中，接受辐射和服务，抓住杭州湾大桥在建的有利时机，主动接轨上海，充分利用上海在产业、金融、航运、人才、对外窗口等方面的优势发展宁波对外贸易。鼓励宁波中小企业参加在上海举办的跨国采购洽谈会，使更多的中小企业借桥出海。二是加强同周边地区合作发展宁波对外贸易。利用宁波周边地区尤其是浙江省和周边省份的产品、企业等外贸资源发展宁波对外贸易，通过优惠政策、优厚待遇、良好服务和丰厚回报，吸引其落户宁波，加强宁波外贸辐射，实现多方优势互补，取得“多赢”。
四、推进专业村镇向园区化发展
扶优扶强，增强实力，创造良好环境，为宁波重点外贸专业村镇在资金、信息、服务、通关等方面提供扶持，推进专业村镇向园区化发展，通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大规模，增强实力，提升专业村镇具有地域特色和较强外贸竞争优势的产业群体技术含量，在全市专业村镇广泛建立服务于中小企业的技术创新中心、质量保证服务体系。建立市中小企业发展资金，有一定比例用于支持专业村镇技术创新中心和工业园区的配套设施建设。结合城镇化建设，在有条件的乡镇建立工业园区。依托专业村镇、大型工业企业或专业市场，建立特色工业园区。特色工业园区要突出产业特色(可以突破行政区划限制)与宁波市的产业发展规划相衔接。
五、大力实施品牌兴贸和科技兴贸战略，全面提升外贸层次
利用现代信息技术和设备开展对外贸易，提高外贸业务运作的科技含量和竞争力，全面提升外贸层次。一要坚持以质取胜，鼓励传统产业加强创新设计研究，加大技术改造力度，积极引进国外先进技术设备和管理理念，提高出口商品的附加值和技术水平。二要抓好自主品牌队伍建设，实施自主品牌出口的“千军万马”工程，扩大境外注册商标队伍和具有自主出口品牌的企业队伍，鼓励中小企业创立外贸品牌，开展各项国际认证，推进商标注册，扩大对外宣传，加强品牌营销，树立品牌形象。鼓励中小企业积极认证，掌握外贸商品进入国际市场的“通行证”，以符合国外技术、安全、环保、卫生等标准，跨越对方技术壁垒，突破国外贸易设限，实现对外贸易的长远、健康发展。三要重视“商务部重点培育和发展的出口名牌”的培育工作，对已列入“商务部重点培育和发展的出口名牌”名单的20个品牌进行跟踪分析，同时做好其他未上榜品牌的筛选和准备工作，为参加下一轮商务部出口名牌评选打下扎实基础，争取更多的品牌上榜；四要积极组织参加“浙江省出口名牌”和“宁波市出口名牌”的评选工作，评选出一批出口名牌并给予重点的政策扶持，五要鼓励中小企业增加自主品牌的含金量，积极申报产品有关专利，开展质量认证，加强知识产权保护；六要重奖获得中国驰名商标和省著名商标称号的中小企业、产品被评为中国名牌产品和省名牌产品的中小企业、出口商品被列为国家外经贸部重点支持的名牌出口商品的中小企业、专利技术被授予“中国专利金奖”和“中国专利优秀奖”的中小企业。努力扩大高新技术产品的出口。七要着力培育以高科技机电产品、新材料为主体的新的高科技产业。
六、在技术创新、创造适宜环境方面提供支持
中小企业的技术创新成果的市场化从一开始就有切实可行的安排；要避免政府投资变为单个企业的资产，从而导致不公平竞争。为此，一是加快以股份制为中心内容的企业制度改革，促进技术创新机制的形成。二是尽快推出科学合理的关于技术创新价值和所占股份的计算方法。三是把税收优惠作为政府推动技术创新的基本手段，既促进所有企业进行技术创新，又不破坏企业之间公平竞争的环境。四是采用多种措施促进高校与企业的合作与联合，这些措施包括税收优惠、与企业分担投入高校的科研经费、支持大学科技园和孵化器建设等，外贸孵化器要明确工作目标，开展包括业务服务、政策咨询、出国参展、业务培训等各项服务，为中小企业开展外贸业务解决困难，提供方便。五是加快宁波市信息网络和平台建设，促进数据和展览的商业化经营。除了继续扩充现有的科技网络和教育网络外，还应启动各类技术专业网络建设，使企业之间的技术需求和提供，企业的技术需求与高校、科研院所的技术研制和供给等方面快捷地联接起来。六是推进有利于技术创新的文化环境建设。技术创新既需要利益机制的刺激，又需要营造有利于技术创新的文化环境和氛围。技术创新的文化环境建设是一个庞大的系统工程，涉及整个教育体系、企业经营理念和企业文化、企业精神乃至整个社会文化，需要政府、学校，企业乃至整个社会的共同努力。
七、支持境外实业投资，鼓励承包国际工程，拓展外部发展空间
首先是重点支持境外实业投资，拓展境外发展领域。一是重点支持实力型的中小企业赴境外进行实业投资，积极组织参加各类赴境外投资洽谈推介会和境外项目考察活动，充分发挥宁波市块状经济的特色和比较优势，以国家鼓励的境外加工贸易项目为重点，大力支持传统优势产业向外投资拓展，增强跨国经营能力，全面提升中小企业层次。二是要引导、支持纺织服装业、家电制造业等易受国际贸易摩擦影响的劳动密集型产业到东南亚、非洲、美洲等自由贸易区建立生产型企业，将关键生产环节转移到境外，增强贸易壁垒应对能力。三是鼓励有条件的中小企业采用多种方式开发利用境外资源，重点选择俄罗斯、非洲、拉美等国家和地区，增强国内急需资源的开发利用能力。四是继续支持中小企业到境外设立办事窗口和贸易型企业，建立健全营销网络，带动宁波市产品出口，增强国际市场开拓能力。