摘要：市政园林工程作为城市基础设施，是城市市政公用事业和城市环境建设事业的重要组成部分。市政园林工程关系到每一个居民，渗透各行各业，覆盖全社会。本文通过简述我国市政园林绿化工程发展的概况，分析市政园林建设过程中存在的问题，有针对性提出相应的改进措施，希望能够促进我国市政园林绿化的健康发展，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。
关键词：市政园林工程；发展概况；问题；措施
一、我国市政园林工程的发展概况
我国市政园林绿化企业在计划经济下开始发展，并伴随我国市场经济的确立和改革开放的不断深入逐步发展。
自1992年国务院颁布《城市绿化条例》（国务院令第100号）以来，园林绿化行业的发展逐步法制化。2001年，国务院召开全国城市绿化工作会议，专门下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，对今后一段时期的绿化覆盖率及人均公共绿地面积提出具体要求。自此，各级政府开始加大对城市绿化工作的重视程度，全社会广泛参与城市绿化的热潮开始形成，市政园林绿化行业进入蓬勃发展时期。
随着国家“十一五”规划、“十二五”规划及“国家园林城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“美丽中国”等标准的陆续出台，地方政府在城市建设中开始重视对园林绿化的规划布局；同时，在城市化进程不断推进的背景下，全社会对城市居住舒适度的要求及房地产消费能力的提高刺激了园林绿化覆盖率的不断上升。园林绿化行业开始进入加速发展时期，市政和地产园林绿化需求持续旺盛，同时，居民消费需求的升级刺激了园林绿化行业的发展，加之国家有利的城市规划政策和各地争相建设“园林城市”、“生态城市”也加速了我国园林绿化行业的发展。
至2015年，我国城市建成区绿化覆盖率已达到40.12%，建成区绿地面积190.8万公顷，建成区绿地率36.36%，公园绿地面积61.4万公顷，人均公园绿地面积13.35平方米。
近年来，城市建设步入了生态环境建设阶段，市政园林绿化成了新趋势，在城市园林建设出现了蓬勃发展的高潮，景观大道、广场绿地、花园小区、小游园层出不穷时，但也暴露出了许多问题。
二、市政园林绿化出现的问题及相应改进措施
问题一：市政园林施工没能跟上工程的设计思想
城市的绿化工程和建筑工程不同，没有很强的严谨性、技术性，这让很多人觉得绿化施工就是栽下树，铺下草而已，再加上其丰厚的回报，导致很多素质不高的个体队伍往绿化施工行业中挤，机械般的照搬图纸，殊不知“三分设计，七分施工”，一个优质的景观工程是要设计者和施工者协同完成，再有创意的设计，都必须有精良的施工。
措施一：实施绿化工程施工的报批手续和准入制
针对市政园林绿化施工企业良莠不齐的特点，笔者建议参照建筑行业的方法，任何单位进行绿化施工时必须先申报绿化主管部门，领取施工许可证。绿化主管部门主要是审查其绿化工程的设计方案，从该绿地的生态性、景观性、功能性与及和周边环境的协调性进行全面的考查。在绿化主管部门获批之后才可以按此施工。这不但有利于提高园林绿化工程的水平，同时也方便主管部门了解整体的绿化状况，有利于制订宏观计划，进行适当的调控。具有相当规模的绿化工程，则要进行行招投标，让绿化施工资质达标、有一定业绩的单位参加，实行淘汰制，净化行业，提高行业水平。就算是小规模工程施工，也要有绿化施工资质。
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问题二：市政园林施工缺乏专门的绿化监理
目前，大部分城市的市政园林绿化工程监理大多是建筑工程监理兼任，加上在《城市绿化工程施工及验收规范》中，带“必须”的强制性条款不多，常常出现很多问题。比如只重视景观效果，而不特别强调土壤、树坑规格、基肥等，导致树木生长良莠不齐，加大了后期维护管理的困难。绿化工程品位的高低，质量上的好坏，直接影响到城市的景观效果、文化品位及城市形象。所以强化绿化施工的管理，规范好市政园林绿化市场，势在必行。
措施二：对绿化施工进行监督管理
相关法规必须明确，在随着我国法律体系的日益完善，建设工程质量管理条例和建筑法等一系列的新法律及法规的陆续出台，旧规定和上位法的调整范围不相一致，加上近年来建筑施工现场的监管工作也出现一些新的问题和情况及新的调整，使得执法的主体发生了变动。所以，对规定作出修改是刻不容缓的。
为了保证各级建设行政主管部门及建设工程监督机构能够切实履行工程管理及其监督职责，进一步提高建设工程施工的监督管理水平，使施工监管责任考核工作达到标准化、规范化、制度化。要引进一支不但有专业技术人才的队伍，同时必须要有园林工程师组成的绿化施工监理公司，完成对绿化项目的投资、质量实施控制、进度等工作。比如在强化施工工序的质量管理上，重视土壤的处理工作、实行绿化施工市场的准入制度；在组织好设计交底及图纸会审工作方面，要让设计单位详尽阐述设计意图，施工单位则要深刻领会工程整体的设计思想，以便在施工中灵活运用。
问题三：市政园林建设的造价管理比较松散
工程造价管理不单只是工程经济的问题，它还综合了技术和管理两个方面为一体。市政工程当中造价控制人员除了要具备市政工程及工程造价方面的专业知识外，还要求具备到测量方面和计算机制图等方面能力。
由于市政建设的规模大，建设的周期又长，在工程的预结算审核控制上应该贯穿于项目的整个过程，在随着市场经济的变化节奏的加快，导致工程投资的确定和控制变得更加复杂化，这就要求对工程造价的管理必须始终贯穿在项目的全过程，合理确定工程造价。
而且在市场经济的条件下，项目的成本是会随着内外环境条件的变化而变化的，比如设计的变更、材料价格的变动、工期的变化等，这些都可能影响到施工项目的实际成本。迄今为止，因为工程的成本预结算失控所导致的工程停工事件层出不穷，这表明我国在市政建设造价管理方面尚未完善，有待提高。
措施三：采用有效的成本控制的方法
1、严格地按照基本的建设程序办事，并做好市政项目的相关储备工作。建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本的建设程序，是必须遵守的管理制度，市政绿化项目必须严格按照相关规定履行报批手续。所以，做好项目的储备工作，保证项目的前期工作进度及深度，这是进行有效成本控制的前提。
2、按降低成本目标进行控制。是指以降低成本计划及各项生产的消耗作为目标进行控制，如此才可监督并正确反映出实际成本支出，准确记录及核算实际成本，不断扩大节约的成果，纠正超支浪费偏差现象，将降低成本目标作为市政建设成本管理的方向针。
3、成本反馈控制。成本的反馈控制是采用反馈控制原理和经济工作的特点，基于完整的计划控制及连续反映的信息系统基础上的控制。总而言之，在有效控制项目工程的成本上，一是要编制好费用计划；二是要严格地审核费用的支出；三是要经常性地对费用计划和实际支出作出分析比较；四是要经常性地研究减少费用支出的途径。
三、结束语：
市政园林绿化保证了城市绿化的需求，美化了城市的环境。正因为如此，我们才要加强园林建设过程中各个环节的管理，以推进园林工程整体建设，营造处正在适合人们生存和发展的生态环境。
参考文献：
[1]中商产业研究院.2017-2022年中国城市园林绿化行业发展前景及投资战略研究报告 2017
[2]黄艳.初探中国市政园林建设的发展趋势[D]
[3]姜臻炜.郭天赋.建设工程项目管理[M] 大连理工大学出版社
论文作者:杨天芝
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/16
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