摘要：随着我们国家不断的向繁荣昌盛迈进，我国的农业也进行了一系列改革。设施农用地成为了现代农业的发展趋势，而设施农用地在土地复垦方面并非一开始就编制土地复垦方案，而是签订设施农用地复垦协议书，并缴纳土地复垦履约保证金。土地复垦方案因具有其科学性、前瞻性、实用性，更加适合设施农地的可持续发展。
关键词：设施农用地；可持续发展；土地复垦方案
引言
设施农业具有的特征相当明显，如“高投入、高产出、高效率”，其能够高效的提升农产品的质量和产量，是实现乡村振兴和农业现代化的重要途径。随着科技的进步，更多的高科技应用于我国的农业领域，设施农业作为我国目前以及未来很长时间都要坚持的农业发展路线，受到了广泛的关注。作为国家和政府在农业发展方面的主要趋势，大力鼓励设施农业的发展。只有科学合理地进行农用地的审批，才能最大程度的发展和利用好设施农用地。
1 设施农用地的定义
2010年9月30日，国土资源部、农业部发布了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，明确为设施农用地的概念和范围作出了定义。设施农用地定义为：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农业用地的管理特点，2014年9月29日，国土资源部、农业部下发：《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发[2014]127号，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施。
2土地复垦方案的适用性
2.1土地复垦方案的优势
土地复垦方案严格按照《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）、等等相关政策文件作为依据编写，内容严谨。对需要复垦地块，对它的地类，范围线，面积，受损类型，受损程度，复垦义务人，复垦后土地利用类型等等，都有详尽的说明，并提出有效的土地复垦设计，根据现场情况计算工程量，出具规划图，编制工程图册等等。预算方面更是根据工程量表算出复垦的投资费用，系统地估算最接近实际复垦发生的费用。方案提出的总投资，单位面积投资等技术经济指标，为政府合理地收取复垦保证金提供了证明。以上，无一不说明土地复垦方案的科学性、前瞻性、实用性。
2.2土地复垦方案的地位
国务院于2011年3月5日发布并实施《土地复垦条例》奠定了土地复垦方案的不可动摇的地位，条例明确有关土地复垦方案的几个要点：（1）土地复垦义务人应当在办理用地申请手续时，有关报批材料中必须包含土地复垦方案。（2）土地复垦义务人的土地复垦工作应当按照土地复垦方案开展。（3）土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，政府不得批准使用。设施农用地对土地一样会造成不同程度的损毁，对于对土地资源的保护，我更倾向于土地复垦方案在设施农用地申请上的应用。
3设施农用地的可持续发展需要土地复垦方案
3.1 合理布局，尽量不占用或少占用耕地
从实际情况来看，设施农用地均具有较长的使用周期，从保护耕地的角度出发，建议实施土地复垦保证金预存制度，确保设施农用地使用期满后土地复垦并恢复原状。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设施用的使用者需与乡镇政府签订土地复垦协议，预交土地复垦保证金，存入双方指定账户，使用期满后，由生产经营者负责复耕，经乡镇政府及相关部门验收合格后退回预交的复垦保证金；如果生产经营者不履行复耕义务，没收保证金，由乡镇政府组织他人进行复垦。以上述交复垦保证金、审批面积控制等方法为手段，探索保护耕地的途径。
3.2 设施农用地的审批程序
关于设施农用地的审批是有明确的规定的，可根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）有关要求，将设施农用地由现行审批制调整为备案制。（1）经营者拟定农业设施建设方案。经营者根据设施农业拟建设情况、承包地流转情况以及与土地所有权人达成的意向性约定等，拟定农业设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、项目用地规模，拟建设施类型、用途、数量、标准以及附属设施和配套设施用地规模、平面布置示意图、标注项目用地位置的土地利用现状图。（2）协商土地使用条件。经营者持农业设施建设方案与乡镇人民政府（街道办事处）和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。拟定乡镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织和经营者三方用地协议草案。乡镇人民政府（街道办事处）同时对农业设施建设方案、土地使用条件等内容进行初审。（3）公告和签订用地协议。土地使用条件协商一致后，通过乡镇、村组政务公开等形式将农业设施建设方案、土地使用条件和三方用地协议草案向大众发出公告，公告时间以大于10d为宜，公告时间过后，没有疑问的，可签订合同，参与签订的几方分别是乡政府、经营者和农村集体单位。（4）编制土地复垦方案报告表。经营者按照土地复垦有关规定，编制土地复垦方案报告表，内容包括：项目基本情况、土地损毁及占地面积、复垦工程措施及工程量统计、工作计划及保障措施、投资估算等。（5）土地复垦方案审查和用地协议备案。用地协议签订后，经营者持农业设施建设方案、用地协议、土地复垦方案报告表和设施农用地备案表向区县国土资源部门提出备案申请，区县国土资源部门受理申请后，会同农业部门对土地复垦方案报告表和用地协议进行一并审查、核实，符合条件的予以备案。土地复垦方案报告表未通过审查，用地协议未备案的，经营者不得动工建设。
3.3制定全域设施农用地建设规划和年度计划
将计划建设地块和涉及国土资源、规划、环保、农旅多部门、多个空间规划进行衔接，按照年度计划规划予以逐步实施。同时实行各部门联合踏勘制度，确保各部门在审核设施用地项目能真正做到最多跑一次。
3.4科学选址，合理用地
设施农用地的选址十分关键，一是要附合土地利用总体规划，不用基本农田，报批资料中应具备土地利用总体规划审查图件。二是要不影响项目选址地周边居民的生产生活，不破坏自然环境。三是要符合农业产业规划和布局，不违逆当地产业发展方向。四是要积极引导，合理用地。设施建设尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。
3.5确保设施农用地按规使用
将日常巡查纳入乡镇年终考核，通过日常的巡查及年审，保障设施农用地真正做到“农地农用”。每年组织相关职能部门对设施农用地的各项情况进行检查，对于有的生产经营者在现场临时摆设农机、农具或农产品等来应付检查，对于发现问题的，要严格查处并限期整改，整改不到位由三改一拆办依法予以拆除。
结语
土地资源是人类宝贵的不可再生资源，是人类赖以生存并不可替代的。土地复垦是缓解及解决土地损毁问题的最直接方式，它的每一个环节都需要重视。土地复垦方案为土地复垦提供了最科学，最直接，最合理的方式。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.土地复垦条例，2011-03-05.
[2]国土资源部、农业部.关于完善设施农用地管理有关问题的通知，2010-09-30．
[3]国土资源部、农业部.国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知，2014-09-29．
论文作者:李侃
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
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