五是加强已走出去中小企业的后续管理和服务，建立境外已开办企业的日常监控服务体系，帮助企业解决在实际经营过程中遇到的新问题、新困难。其次是重点推进境外工程承包，提高对外合作水平。一是鼓励有资质、实力强的对外承包工程企业积极争取重大工程项目总承包，或与中央企业、外省市企业及国外著名承包商组成联合体，投标承包境外大中型工程项目，积累境外工程项目管理和施工经验，增强工程承包和具体运作能力。二是积极探索对外援助外项目工程承包，组织援外项目工程承包业务培训，支持企业申报对外援助项目实施资格，开拓援外项目工程承包市场。三是在深度开拓东南亚、中东等市场的同时，积极开拓北美、欧洲等发达国家市场，引导企业开拓南美、东欧等空白市场，组织有关中小企业赴有关国家考察洽谈工程项目。四是继续培育经营主体，鼓励更多有实力的企业取得外经经营权，进一步壮大外经队伍。五是规范外派劳务经营秩序，提高劳务输出档次，及时、妥善处理各类劳务纠纷和境外突发事件。
八、通畅的多样化融资渠道
中小企业的跨国经营，在技术和市场具备的条件下，所缺的就是资金的投入。而且，中小企业在国外设立的分支机构或子公司，由于规模限制，一般很难在东道国就地融资。那么能否在本国便利地解决资金来源，已成为中小企业能否顺利进行外向国际化经营的前提条件。欧洲一些国家的做法是，除了政府建立信贷和筹集中小企业发展基金外，主要方法就是建立风险投资机制，为高速发展中的中小企业提供资本。一方面，政府建立风险投资。如德国政府就曾运用风险投资扶持生物技术等高科技小企业500多家，主要采取提供金融、咨询、信息等援助政策和措施。另一方面，就是大型跨国企业纷纷建立风险投资公司，直接支持中小企业的发展。在德国，建立风险投资公司的大型跨国企业已超过美国，并在不断增加，西门子、戴姆勒一奔驰等一大批企业均拥有自己的风险投资公司。此外，一些大企业联手建立风险公司，如德国BASA、伯林格、曼海姆、克诺尔和格尔克等公司，共同联合组建了海德堡风险投资公司。宁波市政府应加大对中小企业的金融、税收与财政支持，建立健全中小企业信用担保体系，切实减轻中小企业的负担，营造中小企业外向国际化发展的优良环境。
九、加强中小企业的人才队伍建设
继续采用培训和引进相结合的方式，加强中小企业外向国际化经营的人才队伍建设，全面提升中小企业的国际竞争力。宁波市有关部门要制定相关政策规定，利用现有高等学校和中介组织的力量，继续培训实用型外经贸人才，组织实施外贸实务、外贸单证员、报关报检员、外贸英语等外经贸专业知识培训；积极推动企业经营管理者培训，采取专题讲座、交流研讨、外出考察学习等形式，对中小企业经营者进行以世贸组织规则、涉外管理、涉外法律、国际惯例、海外企业管理、人力资源管理、国际市场信息预测分析等知识的培训；组织中小企业家出国考察和开展国际交流提高其经营管理能力。逐步建立经理人测评与推荐中心，推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才的作用。市政府人事部门和有关单位要为中小企业引进人才牵线搭桥，提供良好服务，采用引才引智引项目三位一体引进人才和智力，要破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓励各类人才到中小企业就业。要加强外经贸人才引进，积极发动中小企业参加宁波市“高洽会”、“毕洽会”及赴省内外的“外经贸人才专场招聘会”，努力吸引更多高素质人才来宁波工作。对中小企业引进人才，宁波市有关部门应参照有关规定办理，实行同样的户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托政策。中小企业科技和管理人员可以按照国家规定参加相应的专业技术职务资格评审，技术工人可通过职业培训和职业技能鉴定获取国家职业资格证书。
十、发挥政府职能部门和社团组织的作用，加快建立和完善社会化支持和服务体系
从国外经验看，扶持中小企业外向国际化发展是一个系统工程，它包括中小企业法律保障体系、组织保障体系、创业支持体系、金融财税体系、技术创新体系、出口鼓励、人才培训与技术、信息咨询服务体系。应大力发展为中小企业提供技术创新服务的各种中介组织，鼓励创办各种咨询公司、信息公司，从事技术交流与转让的公司。加大对科研、投资促进、涉外法律、涉外会计、贸易促进、会展服务、行业协会、商会等中介组织的政策扶持力度，多领域、多方面重点培育或引进几家有实力的涉外中介服务组织，形成完整的宁波市中小企业外向国际化社会化服务体系。要推动外经贸部门职能转变，为企业提供良好的外向国际化发展环境。要建立健全外向国际化政务公开制度，加强外向国际化工作的网站建设，推行网上办公，缩减审批事项办理环节和费用。加快建立和完善各类外向国际化服务的信息数据库，继续完善宁波进出口商品、出口企业、招商引资、境外投资环境数据库，建立外经贸信息发布制度，及时通报政策信息，提高信息的有效性和及时性。要不断完善外向国际化的电子商务系统，构建宁波市外向国际化电子商务服务体系，为涉外企业提供良好的电子商务环境，鼓励、推动涉外企业上网开展国际电子商务业务，扩大网上贸易的规模。同时要处理好政府扶持与中小企业自我发展的关系。中小企业在外向国际化发展中应在自身的产品质量、服务和核心竞争力的增强上下功夫。