陕西龙门钢铁有限责任公司 陕西省韩城市 715405
摘要：预算管理是市场经济发展的推动力，对未来的经营活动和相应财务结算进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地进行管理和最大程度地实现市场发展的战略目标。预算定额标准体系建设既是经济管理的重要组成部分，又是落实战略任务、保证市场实现经营管理目标的重要手段，更是适应当前经济发展新常态，转变发展理念和方式实现内涵式发展的重要举措。
关键词：市场经济；预算定额；存在；必要性
1预算定额的作用
预算定额是完成市场经济建设过程中所需人力、物力的数量标准。在编制相关预算及确定造价的过程中主要的依据是预算定额、相关人力、物力等方面来考量经济建设成果的过程，也主要根据预算定额的数据，同时在办理相关款项的结算、签订合同的过程中也主要是根据预算定额，预算定额是预算造价的经济技术文件，其在编制预算时可以确定直接费用、单价以及人力物力所需要的费用，在编制过程中也提供了有效的数据。此外，预算定额也可以决定在实施经济建设的过程中所需要的人员、财力、物力以及时间等，只有通过预先计算，才能根据实际情况进行合理调配，从而促使造价保持在稳定的状态，提高相关单位的经济效益。
2市场经济下企业预算定额的重要性
2.1预算定额是适应市场竞争的需要
市场经济建设的过程是在政府宏观调控下进行的，由市场竞争形成。2003年、2008年、2013年的清单计价规范中，都明确了要根据经济定额进行自主报价，由投标人按照招标文件的要求，根据相关特点并结合自身的管理需要和管理水平，依据有关计价规定自主确定报价。在清单模式下，投标人承担“价”的风险，投标报价充分体现投标人先进的自身技术和管理水平，以在竞争中取胜。
2.2预算定额是编制成本、报价的需要
随着科学技术的发展，经济建设的速度也随之加快，如果还是采用传统的定额编制预算或成本已显得力不从心，预算定额无论在提高报价速度上还是在提高预算准确性等方面都有着不可替代的作用。如果没有一个统一的预算定额，所测算的成本或编制的报价将会存在较大的差别，因此，造成决策失误，导致失去竞争力或造成项目亏损的风险。特别是国际招标，普遍采用最低价中标的方法，如何既保证中标，又使获得盈利，成本测算质量起着关键的作用。采用在建或已建单价估算或经验估算法，因地点、时间的不同及所以会产生一定的差异、不同时段的价格波动等，很难准确确定成本，而采用预算定额可以及时、准确地确定。特别是随着市场的发展，以建筑行业为例，大多数总包企业已没有自己的劳务作业班组和机械，主要依靠外包。劳务分包又多以清包为主；专业分包多以包机械、包辅助机械为主；这样原有的施工定额已不能适用作为分包计价的依据了，因此，必须建立起与分包模式相适应的预算定额。
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2.3预算定额是投标决策的需要
目前，测算成本的主要方法有三种：一种是“下浮”，依据各部、省市颁发的各专业预算定额编制预算，然后根据经验采用下浮确定成本；一种是“成本法/市场法”，即依据分包价格、同行业其他单位的分包价格以及市场材料价格、个人经验等进行成本测算；一种是“定额法”，依据预算定额编制预算以测算项目的成本。采用预算定额测出的成本较好体现当时、当地的价格变动及企业的先进技术、工艺、管理水平，同时快捷、简便、准确，也更贴近实际，为投标决策提供准确成本依据。
2.4 预算定额是精细化管理的需要
过去我国在进行市场建设与市场管理时大多为粗放管理，但在我国已加入WTO后，靠粗放管理已无法生存，必须提升精细化管理水平，才能在激烈竞争中生存发展。预算定额无论是在进度、成本等管控方面，还是在经济核算、项目考核等方面均有其重要作用，科学合理的预算定额管理对于提高进度、成本、核算、考核等方面的精细化管理水平起到重要保障和推动作用。
2.5 预算定额是经济发展水平和管理能力的反映
各省市颁发的预算定额是按照合理的组织和一般正常的条件编制的；定额中所采用的方法和标准，是根据国家现行的相关流程、评定标准以及操作规程来决定的。预算定额的编制除符合上述要求外还要综合自有的特长和优势而定，它反映了市场自身在一定时期内的发展水平和发展能力，反映了在一定时期内的经济管理和经营管理的水平。而且可以根据其所采用的新结构、新工艺、新技术、新材料及时对定额进行调整或补充，及时对淘汰的定额进行删除，及时根据实际需要合理划分定额步距，以使定额更符合实际并满足需要。
3提高概预算编制质量的方法
3.1概预算定额体系的编制要基于实际情况
概预算编制过程中，预算人员要有正确的思想认识和责任意识，针对概预算定额的借用问题，在套用定额的时候充分考虑市场环境及市场发展水平等因素，灵活运用、调整定额，建立切实可行的概预算编制定额体系。与此同时，及时了解市场价格，多渠道收集设备价格、材料价格、人工费用等信息，确保概预算编制的准确性，为市场经济的稳定发展提供有力的技术支持。
3.2合理计算工程量
工程量是决定工程造价高低的重要因素，只有保证工程量的准确才能提高工程造价的编制水平。建设单位在编制概预算的过程中，要做工程量的计算工作，严格按照国家相关标准进行计算，采用科学的计算方法和计算依据避免过程中出现多算或者漏算现象，对与重点部位和关键环节应该进行仔细的核查。与此同时，检查各项工程定额项目、材料费用、定额标准是否合理，熟悉计算规则和施工图纸，拒绝各种形式的弄虚作假、谎报虚报的违规行为。
3.3提高工程概预算编制人员素质
工程概预算人员的技术水平和职业素质是决定概预算编制质量的关键所在。概预算编制工作是一个系统性、整体性的工作，每个环节都有着紧密的联系，如果其中一部分需要修改，那么就会牵扯整体的变化，如果缺乏对整体性的认识就会造成预算编制工作的不合理。作为预算编制人员必须要具备足够的业务能力和较强的综合素质，能够全方面的考虑施工中可能遇到的不可控因素，不断学习和掌握新知识、新方法，深入现场了建筑工程新技术、新工艺、新材料的使用，努力提升自身的预算编制水平，确保概预算编制工作的顺利进行。
3.4展开动态化的造价管理
建筑施工过程中，超额现象时有发生，造成这种问题的主要原因就是缺乏对造价信息的动态管理，数据缺乏准确性，不能为预算人员提供可靠的参考依据。对于这种现象，建设企业可以开发动态化的信息系统，开展动态化的工程造价管理，借助动态管理系统，实现对项目建设各环节的动态管理，提供真实的造价信息，为相关人员建立可靠的信息参考。
结束语
企业预算定额体系的构建是一个循序渐进的过程，需要企业上下联动的参与及各业务环节与业务流程的紧密结合，其在企业成本管理中的作用利益凸显。企业需进一步认识到预算定额管理的重要性，在如何提高预算定额管理的规范化、流程化与信息化等方面进行进一步探索与分析，逐步完善企业预算定额体系。
参考文献
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论文作者:黄亚萍
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/27
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